Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15172/2017

28 июня 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» в лице Филиала «1 финансово-экономическая служба» 

заинтересованное лицо: Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу 

об оспаривании  

при участии

от  заявителя: ФИО3 по дов. от 26.01.2018 

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 30.12.2017

установил:

Федеральное казенное учреждение «Стратегическое командование Северного флота» в лице Филиала «1 финансово-экономическая служба»  (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании пункта 3.1.2. акта № 4/7/141/дсп в части установления переплаты работникам ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее-УФО) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах крайнего Севера в сумме 438 599,62 руб. (за вычетом НДФЛ), о признании незаконными п.п. 4 и 5 Предложений руководителя ревизионной группы, внесенных в Акт контрольных мероприятий от 20.12.2016 № 4/7/141дсп, в части принятия исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета ущерба, выявленного контрольными мероприятиями в сумме 438 599,62 руб., о признании незаконным Протокола рассмотрения возражений № 24/2016 от 28.12.2016 в части оставления без удовлетворения возражений УФО по выплатам работникам надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в размере 40 %.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а заинтересованное лицо возражало по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 октября 2016 года № 634 «О реорганизации федеральных казенных учреждений Министерства обороны российской Федерации путем присоединения к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота», Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» реорганизовано путем присоединения к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота».

Согласно приказу командующего Северным флотом от 12.01.2017 № 26 «Об окончании организационно-штатных мероприятий в финансово-экономической службе Северного флота» с 01.01.2017 сформирован Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»- «1 финансово-экономическая служба» (далее-1 ФЭС), который является правопреемником Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» и назначен ответственным по всем обязательствам, правам и обязанностям реорганизованного учреждения.

В период с 10 октября 2016 года по 20 декабря 2016 года Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) проведены контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее - УФО) и финансово-экономического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений за период с 01 января 2013 года по 30 июня 2016 года, результаты которого зафиксированы в Акте № 4/7/141дсп от 20 декабря 2016 года (далее - Акт проверки).

Пунктом 3.1.2. Акта проверки установлены переплаты и неположенные выплаты гражданскому персоналу УФО в сумме 438599,62 рублей (за вычетом НДФЛ) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера).

Не согласившись с пунктом 3.1.2. Акта проверки и предложением руководителя ревизионной группы о принятии исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета ущерба, выявленного контрольными мероприятиями в сумме 438599,62 рублей УФО в адрес Управления направило возражения от 23 декабря 2016 года (исх. № 514/З/ДД-10114) на Акт.

11 января 2017 года в адрес учреждения поступил Протокол рассмотрения возражений УФО от 28.12.2016 г. № 24/2016 на Акт проверки.  По результатам рассмотрения возражений должностными лицами Управления принято решение об оставлении их без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными п. 3.1.2 акта, протоколом рассмотрения возражений и п.п. 4 и 5 предложений ревизионной группы, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» Правительство Российской Федерации организует исполнение данного Закона и устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, а также сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе. В пункте 2 данного постановления постановлено Федеральным органам государственной власти устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - надбавки) в соответствии с данными Правилами.

Согласно пункту 1 вышеуказанных Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" составляет 30 - 50%.

В пункте 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее - Приказ № 555), действовавшего до 23 апреля 2014 г., а позднее в пункте 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее - Приказ № 255) предусмотрены порядок установления и размеры ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с пунктом 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 555 и пунктом 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 255 гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу. За работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в следующих размерах:

- 50 % в воинских частях и организациях, отнесенных к особо режимным и особо важным объектам, а также в воинских частях и организациях, устанавливаемых по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил);

-40 % в управлениях соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (руководителей), в которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше;

-30 % в остальных воинских частях и организациях.

Управление считает, что  поскольку УФО не является управлением соединения и штатом УФО не предусмотрены должности военнослужащих, имеющих воинское звание «генерал-майор», ему равные и выше, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну должна быть установлена в размере 30% вместо установленной ранее 40%.

Заявитель в свою очередь указывает, что при определении размера надбавки гражданскому персоналу УФО, имеющему форму допуска со степенью секретности «совершенно секретно», размер надбавки был установлен в размере 40% исходя из категории  сведений, с которыми они были ознакомлены работники и  отнесения данных документов к сведениям определенных воинских формирований.  

Иными словами, надбавка в размере 40% была установлена  работникам, которые  были ознакомлены с документами «совершенно секретно» и данные документы  являлись либо документами управлений соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (руководителей), в которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор» либо  были вынесены в отношении указанных военных формирований. 

Как указывает Управление, ФКУ «УФО МО РФ по Мурманской области» является Учреждением Министерства обороны и относится к категории «остальные воинские части, организации и отдельные органы Министерства обороны».

ФКУ «УФО МО РФ по Мурманской области» не является Управлением соединений, штатом Учреждения для начальника не предусмотрено воинское звание «генерал-майор» ему равное и выше, что было подтверждено в судебном заседании представителем УФО. 

Учитывая, данную позицию заявителя, направление повторного запроса в Министерство обороны не  требовалось.  

 Исходя из буквальной трактовки  положений пункта 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 555 и пунктом 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 255, суд считает, что  размер надбавки ставится  в зависимость  от степени секретности и объема сведений, к которым  работники имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях и категорией воинской части (учреждения), в котором они работают соответствующие  работники.

 Другие критерии, определяющие размер надбавки, вышеуказанными Положениями, утвержденными Приказом №555 и Приказом №255, не определены.

Учитывая вышеизложенное, Учреждению при установлении надбавок за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» надлежало руководствоваться размерами надбавки, устанавливаемой в остальных воинских частях и организациях - 30%.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКорушова И.М.