ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИе

Дело №А64-6625/2024

г. Воронеж

11 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Завидовской Е.С.,

судей

Захарова А. В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Д.П. 

при участии: 

от администрации города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские перевозки»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

от общества с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2025 по делу № А64-6625/2024 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Пассажирские перевозки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 60 000 руб., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18» (далее – ООО «Транзит 68/18», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Пассажирские перевозки» (далее – МБУ «Пассажирские перевозки») о взыскании убытков в размере 60 000 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области. 

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2024 администрация города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области привлечена в качестве соответчика. 

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме: с МБУ «Пассажирские перевозки» и администрации города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области солидарно взысканы убытки в размере 60 000 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 400 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в котором просит отменить решение суда полностью.

Определением председателя Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2025 в порядке, предусмотренном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), произведена замена председательствующего судьи Письменного С.И. на судью Завидовскую Е.С.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле,  не явились. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что между ООО «Транзит 68/18» (исполнитель) и МБУ «Пассажирские перевозки» (заказчик) заключен временный договор №7 на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове от 01.06.2015, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования на маршрутах: №18 «Ж/д вокзал - Магистральная»; №18-а «Ж/д вокзал - Магистральная - Свободная»; №18-с «Ж/д вокзал - Магистральная - мкр.Северный»; №22 «Магистральная - ОАО «Пигмент»; №29 «ФИО2 - ОАО «Пигмент»; №44 «Ж/д вокзал - ФИО2»; №101 «Магистральная - Котовские дачи», в соответствии с паспортами маршрутов и маршрутными расписаниями в период с 01.06.2015 до момента проведения конкурса на право предоставления услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок. 

14.04.2021 ООО «Транзит 68/18» обратилось в адрес МБУ «Пассажирские перевозки» с письмом исх. №22 по вопросу отсутствия у перевозчика свидетельств на право осуществления регулярных маршрутов и карт маршрутов регулярных перевозок на момент обращения. 

В письме от 16.04.2021 №01-44/311 МБУ «Пассажирские перевозки» сообщило, что свидетельства на право осуществления регулярных маршрутов и карты самих маршрутов выдаются только тем фирмам, которые осуществляют перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам, которые не оплачиваются за счет бюджетных средств, в том числе и за перевозку льготных категорий граждан в соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона №220, так как до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми либо если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок выдаются после участия и победы в соответствующих конкурентных процедурах. В настоящее время ООО «Транзит 68/18» осуществляет свою деятельность без свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и без карт маршрутов регулярных перевозок на основании заключенного временного договора на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове до момента проведения конкурентных процедур.

Письмом от 17.02.2023 перевозчики города Тамбова коллективно обратились к Главе администрации города Тамбова, просили рассмотреть вопрос о соблюдении Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в городе Тамбове. 

Письмом от 27.03.2023 №2-30-1166/23 администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что согласно документу планирования регулярных перевозок, утвержденному постановлением администрации г. Тамбова от 08.09.2016 №5652 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа – г. Тамбов на 2016-2020 годы» (с изменениями), в IV квартале 2020 года было запланировано проведение процедур определения исполнителей и заключения муниципальных контрактов на осуществление выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на ряде маршрутов регулярных перевозок в городе Тамбове. Однако в связи с пандемией коронавируса срок переходного периода, в течение которого транспортные организации могут осуществлять свою деятельность по перевозке по ранее заключенным соглашениям, был продлен до 2022 года. По окончании продленного переходного периода органам местного самоуправления, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения, было необходимо определить, по какому тарифу в дальнейшем будут работать транспортные предприятия - регулируемый тариф или нерегулируемый тариф. В случае принятия решения об осуществлении регулярных перевозок по регулируемому тарифу необходимо предусмотреть в бюджете города Тамбова денежные средства для проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемому тарифу в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В письме также указано, что ведется разработка проекта документа планирования регулярных перевозок, в котором будут предусмотрены мероприятия, определенные для достижения целей и задач транспортного планирования регулярных перевозок, сроки изменения видов регулярных перевозок, сроки организации и проведения конкурентных процедур для заключения муниципальных контрактов, объемы необходимых ресурсов для осуществления этих процедур, а также сроки проведения иных необходимых мероприятий в рамках реализации норм и положений законодательства Российской Федерации, Тамбовской области и города Тамбова в сфере организации транспортного обслуживания населения.

На основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о проведении постоянного рейда №01-01/19-38 от 23.01.2024 должностным лицом органа государственного транспортного контроля 08.02.2024 были проверены транспортные средства, перевозчиком по которым является ООО «Транзит 68/18»: марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО3; марки «МАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО4; марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО5; марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО6 В ходе проверки выявлено использование автобусов для регулярных пассажирских перевозок по регулярному маршруту №18 без карты маршрута регулярных перевозок. 

По данному факту должностным лицом 15.03.2024 вынесены постановления №77-118815034; №77-118815036; №77-118815038; №77-118815039 по делу об административном правонарушении. 

Согласно вынесенным постановлениям должностное лицо ООО «Транзит 68/18» - инженер по охране труда ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Общая сумма штрафа по четырем постановлениям составила 120 000 руб. 

ФИО7 оплачена сумма наложенного административного штрафа в размере 60 000 руб., с учетом ст. 32.2 КоАП РФ. 

Денежные средства в сумме 60 000 руб. ФИО7 были получены из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа, согласно расходному кассовому ордеру №20/1 от 22.03.2024. 

Ссылаясь на то, что нарушение положений п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, ст. 17, п. 3 ст. 35 Федерального закона №220 привело к возникновению убытков в сумме 60 000 руб., ООО «Транзит 68/18» направило в адрес МБУ «Пассажирские перевозки» претензию с требованием об их возмещении, которая получена 20.03.2024. 

В ответе на претензию письмом от 23.04.2024 №01-48/357 МБУ «Пассажирские перевозки» сообщило, что финансирование деятельности ответчика осуществляется из бюджета городского округа - город Тамбов, денежные средства на возмещение убытков, возложенных на самостоятельные хозяйствующие субъекты, у учреждения отсутствуют. 

Неисполнение в добровольном порядке требований претензии послужило основанием для обращения ООО «Транзит 68/18» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Уставом МБУ «Пассажирские перевозки» предусмотрены полномочия учреждения по разработке, передаче конкурсной документации в администрацию и проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове, а положением «О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области» за комитетом закреплены функции уполномоченного органа по организации регулярных перевозок, следовательно, не проведение конкурсных процедур и отсутствие карт маршрутов регулярных перевозок привело к убыткам истца. 

Повторно рассмотрев дело по существу, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом о наличии оснований для взыскания убытков с соответчиков, исходя из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ:

под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17);

под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

27.04.2016 решением Тамбовской городской Думы утверждено положение «Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов». 

В силу п. 6, 7, 8 ч. 2 ст. 4 Положения «Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа - город Тамбов» предусмотрены полномочия администрации города Тамбова: 

осуществление функций муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 

организация и проведение в установленном порядке открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; 

выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок. 

Согласно пункту 20 статьи 9 положения «О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области» утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 25.12.2019 №1204  комитет в пределах полномочий администрации города выполняет функции: организует предоставление транспортных услуг населению и осуществляет в соответствии с Федеральным законам №220-ФЗ функции уполномоченного органа по организации регулярных перевозок. 

Таким образом, за администрацией города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области закреплены функции уполномоченного органа по организации регулярных перевозок. 

Пунктом 2.3. Устава МБУ «Пассажирские перевозки» от 03.05.2011 предусмотрены основные виды деятельности учреждения, к которым относится в том числе: 

организация процесса пассажирских перевозок (изучение потребности населения городского округа - город Тамбов во внутригородских пассажирских перевозках, определение перспектив развития пассажирского транспорта городского округа - город Тамбов, формирование и постоянное совершенствование маршрутной сети города с учетом возможностей транспортных магистралей городского округа, разработка и утверждение паспортов маршрутов городского пассажирского транспорта, организация изучения пассажиропотоков на маршрутной сети города, определение структуры и количества подвижного пассажирского транспорта для работы на городских маршрутах, разработка конкурсной документаций и проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове, осуществление контроля выполнения принятых договорных обязательств на выполнение пассажирских перевозок, при невозможности перевозчиком исполнения обязательств по осуществлению пассажирских перевозок, а также при открытии нового маршрута, временно до проведения конкурса обеспечение удовлетворения потребностей населения в перевозках на данных маршрутах, согласование паспортов маршрутов и расписаний движения пригородных маршрутов, проходящих по территории города Тамбова, согласование паспортов городских маршрутов, проходящих по территории города Тамбова) (п. 2.3.2 Устава). 

Доказательств внесения изменений в Устав МБУ «Пассажирские перевозки» сторонами не представлено. 

Следовательно, в соответствии с Уставом на МБУ «Пассажирские перевозки» возложены по разработке конкурсной документаций и проведению конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель МБУ «Пассажирские перевозки» пояснил, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города было принято решение о переносе процедур на иной срок. 

Статьей 39 Федерального закона №220-ФЗ установлены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона. 

На основании части 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать семь лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

В силу части 9.1 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, если срок действия договора, на основании которого осуществляются регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, и который заключен до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона, истекает до окончания срока, указанного в части 9 настоящей статьи, действие такого договора по соглашению сторон может быть продлено на срок, не превышающий срока, указанного в части 9 настоящей статьи. 

Таким образом, в переходный период перевозчики, осуществляющие перевозки по регулируемым тарифам, в целях обеспечения муниципальных нужд, вправе до даты, установленной документом планирования субъекта, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок. 

Между тем, соответствующий период ограничен семью годами со дня официального опубликования Федерального закона №220-ФЗ, за исключением регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации.

Следовательно, срок, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт, указанный в части 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, истек в 2022 году.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона №220-ФЗ в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок. 

В силу положений части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, следующие сведения наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту (пункт 6 части 4 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ).

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

При этом водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона N 220-ФЗ).

С учетом изложенного, при осуществлении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, после истечения срока, указанного части 9 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ, лицо, осуществляющее такую перевозку, должно иметь карту данного маршрута регулярных перевозок.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности. Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств:

- наличие убытков и их размер;

- вину причинителя вреда, противоправность его поведения;

- причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками.

При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Как было указано выше, 15.03.2024 вынесены постановления №77-118815034; №77-118815036; №77-118815038; №77-118815039 по делу об административном правонарушении, согласно которым должностное лицо ООО «Транзит 68/18» - инженер по охране труда ФИО7, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Общая сумма штрафа по четырем постановлениям составила 120 000 руб. 

С учетом ст. 32.2 КоАП РФ ФИО7 оплачена сумма наложенного административного штрафа в размере 60 000 руб.  

Согласно расходному кассовому ордеру №20/1 от 22.03.2024 денежные средства в сумме 60 000 руб. ФИО7 получены из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа.

Обращаясь в суд с иском, истец указывает на наличие причинно-следственной связи между выдачей ФИО7 денежных средств в сумме 60 000 руб. из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа, согласно расходному кассовому ордеру №20/1 от 22.03.2024, действиями (бездействием) МБУ «Пассажирские перевозки», наделенного полномочия  по разработке, передаче конкурсной документации в администрацию и проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове, а также действиями комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области.

Истец, как лицо, осуществляющее на профессиональной основе деятельность по пассажирским перевозкам, не мог не знать о вступлении в силу Федерального закона №220-ФЗ и необходимости наличия карты маршрута регулярных перевозок при осуществлении перевозок пассажиров.

Следовательно, ООО «Транзит 68/18» могло предвидеть возможные негативные последствия осуществления пассажирских перевозок в отсутствие карт маршрута и, осуществляя регулярные пассажирские перевозки по регулярному маршруту без карты маршрута регулярных перевозок, действовало на свой риск.

При этом, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ был привлечен не истец ООО «Транзит 68/18», а должностное лицо - инженер по охране труда ФИО7.

Выдавая ФИО7 денежные средства в сумме 60 000 руб. из кассы в подотчет для оплаты штрафа, ООО «Транзит 68/18» действовало добровольно. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие прямой причинно-следственной связи между выдачей ФИО7 денежных средств в сумме 60 000 руб. из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа, согласно расходному кассовому ордеру №20/1 от 22.03.2024, и действиями (бездействием) МБУ «Пассажирские перевозки» и комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению, а обжалуемый судебный акт следует отменить, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при подаче искового заявления уплатил государственную пошлину в размере 2 400 руб. Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, оснований для отнесения на ответчика расходов по оплате государственной пошлины не имеется, судебные издержки относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 123, 266 – 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.02.2025 по делу № А64-6625/2024 отменить. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Пассажирские перевозки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации города Тамбова Тамбовской области в лице комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 60 000 руб. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                        Е.С. Завидовская

Судьи                                                                                    А. В. Захаров

                                                                                                      ФИО8