Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, Смольного ул.,  дом 6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65096/2022

19 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Орловой Е.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: товарищество собственников жилья "Альтернатива",

(адрес: 193318, Санкт-Петербург, Пятилеток проспект, 13, 1, литер А, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 13.10.2004, ИНН: 

<

***>),

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор"

(адрес: 195009, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Финляндский округ, Арсенальная 

<

...>, литера А, помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: 

<

***>);

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности,

об урегулировании разногласий при заключении договора, 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по дов. от 14.09.2023 г., 

от ответчика: представитель ФИО3 по дов. от 26.12.2023 г., 

 

установил:

Истец – товарищество собственников жилья «Альтернатива», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику – акционерному обществу «Невский экологический оператор», об урегулировании разногласий по договору  от 30.12.2021 г. №1261761-2022/ТКО, и 6.000 руб. возмещения расходов по госпошлине.

Определением суда от 04.10.2022 г. производство по делу было приостановлено  до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-39992/2022, рассматриваемому Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 08.08.2023 г. производство по делу было возобновлено.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковых требований, просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора №1261761-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 изложив пункты договора в редакции истца согласно протоколу разногласий от 20 июня 2022 года:

 

3.1.7 отвечать за обращение с ТКО и КТО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах их накопления.

3.1.8 осуществлять уборку мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

3.2.3 В целях исполнения обязательств по настоящему договору привлекать третьих лиц, при этом ответственность перед Потребителем за действия третьих лиц несет Региональный оператор.

3.3.5 принимать меры по недопущению повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

3.3.7 уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, об изменении способа управления объектами Потребителя.

4.1 «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО»

9.7 Добавить «Номер телефона Регионального оператора для оперативного взаимодействия, подачи заявок, претензий: +7 (812) 213-07-10 (круглосуточно)»

2. Следующие пункты договора изложить в редакции ответчика:

1.1 По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении №1 к настоящему договору, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

1.3         Способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках/на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 969,70 руб./мЗ, в том числе НДС, утвержденного распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 174-р от 08.12.2021 г. В случае изменения единого тарифа на услугу регионального оператора такой тариф применяется к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала применения) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга).

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.

 

5.1 В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора, составляет указанный акт в одностороннем порядке, в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

5.4         Акт должен содержать: - сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес); - сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт); - сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; - другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

7.3. Сторона должна также без промедления, не позднее 24 часов с момента прекращения обстоятельств непреодолимой силы, известить об этом другую сторону.

3. Следующие пункты из договора исключить:

5.5         Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

обеспечить беспрепятственный доступ транспорта регионального оператора к.месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, указанному в настоящем договоре. Беспрепятственный доступ подразумевает под собой: - отсутствие ограничений проезда и прохода в связи с аварийными работами и оставленными без присмотра автомобилями; -отсутствие любых препятствий для свободного осуществления процесса погрузки твердых коммунальных отходов на транспорт регионального оператора, в том числе обеспечить отсутствие загромождений и обледенений твердых коммунальных отходов;

не допускать складирования в контейнерах не твердых коммунальных отходов, а также уплотнения отходов, препятствующих выгрузке; Контейнер может заполняться только до объема, пока может закрываться его крышка (не выше верхней кромки контейнера). Потребителю запрещается прессовать или уплотнять отходы в контейнере

4.           Следующие пункты в договор не включать:

3.1.6 обеспечить Потребителя контейнерами для ТКО и крупногабаритного мусора в необходимом количестве и согласованного типа

3.1.9 обеспечивать мойку, дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнеров в соответствии с действующим законодательством

В случае нарушения сроков вывоза ТКО Региональный оператор выплачивает Потребителю неустойку в размере 1/30 от цены договора в месяц за каждый день просрочки.

В случае переполнения контейнеров для сбора ТКО или крупногабаритного мусора (вследствие несвоевременного вывоза Региональным оператором или недостаточности количества контейнеров) и высыпания и (или) складирования излишнего мусора на площадке или иных местах (мусороприемная камера и т.п.) Потребитель уведомляет об указанном нарушении Регионального оператора по телефону или иным доступным способом. Региональный оператор обязан обеспечить вывоз заполненных контейнеров не позднее следующего дня после получения информации.

Факт переполнения контейнеров и высыпания и (или) складирования излишнего мусора на площадке фиксируется Потребителем самостоятельно в акте согласно п. 5.4 Договора. Региональный оператор вправе направить своего представителя для оформления акта. В акте кроме прочего фиксируется объем ТКО, подлежащего уборке с площадки или иных мест.

Региональный оператор возмещает Потребителю расходы, связанные с уборкой мусора и очисткой площадки или иных мест, путем уменьшения стоимости услуг по договору, исходя из следующего расчета:

до 0,5 м. куб. мусора - 500 руб.

от 0,5-1,0 м. куб. мусора - 1000руб.

более 1,0 м.куб. мусора - 1500руб. за каждый м.куб. мусора.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению. 

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд установил:

В исковом заявлении Истец просит суд урегулировать разногласия, возникшие при заключении Договора №1261761-2022/ТКО от 30.12.2021 г. (далее по тесту Договор) путем принятия условий договора в редакции Истца.

Переданный Истцу договор оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Требования Истца, изложенные в исковом заявлении, Ответчик считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. Истец предлагает изложить п.1.1. Договора в следующей редакции:

п. 1.1. «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора».

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Так в п. 1 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.»

Таким образом, п. 1.1. Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

2. В протоколе разногласий к Договору в п. 1.3; п. 3.1.6; Истец предлагает возложить на Ответчика дополнительные обязательства не соответствующие закону:

п. 1.3 - «Способ складирования твердых коммунальных отходов:

в контейнеры регионального оператора, расположенные на контейнерных площадках.

в том числе крупногабаритных отходов:

в бункеры регионального оператора, расположенные на контейнерных площадках.»

п.3.1.6.-«обеспечить Потребителя контейнерами для ТКО и крупногабаритного мусора в необходимом количестве и согласованного типа» 

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д..

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)>> пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом:

- в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме;

- в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, 

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда:

- установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).

Организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию не возложены на регионального оператора.

Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Таким образом, предлагаемые Истцом изменения в договор в части возложения на Регионального оператора обязанности предоставить контейнеры для складирования ТКО не соответствуют действующему законодательству, данные пункты не подлежат включению в настоявший договор.

3. Истец предлагает изложить п.2.1 Договора в следующей редакции:

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 969,70 руб./куб.м., тариф для населения, с учетом НДС (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 № 174-р).»

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 24.9 Закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее -Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования).

Согласно п. п. 4, 5 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения, за исключением случая, предусмотренного п. 6(1) Основ ценообразования, с ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО.

Из п. 6 Основ ценообразования следует, что регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Закона № 89-ФЗ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ;

д) тариф на энергетическую утилизацию.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 № 174-р был установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества "Невский экологический оператор" на территории Санкт-Петербурга на 2022 год (с 01.01.2022 по 31.12.2022). Распоряжение вступило в силу с 01.01.2022.

В случаях, предусмотренных законом, тариф может изменяться. Измененный тариф применяется к отношениям сторон с даты вступления распоряжения уполномоченного органа в силу или с даты, указанной в таком распоряжении. Заключение дополнительного соглашения не требуется.

Таким образом пункт 2.1. договора, полностью соответствует приведённому выше законодательству, должен остаться в редакции Регионального оператора.

4. Истец предлагает изложить п.2.2. Договора в следующей редакции:

п.2.2 «Региональный оператор до 5 (пятого) числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, направляет Потребителю акт выполненных работ и счет на оплату исходя из фактического объема оказанных услуги.

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15 (пятнадцатого) числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, на основании выставленного Региональным оператором счета путем банковского перевода безналичных денежных средств на расчетный счет Регионального оператора. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.

В случае отсутствия со стороны Потребителя возражений относительно объема и качества оказанных Региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по настоящему договору, услуги считаются оказанными и подлежат оплате Исполнителем коммунальных услуг в полном объеме. В случае возражения Потребителя относительно объема и качества оказанных Региональным оператором услуг по настоящему договору Потребитель производит частичную оплату счета (пропорционально объему оказанных услуг). В дальнейшем стороны путем переговоров определяют необходимость доплаты по счету или ее отсутствие. Стороны согласны признавать данные, полученные в порядке электронного документооборота, установленного Договором, информацию в электронном виде и/или на бумаге, в качестве доказательств для разрешения споров и разногласий».

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Так в п. 6 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: «Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.»

В силу п. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Договор либо протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья региональному оператору представлен не был.

Таким образом, п. 2.2. Договора подлежит изложению в соответствии с жилищным законодательством РФ: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора».

5. Истец предлагает включить в договор п.3.1.7. изложив его в следующей редакции:

п.3.1.7. «отвечать за обращение с ТКО и КТО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах их накопления»

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора. В Форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами нет такого пункта и отсутствует данное условие. Считаем, что п. 3.1.7. включению в Договор не подлежит, так как данная обязанность Регионального оператора не предусмотрена действующим законодательством. Согласно Постановления Правительства №354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг» Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

6. Истец предлагает включить в договор п.3.1.9. и п.3.2.3 изложив его в следующей редакции: п.3.1.-«обеспечивать мойку, дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию контейнеров в соответствии с действующим законодательством». П. 3.2.3-«В целях исполнения обязательств по настоящему договору привлекать третьих лиц, при этом ответственность перед Потребителем за действия третьих лиц несет Региональный оператор».

Региональный оператор возражает относительно включения в договор дополнительных пунктов Договора в редакции Истца по следующим основаниям: В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

П. 3.1.9, п. 3.2.3 в редакции Истца не подлежат включению, так как данные положения не предусмотрены Типовой формой договора.

7.     Истец  просит изложить п.3.3.5 Договора  в  следующей редакции:

«принимать меры по недопущению повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов».

Региональный оператор возражает относительно внесения изменений в п.3.3.5. Договора по следующим основаниям:

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Согласно пп. д) п. 13 Типовой формы договора Потребитель обязан: не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

П. 3.3.5. Договора в редакции Регионального оператора соответствует Типовой форме договора.

Таким образом, п. 3.3.5 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

8. Истец просит изложить п. 3.3.7 Договора в следующей редакции:

П.3.3.7-«уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, об изменении способа управления объектами Потребителя».

Региональный оператор возражает относительно внесения изменений в п.3.3.7. договора по следующим основаниям:

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Согласно пп. ж) п. 13 Типовой формы договора Потребитель обязан: уведомить регионального оператора любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить его получение адресатом, о переходе прав на объекты потребителя, указанные в настоящем договоре, к новому собственнику.

П. 3.3.7. Договора в редакции Регионального оператора соответствует Типовой форме договора.

Таким образом, п. 3.3.7 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

9. В просительной части искового заявления Истец просит исключить из Договора п. 3.3.8, п. 3.3.9.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации данного положения принято Распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга» (далее- Порядок накопления ТКО).

В соответствии с п. 3.1.8. Порядка накопления ТКО в целях обеспечения надлежащего накопления ТКО, включая КГО, на контейнерных площадках и специальных площадках запрещается:

- перегораживать свободный доступ к контейнерам и (или) бункерам для проведения погрузочно-разгрузочных работ;

- препятствовать свободному доступу собственников ТКО к местам накопления ТКО;

- уплотнять (утрамбовывать) накопленные в контейнерах и (или) бункерах ТКО;

- складировать в контейнерах горящие, раскаленные или горячие отходы, КГО, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, п. 3.3.8, п. 3.3.9 подлежат изложению в редакции Регионального оператора.

10. Истец предлагает изложить п.4.1. Договора в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом:

- расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, и вывезенных Региональным оператором (абз. третий подп. «а» п. 5 и п. 6 Правил №505). Учет фактического количества и объема вывезенных контейнеров с ТКО производится представителями сторон в момент оказания услуги.

В случае изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов такие нормативы применяются к отношениям сторон с даты вступления в силу (начала применения)   соответствующего   нормативного   акта уполномоченного  органа Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения».

Региональный оператор возражает относительно изложения п.4.1. Договора в редакции Истца по следующим основаниям.

1.1. Расчёт платы за коммунальную услугу по обращению ТКО, находится во взаимосвязи с учётом объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, который определяется исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю - собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) или жилых домах, регулируется «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила №354).

Договор по обращению с ТКО заключается в соответствии с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила №1156).

Согласно п. 1 ст. 24.10 ФЗ №89 определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 указанной выше статьи сказано, что в случаях, определенных Правительством РФ объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил №354, а именно п. 148(30) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми

10 коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к настоящим Правилам соответственно.

Из приведенной выше нормы можно сделать однозначный вывод, что расчёт размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО напрямую зависит от способа его учета. В том числе предусмотрен отдельный способ расчёта размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при раздельном накоплении сортированных отходов.

Исходя из анализа норм, регулирующих отношения в области оказания услуг по обращению с ТКО, можно сделать вывод, что расчёт платы за коммунальную услугу по обращению ТКО, находится во взаимосвязи с учётом объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, который в свою очередь определяется исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение требований федерального законодательства, а именно ст. 24.10 ФЗ №89 постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 г. №269 утверждены «Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов», а согласно указанным выше правилам, вынесено распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 30-р «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга».

Таким образом на территории г. Санкт-Петербурга утвержден порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления.

1.2. Правомерность позиции Общества подтверждается письмом Минприроды России от 09.07.2020 N25-47/17005, а также судебной практикой.

Правомерность позиции Общества об осуществлении учета объема и (или) массы ТКО исходя из норматива накопления, подтверждается письмом Минприроды России в письме от 09.07.2020 N 25-47/17005 «О порядке заключения договора с региональным оператором»: «В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении определяется на основании нормативов накопления ТКО».

Аналогичной позиции придерживается и Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 26.01.2021 №Ф07-16286/2020 по делу №А56-3360/2020, где говорит, что формулы, указанные в п. 148(30) Правил №354 «применяются в зависимости от принятого в субъекте Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО».

Позиция Общества, об осуществлении учета объема и (или) массы ТКО исходя из норматива накопления, подтверждается постановлением от 26.01.2021 №Ф07-16286/2020 по делу №А56-3360/2020 Арбитражного суда Северо-Западного округа, где прямо сказано: «суд апелляционной инстанции правомерно заключил, что представленная Товариществом редакция пункта 2.1 Договора не применима, поскольку расчет в многоквартирных домах производится исходя из установленного норматива накопления ТКО на 1 кв. м общей площади жилого помещения». Данная позиция так же отражена в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делам №А56-45846/2021 от 29.04.2022г, №А56-58879/2021 от 17.12.2021 года.

Таким образом на основе произведенного комплексного анализа норм, регулирующих отношения в области оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, можно сделать однозначный вывод, что нормативно-правовыми актами императивно закреплен порядок осуществления учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления.

1.3. Учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО осуществляется только при раздельном накоплении ТКО.

Постановление Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов"(далее-Правила №505) прямо закрепляет обязанность регионального оператора осуществлять учет ТКО исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (абз.З п. а п. 5), только при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (п.8).

Данная позиция подтверждена Постановлением АС Волго-Вятского округа от 28.07.2021 № Ф01-3390/2021 по делу № А43-28734/2020 и Определением от 12.10.2021 №301-ЭС21-18847 Верховного суда РФ оставившего в силе указанное постановление, в котором сказано следующее: «Установив, что примененный истцом порядок определения объема ТКО (исходя из количества контейнеров) противоречит пункту 15 договора от 25.12.2018 N СЖ/570/18 и является неверным, поскольку в силу пункта 8 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 (исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО) только при раздельном накоплении ТКО, суды правомерно признали, что в данном случае объем ТКО должен определяться в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 5 Правил N 505, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема».

Кроме того, аналогичной позиции придерживается Минприроды России в письме 09.07.2020 N 25-47/17005, а именно: «Таким образом, законодательством об обращении с ТКО установлены определенные случаи, когда коммерческий учет ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО».

К такому же выводу приходит и Федеральная антимонопольная служба России (далее - ФАС России) в письме по оказанию методической помощи территориальным органам ФАС России от 11.08.2021 N ВК/67016/21, в частности: «Таким образом, в случае отсутствия раздельного накопления ТКО на территории регионального оператора в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО либо в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Иных ограничений на применение одного из способов коммерческого учета подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 указанные правила не содержат.

Согласно пункту 148(30) Правил N 354 в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, а в случае если введено раздельное накопление сортированных ТКО - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, для потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) наличие системы раздельного сбора является обязательным требованием для расчета "по факту" (исходя из количества и объема контейнеров)». 021 № АКПИ20-956: «По договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (пункт 8 Правил), что соответствует законодательству в области обращения с отходами и не нарушает права административного истца».

Пунктом 8 Правил №505 установлено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Так же в решении Верховного Суда РФ от 17.02.2021 № АКПИ20-956 определено, что: «В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Раздельное накопление твердых коммунальных отходов считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл (обустроены площадки для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, имеются объекты обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, и соответствующие маршруты включены в территориальную схему обращения с отходами)».

Таким образом, в предмет доказывания по иску где спорным является вопрос о применении способа коммерческого учета ТКО (исходя из объема контейнера или по нормативу накопления), входят, во-первых, установление факта реализации системы раздельного накопления ТКО на территории субъекта; во-вторых, площадка для сортированного мусора внесена в качестве таковой в реестр мест накопления ТКО, который, ведет орган местного самоуправления.

На территории г. Санкт-Петербурга начала действовать новая территориальная схема обращения с отходами производства и потребления. Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2022 № 163-р признано утратившим силу распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р. Распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (далее-ТСО). Данное распоряжение вступило в силу с момента признания утратившим силу распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р. Согласно разделу 4 новой ТСО раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления). Новый порядок накопления ТКО утвержден распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга№ 371-р от 01.07.2022 года.

Таким образом на момент возникновения разногласий между Ответчиком и Истцом по вопросу заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, действовала ТСО утвержденная распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 13.07.2020 № 193-р(далее-Распоряжение № 193-р).

Подраздел 4.1 ТСО утвержденной Распоряжения №193-р гласит, что согласно пункту 2 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Так же в подразделе 4.1 ТСО сказано, что разделом 6 Порядка накопления ТКО (утвержден распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2018 N 410-р) предусмотрено:

- разделение на компоненты твердых коммунальных отходов осуществляется собственниками твердых коммунальных отходов;

- раздельное накопление твердых коммунальных отходов обеспечивается региональным оператором поэтапно в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, путем установки специальных контейнеров и бункеров на контейнерных площадках, на площадках накопления отходов, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов или в мусороприемных камерах в соответствии с настоящим Порядком;

- органические (биоразлагаемые) и иные компоненты из состава твердых коммунальных отходов накапливаются в контейнеры и бункеры с цветовой индикацией, имеющие маркировку с содержанием информации о компонентах твердых коммунальных отходов, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере;

- в случае установки региональным оператором специальных контейнеров и бункеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, площадках накопления отходов, на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов или в мусороприемных камерах собственники твердых коммунальных отходов обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах и бункерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Таким образом, раздельное накопление твердых коммунальных отходов- это особый способ накопления ТКО и для его осуществления необходимо соблюдение ряда условий. Раздельное накопление ТКО на территории г. Санкт-Петербурга на момент возникновения разногласий при заключении договора на оказание услуг по вывозу ТКО, не осуществлялось.

11. Истец предлагает изменить Договор относительно пунктов 5.1; п.5.4, в следующей редакции, исключить из Договора п.5.5.

п. 5.1. «В случае нарушения Региональным оператором условий договора Потребитель незамедлительно ставит в известность Регионального оператора любым доступным способом. Срок устранения нарушений составляет 3 (три) рабочих дня. В случае не устранения допущенных нарушений в срок, не более 3 (трех) дней, Потребитель уведомляет Регионального оператора о дате и месте фиксации нарушений и составлении акта о нарушении. Потребитель с участием представителя Регионального оператора составляет акт о нарушении и вручает его представителю Регионального оператора. При неявке представителя Регионального оператора, Потребитель составляет акт в присутствии не менее чем 2 (двух) лиц или с использованием фото - и (или) видеофиксации, и в течение 3 (трех) рабочих дней направляет акт Региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного Потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 5 рабочих дней со дня получения акта. В   случае   невозможности   устранения   нарушений   в   сроки,   предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений», п. 5.4. « Акт должен содержать:

сведения о лицах, его составивших и подписавших; место и время составления акта;

сведения о месте и времени выявления нарушений (адрес объекта образования ТКО. контейнерной площадки и т.п.);

описание выявленных нарушений договора или законодательства;

другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки».

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора. Согласно типовой формы договора предусмотренной разделом «VI. Порядок фиксации нарушений по договору» регламентированные п. 16 и п. 19 типовой формы не могут быть изменены в редакции Истца так как это противоречит действующему законодательству, соответственно не может быть исключен п.5.5. Договора так как он предусмотрен п.20 вышеуказанной типовой формы.

Учитывая вышеизложенное не подлежат внесение изменений в Договор п.5.1. и п.5.4. в редакции Истца, а также исключения п.5.5.

12. Истец предлагает включить в Договор дополнительные пункты 6.4, 6.5, определяющие ответственность Ответчика в следующей редакции:

6.4. «В случае нарушения сроков вывоза ТКО Региональный оператор выплачивает Потребителю неустойку в размере 1/30 от цены договора в месяц за каждый день просрочки».

6.5. « В случае переполнения контейнеров для сбора ТКО или крупногабаритного мусора (вследствие несвоевременного вывоза Региональным оператором или недостаточности количества контейнеров) и высыпания и (или) складирования излишнего мусора на площадке или иных местах (мусороприемная камера и т.п.) Потребитель уведомляет об указанном нарушении Регионального оператора по телефону или иным доступным способом. Региональный оператор обязан обеспечить вывоз заполненных контейнеров не позднее следующего дня после получения информации.

Факт переполнения контейнеров и высыпания и (или) складирования излишнего мусора на площадке фиксируется Потребителем самостоятельно в акте согласно п. 5.4 Договора. Региональный оператор вправе направить своего представителя для оформления акта. В акте кроме прочего фиксируется объем ТКО, подлежащего уборке с площадки или иных мест. Региональный оператор возмещает Потребителю расходы, связанные с уборкой мусора и очисткой площадки или иных мест, путем уменьшения стоимости услуг по договору, исходя из следующего расчета: до 0,5 м. куб. мусора - 500 руб. от 0,5-1,0 м. куб. мусора - 1000руб. более 1,0 м.куб. мусора - 1500руб. за каждый м.куб. мусора». Региональный оператор возражает относительно включения в договор дополнительных пунктов: п.6.4, п.6.5. Договора в редакции Истца по следующим основаниям:

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Согласно п. 21 Типового договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016 г. не предусмотрено начисление неустойки/штрафов/пеней в отношении Регионального оператора.

При этом, действующее гражданское законодательство предусматривает положения об ответственности в виде возмещения убытков. Таким образом, отсутствие в типовом договоре условия об ответственности регионального оператора в данной части не нивелирует возможность привлечения регионального оператора к ответственности в предусмотренном законом порядке. Включение норм закона в договор является избыточным требованием.

13. Истец предлагает изменить Договор относительно пункта 7.3. в следующей редакции:

п. 7.3. «Отсутствие беспрепятственного доступа автотранспорта (мусоровоза) Регионального оператора к месту накопления отходов (в том числе из-за парковки автотранспорта, перекрытия дорог, и иных причин) не является обстоятельством непреодолимой силы».

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Согласно типовой формы договора предусмотренной разделом №VIII «Обстоятельства непреодолимой силы» п.25 «Сторона должна также без промедления, не позднее 24 часов с момента прекращения обстоятельств непреодолимой силы, известить об этом другую сторону.» Учитывая законодательную форму Договора Региональный оператор считает, незаконным требование Истца о внесении изменений в п.7.3 Договора.

Исходя из вышесказанного следует, что между Истцом и Ответчиком заключен Договор №1261761-2022/ТКО от 30.12.2021г. в редакции типового договора по цене предложенной Региональным оператором.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные сторонами в ходе рассмотрения дела об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, относятся на них и распределению не подлежат. 

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно частям 1, 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в разумных пределах. 

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Постановление № 1) разъяснено, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав. Обращаем внимание, что по данной категории дел удовлетворение исковых требований определяется не количеством пунктов, принятых в редакции той либо иной стороны спора, а самим фактом урегулирования разногласий, возникших при заключении договора (в связи с указанным, в любом случае, вне зависимости от обоснованности/необоснованности требований Истца, разногласия были бы урегулированы, а иск – удовлетворен). 

Ввиду вышеизложенного, поскольку обе стороны в настоящем споре имеют один и тот же интерес – заключение договора и установление редакций спорных пунктов, принятый по настоящему делу судебный акт (даже в случае урегулирования разногласий судом в решении по делу) по существу лишь вносит правовую определённость в правоотношения сторон и не принимается в пользу какой-либо стороны, судебные расходы по настоящему делу распределению не подлежат, и заявление о взыскании судебных издержек подлежит оставлению без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом «Невский экологический оператор» и товариществом собственников жилья «Альтернатива» при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 г. №1261761-2022/ТКО. 

Изложить спорные пункты договора в редакции акционерного общества «Невский экологический оператор».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                          Орлова Е.А.