Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-41296/23

16 августа 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть вынесена 7 июля 2023 года. 

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Чекаловой Н.А., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело № А41-41296/23 по исковому заявлению  Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Объединенному институту ядерных исследований (ОГРН 1035002200221, ИНН  

<

***>)  

о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в размере 5 170,8  руб., пеней за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания в размере 3 490 руб., пеней, начисленных на сумму  задолженности в размере 5 170,8 руб., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России,  действующей в соответствующий период времени, за период с 21.06.2023 по дату  фактической оплаты (с учетом уточнения иска)  

УСТАНОВИЛ:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации (далее – Минцифры России, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской  области к Объединенному институту ядерных исследований (далее – ОИЯИ, ответчик) с  исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании денежных  средств в размере 5 170,8 руб. в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в размере 1 536,84 руб. в  качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания, по состоянию на 20.06.2023, в размере 1 953,16 руб. в  качестве пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей)  в резерв универсального обслуживания, пеней, начисленных на сумму долга в размере  5 170,8 руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий  период времени, начиная с 21.06.2023 по дату фактической оплаты.  

Определением Арбитражного суда Московской области от 19.05.2023 указанное  исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в  соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).  

Исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке части 2 статьи 228 АПК  РФ размещены на официальном портале арбитражных судов «Мой Арбитр» в режиме  ограниченного доступа.  

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении искового заявления в порядке упрощенного  производства извещены надлежащим образом.  

В ходе судебного разбирательства от ОИЯИ в материалы дела поступили отзыв на  исковые требования, в удовлетворении которых ответчик просил отказать, а также  ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности на основании  статьи 199 ГК РФ.  

Дело рассмотрено Арбитражным судом Московской области без вызова сторон после  истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления доказательств и  иных документов.  

07.07.2023 арбитражным судом подписана резолютивная часть решения об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

От Минцифры России в материалы дела поступило ходатайство о составлении  мотивированного решения суда по настоящему делу.  

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в  случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного  производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

Рассмотрев заявление истца, с учетом подписанной резолютивной части решения по  делу суд изготовил настоящее мотивированное решение.  

Как следует из материалов дела, ОИЯИ является оператором сети связи общего  пользования, осуществляя деятельность в области связи на базе проводных технологий  (ОКВЭД 61.10) на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере  связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.  

Ссылаясь на то, что ответчиком не исполнена обязанность по оплате обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за периоды 4  квартал 2019 года, 1 квартал 2020 года, 3 квартал 2020 года, 4 квартал 2020 года, 1 квартал  2021 года, 2 квартал 2021 года на сумму 30 295,46 руб., истцом направлена в адрес ответчика  претензия от 22.03.2023 № П14-1-09-200-19466 с требованием оплатить задолженность и  неустойку.  

Оставление ответчиком указанной претензии без удовлетворения послужило  основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковыми требованиями,  уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.  

Рассматривая заявленные Минцифры России исковые требования на предмет  обоснованности, арбитражный суд исходит из следующего.  

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации  и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях закреплены в  Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).  

Оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,  оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2  Закона о связи).  

В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также  финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских  номеров формируется резерв универсального обслуживания (пункт 1 статьи 59 Закона о  связи).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона о связи источниками формирования  резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые  платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или  неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи  общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.  

Пунктами 2, 3 статьи 60 Закона о связи предусмотрено, что базой расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от  оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за  исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования  абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в  установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка  обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования  устанавливается в размере 1,2%.  

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего  пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3  настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с  настоящей статьей (пункт 4 статьи 60 Закона о связи).  

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона о связи правильность и своевременность  осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются  федеральным органом исполнительной власти в области связи.  

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.  утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении  Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в  Минюсте России 25.03.2022 № 67901) (далее – Приказ № 1164) лицензиат, имеющий  лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не  позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее –  Минцифры России) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением №  2 к Приказу № 1164.  

В свою очередь, пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы сети  связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором  получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в  резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.  

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи  общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в  установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным  имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в  том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем  связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о  взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную  или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).  

На основании пункта 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или  неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи  общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения  обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем  осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.  

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.  

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день  начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета, помимо  прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой  и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также  осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.  

Минцифры России осуществляет свою деятельность в рамках полномочий.  предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).  

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере  электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования  сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.  

Согласно расчету истца задолженность на стороне ответчика по оплате обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал  2019 составляет 5 170,8 руб., пени за неуплату отчислений за 4 квартал 2019 года,  начисленные за период с 31.01.2020 по 20.06.2023, составляют 1 536,84 руб., пени за  неуплату отчислений за 1 квартал 2020 года, начисленные за период с 01.05.2020 по  14.04.2023, составляют 1 346,28 руб., пени за неуплату отчислений за 3 квартал 2020 года,  начисленные за период с 31.10.2020 по 14.04.2023, составляют 1 208,05 руб., пени за  неуплату отчислений за 4 квартал 2020 года, начисленные за период с 02.02.2021 по  14.04.2023, составляют 1 114,57 руб., пени за неуплату отчислений за 1 квартал 2021 года,  начисленные за период с 01.05.2021 по 14.04.2023, составляют 1 013,99 руб., пени за  неуплату отчислений за 2 квартал 2021 года, начисленные за период с 03.08.2021 по  14.04.2023, составляют 919,52 руб.  

В соответствии с принципом состязательности и частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое  лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основание своих требований и возражений.  

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или  возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или  несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих  представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи  70 АПК РФ).  

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять  доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять  ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем  возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением  доказательств.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

Возражая относительно заявленных истцом требований, ОИЯИ заявило ходатайство о  применении последствий пропуска срока исковой давности на основании статьи 199 ГК РФ.  

Согласно позиции ответчика обязанность ОИЯИ по оплате обязательных отчислений  за 4 квартал 2019 года должна быть исполнена в срок до 30.01.2020 включительно.  

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по  иску лица, право которого нарушено.  

Исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до  вынесения судом решения, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя  доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.  

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в  иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).  

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то  при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе  отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных  обстоятельств дела (позиция, изложенная в пункте 15 постановлении Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с  применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».  

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со  дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.  

На основании пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение  срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о  нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите  этого права.  

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой  давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).  

Пунктом 5 статьи 60 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов сети связи  общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором  получены доходы, осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв  универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.  

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному  требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям  (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения  срока исковой давности по главному требованию.  

Как установлено судом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском  11.05.2023, то есть за пределами истечения предусмотренного законом трёхлетнего срока с  учетом соблюдения истцом претензионного порядка урегулирования спора.  

В связи с чем суд удовлетворяет ходатайство ответчика о применении последствий  пропуска срока исковой давности на основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ в отношении  требования о взыскании задолженности за 4 квартал 2019 составляет 5 170,8 руб., пеней за  неуплату отчислений за 4 квартал 2019 года, начисленных за период с 31.01.2020 по  20.06.2023, в размере 1 536,84 руб., пеней, начисленных на сумму долга в размере 5 170,8  руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период  времени, начиная с 21.06.2023 по дату фактической оплаты, а также пеней за неуплату  отчислений за 1 квартал 2020 года, начисленных за период с 01.05.2020 по 14.04.2023,  составляют 1 346,28 руб.  

Согласно статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) для обеспечения  стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях  природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных  обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на  возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок,  устанавливаемый Правительством Российской Федерации.  

Целью введения моратория, предусмотренного статьей 9.1 Закона о банкротстве,  является обеспечение стабильности экономики путем оказания поддержки отдельным  хозяйствующим субъектам. Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 9.1 Закона о  банкротстве правила о моратории не применяются к лицам, в отношении которых на день  введения моратория возбуждено дело о банкротстве.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О  введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым  кредиторами» с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев  введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым  кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных  предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).  

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1  Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности  (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными  средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты  налога или сбора (статья 75 НК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на  требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие  (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).  

Из анализа вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда  Российской Федерации следует, что в период действия моратория (с 01.04.2022 по  01.10.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции не  начисляются.  

Правила о моратории, установленные Постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.03.2022 № 497, распространяют свое действие на всех участников  гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей,  юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного  постановления (застройщики многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,  включенных в единый реестр проблемных объектов), независимо от того, обладают они  признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.  

Освобождение должника от ответственности в виде уплаты неустоек (штрафов и пеней)  и иных финансовых санкций предусмотрено только за неисполнение или ненадлежащее  исполнение им денежных обязательств. Норм, освобождающих должника от  ответственности за неисполнение обязательств неимущественного характера  законодательством не предусмотрено.  

Поэтому за данный период в отношении лиц, к которым он был применим (если не был  заявлен отказ), по общему правилу не начисляется неустойка по денежным обязательствам,  требования по которым возникли до 01.04.2022.  

В связи с тем, что истцом заявлено требование о взыскании с ответчика законной  неустойки, то есть за неисполнение денежных обязательств, требования по которым  возникли до 01.04.2022, суд признает доводы ответчика о наличии оснований для  освобождения ответчика от взыскания законной неустойки за период с 01.04.2022 по  01.10.2022 обоснованными.  

Довод истца об отсутствии оснований для применения моратория противоречит  разъяснениям, изложенным в вопросе 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики,  связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на  территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2,  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020.  

Аналогичный подход поддержан Арбитражным судом Московского округа в  постановлениях от 07.06.2023 по делу № А41-62505/2022, от 05.06.2023 по делу № А40153141/2022.  

Возражая относительно начисления пеней за неуплату отчислений за 1 квартал 2020  года, 3 квартал 2020 года, за 4 квартал 2020 года, за 1 квартал 2021 года, за 2 квартал 2021  года ответчик представил, принимая во внимание положения Постановлений Правительства  Российской Федерации от 28.03.2022 № 497, от 10.07.2019 № 895, контррасчет пеней за  несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв  универсального обслуживания за 1 квартал 2020 года, за 3 квартал 2020 года, за 4 квартал  

2020 года, за 1 квартал 2021 года, за 2 квартал 2021 года по состоянию на 14.04.2023 за  периоды с 06.05.2020 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 14.04.2023, т.е. на дату фактического  внесения обязательных отчислений (неналоговых платежей), на общую сумму 3 668,9 руб.,  уплаченных платежным поручением от 02.06.2023 № 6174.  

Представленный ответчиком контррасчет законной неустойки проверен судом и  признан корректным, выполненным арифметически правильным.  

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость,  достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности (части 1, 2 статьи 71 АПК РФ).  

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и основания заявленного иска,  представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу, что  заявленные требования о взыскании задолженности и законной неустойки не подлежат  удовлетворению в полном объеме.  

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов  разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым  заканчивается рассмотрение дела по существу.  

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле,  осуществляется в порядке, предусмотренном положениями статьи 110 АПК РФ, согласно  которому возмещение судебных расходов осуществляется лицу, которое их понесло, за счет  лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.  

Руководствуясь статьями 49, 71, 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного  решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока,  установленного для подачи апелляционной жалобы.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный  суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления  мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области. 

Судья Н.А. Чекалова