АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16300/2018

г. Оренбург

13 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        13 августа 2020 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области  в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург) 

к  Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (г. Оренбург) 

о признании недействительным предписания № 16 от 31.10.2018г.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

в судебном заседании участвуют представители сторон: 

от заявителя – ФИО2 доверенность № 618 от 25.12.2019 года, постоянная, сроком по 31.12.2020 г., паспорт; ФИО3 доверенность № 75от 13.02.2020 года, постоянная, сроком по 31.12.2020 г.,  паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №4011-9-14 от 13.07.2020 года выдана сроком на один месяц, паспорт, диплом;  ФИО5, доверенность №4516-2-10 от 05.08.2020 года выдана сроком на один год, паспорт, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее - заявитель, общество, ООО «Газпром добыча Оренбург») обратилось в суд с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по Оренбургской области, Управление) о признании недействительным предписания № 16 от 31.10.2018 г.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представители Управления просили  в  удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 16 по 31 октября 2018 года на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы № 17-ГО и № 16-ЧС от 12.10.2018 Управлением МЧС России по Оренбургской области  была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписания от 31.10.2017 №13, выданного ООО «Газпром добыча Оренбург» по результатам ранее проведенной проверки. 

По итогам проверки установлено, что невыполненными остались пункты №№ 1, 2 предписания № 13 от 31.10.2017 г. Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 31.10.2018 № 16-ЧС (т. 1, л.д. 15-20).

По результатам проверки обществу выдано предписание № 16 от 31.10.2018 (т. 1, л.д. 21-24), содержащее требование в срок до 01.10.2019 устранить выявленные нарушения: 

нештатные аварийно-спасательных формирования ООО «Газпром добыча Оренбург» не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ (п. 1);

 локальная система оповещения, созданная в районе размещения химически опасного объекта УМТС и К (склад соляной кислоты)  -  не сопряжена технически и программно с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Оренбургской области (РАСЦО) (п. 2). 

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 16 от 31.10.2018г. ООО «Газпром добыча Оренбург» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью  5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кроме того, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Отношения в области пожарной безопасности регулирует Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.

В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечении пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона № 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор

Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в частности, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора определен статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Полномочия управления по проведению проверок соблюдения требований в области гражданской обороны установлены Указом Президента от 11.07.2004 № 868, постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 и от 21.05.2007 № 305, а также приказом МЧС России от 14.06.2016 № 323 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание № 16 от 31.10.2018 выдано управлением в рамках предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Во исполнение Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 разработан и утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, определяющий правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), в пункте 10 которого определено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно материалам дела основанием для выдачи обществу оспариваемого предписания послужили выводы о неисполнении пунктов 1,2 ранее выданного предписания № 13 от 31.10.2017г.

В пункте 1 оспариваемого предписания обществу вменяется нарушение требований абзаца второго пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, согласно которому организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационноопасные и ядерноопасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ), согласно которому все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, пунктов 4 и 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (далее - Порядок № 999), согласно которым организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационноопасные и ядерноопасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в частности, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 151-ФЗ установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны определены Порядком № 999.

На основании пункта 2 Порядка № 999 нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений. Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации. Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений (пункт 14 Порядка № 999).

В соответствии с пунктом 1 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091, нештатные аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации.

Судом установлено, что приказом № 200 от 29.06.2016 в обществе созданы НАСФ с правом ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров: пожарно-спасательная группа в составе четырех пожарно-спасательных звеньев (30 человек) в цехе по добыче нефти, газа и конденсата (далее - ЦДНГК); пожарно-спасательная группа в составе четырех пожарно-спасательных звеньев (15 человек) в оперативно-производственной службе № 15 (далее - ОПС-15), приказом директора ГПУ от 01.12.2016 № 703 произведено зачисление работников ЦДНГК и ОПС-15 в состав НАСФ, НАСФ - пожарно-спасательная группа ОПС № 15 Газопромыслового управления общества аттестовано на "Ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров" (свидетельство об аттестации НАСФ на право ведения аварийно-спасательных работ от 31.08.2017, регистрационный № 16/3-6-68), НАСФ - пожарно-спасательная группа цеха по добыче нефти, газа и конденсата Газопромыслового управления общества аттестована на "Ведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров" (свидетельство об аттестации НАСФ на право ведения аварийно-спасательных работ от 08.11.2018, регистрационный № 16/3-6-88).

Актом проверки экспертной группы объектовой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей публичного акционерного общества "Газпром" от 26.09.2018 нештатное аварийно-спасательное формирование - аварийно-спасательная группа цеха по добыче нефти, газа и конденсата Газопромыслового управления общества была признана соответствующей обязательным требованиям, предъявляемым при аттестации аварийно-спасательных формирований и готово к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации. Предложено аттестовать НАСФ на право ведения аварийно-спасательных работ.

Таким образом, к моменту истечения срока исполнения предписания, обществом были предприняты все меры по устранению нарушений, однако, выдача свидетельства зависит, в том числе, от организационных вопросов, а именно от периодичности проведения заседаний экспертной группы объектовой комиссии Минэнерго России.

Судом установлено, что пунктом 2 оспариваемого предписания обществу вменяется нарушение требований пунктов 2, 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", согласно которым, в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановил установить зоны действия локальных систем оповещения. Данным пунктом предписания обществу вменяется нарушение, выразившееся в отсутствии сопряжения локальной системы оповещения, созданной в районе размещения химически опасного объекта УМТСиК (склад соляной кислоты), с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Оренбургской области (РАСЦО).

Совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.07.2006 № 376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (далее - Положение) установлено, что системы оповещения создаются на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и локальном уровнях. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В силу статей 7, 8 и 9 Федерального закона № 28-ФЗ создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

В соответствии с пунктом 6.45 СП 165.1325800.2014 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне" сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Техническое и программное сопряжение объектовых систем с РАСЦО является обязательством собственника объекта.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в рамках реализации областной целевой программы от 29.04.2010 № 303-пп "Модернизация региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Оренбургской области (РАСЦО) на 2011 - 2014 гг." в городе Оренбурге проводились работы по реконструкции РАСЦО области.

Судом  установлено, что в связи с этим в 2012 году на территории УМТСиК проводились работы подрядными организациями по установке и подключению оконечных устройств в систему централизованного оповещения области - были смонтированы три блока управления электросиренами УЗС-1-1А-06Н. В 2013 году открытое акционерное общество "Ростелеком" проводило работы по техническому обслуживанию локальной системы оповещения с целью проверки работоспособности электросирен в системе централизованного оповещения населения города (письмо от 23.09.2013 № 16-17/46). В 2014 году комиссией ГУ ГО, ПБ и ЧС были проведены приемо-сдаточные испытания элементов РАСЦО, расположенных на территории УМТСиК общества (письмо от 29.09.2014 № 942-35/03-05). Несмотря на все указанные мероприятия смонтированные блоки управления (локальные системы оповещения) так и не были подключены по независящим от общества причинам к РАСЦО.

В письмах от 02.02.2016 исх. № 29-956 и от 14.04.2016 № 29-3648 общество обращалось в ГУ МЧС России по Оренбургской области с просьбой о содействии в подключении смонтированных блоков управления электросиренами к РАСЦО, на которые получен ответ от 21.04.2016 № 183-35/03-05 о том, что в IV квартале 2016 года и в I - II квартале 2017 года планируется передача оборудования фрагмента РАСЦО в муниципальное образование "городской округ город Оренбург" и после окончания приема-передачи оборудования фрагмент РАСЦО МО "городской округ город Оренбург" будет сопряжен с РАСЦО ГО Оренбургской области на программно-аппаратном уровне, а до этого момента ГУ ГО, ПБ и ЧС по Оренбургской области просят обеспечить сохранность блоков запуска сирен УЗС-1-1А-06Н на объектах УМТСиК общества.

На письмо общества от 17.03.2017 № 001-29-2576 в Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области с просьбой о содействии в подключении смонтированных блоков управления электросиренами к РАСЦО 21.03.2017 получен ответ о том, что в IV квартале 2017 года, I - II кварталах 2018 года планируется передача оборудования фрагмента РАСЦО в муниципальное образование городской округ город Оренбург" и после окончания приема-передачи оборудования фрагмент РАСЦО МО "городской округ город Оренбург" будет сопряжен с РАСЦО ГО Оренбургской области на программно-аппаратном уровне, а до этого момента ГУ ГО, ПБ и ЧС по Оренбургской области просят обеспечить сохранность блоков запуска сирен УЗС-1-1А-06Н на объектах УМТСиК общества. 06.10.2017 получено письмо о допуске сотрудников Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области для осмотра и проверки технического состояния сирен (без включения оповещения) на территории УМТСиК общества.

Согласно письму от 28.09.2018 исх. № 1675-35/03-08 Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области в сентябре - октябре 2018 года организована проверка наличия и состояния аппаратуры, документации модернизированного сегмента системы оповещения ГО населения г. Оренбурга с целью дальнейшей передачи объектов РАСЦО в муниципальное образование "город Оренбург" и запланировано посещение межведомственной рабочей группы Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области и публичного акционерного общества "Ростелеком" объектов общества на 28.09.2018 и указано на то, что в случае положительных результатов проверки может быть обеспечена техническая возможность организации управления электрическими сиренами локальных систем оповещения объектов общества непосредственно с пункта управления департамента ПБ и ГЗ Оренбургской области при выполнении следующих мероприятий: организация интернет-канала (Ether№et 128 кБит/сек) от устройства запуска сирен УЗС-1-1А-06Н в VP№ сеть РАСЦО Оренбургской области для сопряжения устройства запуска сирен КПТС АСО УЗС-1-1А-06Н с РАСЦО Оренбургской области; настройка блоков управления электросиренами УЗС-1-1А-06Н; настройка VP№ сети РАСЦО Оренбургской области (совместно с публичным акционерным обществом "Ростелеком").

Более того, в ходе производства по настоящему делу от Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области получены объяснения о том, что ООО «Газпром добыча Оренбург» необходимо провести сопряжение локальной системы оповещения, находящейся на территории УМТСиК, на программно-аппаратном уровне с муниципальным сегментом РАСЦО (фрагмент РАСЦО МО «городской округ город Оренбург»), который в свою очередь должен быть сопряжен с РАСЦО ГО Оренбургской области.

В Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям  и пожарной безопасности администрации г. Оренбурга заявителем был направлен запрос о наличии возможности сопряжения ЛСО с местной системой (система оповещения   муниципального   образования   «город   Оренбург»)   и   РАСЦО  Оренбургской области. 

На данный запрос был получен ответ (письмо от 06.03.2019 № 01-42/214) о том, что в 2019 году планируется передача в муниципальную собственность оборудования модернизированного сегмента РАСЦО на территории МО «город Оренбург», техническая документация по сегменту РАСЦО МО «город Оренбург» в управление гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям  и пожарной безопасности администрации г. Оренбурга не поступала. Данным письмом балансодержателем РАСЦО Оренбургской o6ласти определен ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям».

ООО «Газпром добыча Оренбург» был направлен запрос в ГКУ «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (письмо от 10.04.2019 № 009-1351-07) о предоставлении информации относительно нахождения блоков управления электросиренами УЗС- 1 1А-06Н№ 4550, № 4527, №4571 на балансе данной организации. На данный запрос получен ответ, что данное имущество на балансе ГКУ «Центр ГО и ЧС» не числится (письмо от 11.04.2019 № 445-350/04-04).

Также аналогичный запрос направлен в Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области (письмо от 10.04.2019 № 009-1352-07). Согласно ответу от 16.04 2019 № 719-35/03-08 указанные блоки являются государственной собственностью Оренбургской области.

Из пояснений Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области от 03.06.2019 г. следует, Департаментом совместно с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области проводится работа по формированию объекта движимого имущества (смонтированного в ходе первого этапа модернизации оборудования, в том числе УЗС-1-1А-06Н №№ 4550, 4527, 4571), являющегося государственной собственностью Оренбургской области для передачи  в собственность МО «Город Оренбург».

После передачи объекта  движимого имущества в собственность МО «Город Оренбург» вопрос о передаче блоков УЗС-1-1А-06Н №№ 4550, 4527, 4571  ООО «Газпром добыча Оренбург» необходимо решать с новым собственником.

Учитывая срок выполнения требований пункта 2 оспариваемого предписания – 01.10.2019 и длительную переписку с Департаментом ПБ и ГЗ Оренбургской области о возможности сопряжения  ЛСО с РАСЦО, суд приходит к выводу о том, что Общество фактически не имело возможности производить какие-либо действия для исполнения предписания в указанной части.

В связи с чем, следует вывод о неисполнимости требований пункта 2 оспариваемого Предписания в установленный Управлением срок, поскольку выполнение предписания заявителем зависит от воли и действий третьих лиц, без осуществления которых заявитель не сможет фактически распоряжаться спорным движимым имуществом. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, предписание Управления МЧС России по Оренбургской области  № 16 от 31.10.2018г. не соответствует критерию исполнимости и нарушает права Общества, ввиду чего признается судом недействительным.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению Обществу за счет Главного управления МЧС России по Оренбургской области. 

Руководствуясь статьями   110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Оренбургской области по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 31.10.2018 г. № 16.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Оренбургской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       Е.Ю. Хижняя