АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5423/2024

30 октября 2024 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шашковой Е.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании после объявленного 03.10.2024 перерыва дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к министерству имущества Курской области,

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

о признании незаконными результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246, проведенного согласно извещению № 21000005900000000138 по лоту № 7;

о признании недействительным договора аренды земельного участка № ДА-08/21 государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области, от 12.03.2024, 

об обязании индивидуального предпринимателя - ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить министерству имущества Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:089:110601:246, расположенный по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет.

В  судебном заседании  приняли участие представители:

от истца – ФИО3 по доверенности от 06.02.2024,

от ответчика (министерство имущества Курской области) – ФИО4 по доверенности от 20.09.2024 №03.4-01.01-19/12337 (до перерыва), не явился, уведомлен (после перерыва); 

от ответчика (ИП  глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) – не явился, уведомлен.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Министерству имущества Курской области, индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО5 КФХ ФИО2, ответчик) о признании незаконными результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246, проведенных согласно извещению №21000005900000000138 по лоту № 7, признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.03.2024 № ДА-08/21, номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2, обязании ИП ФИО5 КФХ ФИО2 возвратить Министерству имущества Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:08:110601:246 площадью 62244 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, вид разрешенного использования земельного участка – «растениеводство», для целей, не связанных со строительством; об обязании Министерства имущества Курской области возвратить ИП ФИО2 денежные средства, полученные по договору аренды земельного участка от 12.03.2024 № ДА-08/21, номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2.

В судебном заседании 03.10.2024 представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - Министерства имущества Курской области возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – ИП ФИО5 КФХ ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил.

Поскольку истцу необходимо представить дополнительные документы по делу и рассмотреть вопрос об уточнении исковых требований, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) в судебном заседании, назначенном на 03.10.2024 на 11 час. 30 мин., был объявлен перерыв до 16.10.2024 до 12 час. 30 мин.

16.10.2024 от истца через канцелярию суда поступило заявление о частичном отказе от требований, в котором истец отказывается от исковых требований в части обязания Министерства имущества Курской области возвратить ИП ФИО2 денежные средства, полученные по договору аренды земельного участка от 12.03.2024 № ДА-08/21, номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2.

В судебном заседании представитель истца просил суд представленное 16.10.2024 через канцелярию суда заявление о частичном отказе от иска считать заявлением об уточнении исковых требований в части применения последствий недействительности.

Заявление об уточнении исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования. 16.10.2024 через канцелярию суда направил ходатайство о приобщении к материалам дела решения от 08.12.2023 о ведении истцом деятельности в качестве главы К(Ф)Х, которое было удовлетворено судом.

Представитель ответчика – Министерства имущества Курской области в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил. В ходе рассмотрения дела представил отзыв по делу от 03.07.2024, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие оснований для признания аукциона недействительным.

Представитель ответчика – ИП ФИО5 КФХ ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил. В ходе рассмотрения дела представил отзыв на исковое заявление от 05.09.2024, в котором ответчик признавал исковые требования в полном объеме и полагал  их обоснованными, пояснил, что после заключения договора земельный участок им не использовался.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании решения Министерства имущества Курской области № 01.01-17/40 от 26.01.2024 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» был объявлен аукцион на право заключения договор аренды земельных участков в электронной форме, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246, площадью 62 244 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, с видом разрешенного использования земельного участка – «растениеводство», для целей, не связанных со строительством. 

26.01.2024 на сайте https://torgi.gov.ru/ Министерством имущества Курской области опубликовано извещение № 21000005900000000138 извещению о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246 (лот №7), согласно которому участниками аукциона могли являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства; срок аренды земельного участка – 5 лет; начальный ежегодный размер арендной платы на земельный участок – 62 500 руб. 00 коп., шаг аукциона – в пределах 3% начального ежегодного размера арендной платы 1800 руб. 00 коп.; задаток установлен в размере 187 500 руб. 00 коп.

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка подается в форме электронного документа путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки с приложением электронных образов документов, т.е. документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением реквизитов): копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) (все страницы); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель, оформивший заявку с отклонениями от требований данного Извещения, не допускается к участию в электронном аукционе на основании несоответствия его заявки требованиям, установленным Извещением.

Заявитель не допускается к участию в электронном аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в электронном аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе; 3) подача заявки на участие в электронном аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

26.02.2024 ФИО1 была подана заявка на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246. При этом в разделе «Сведения о претенденте» был заполнен подраздел «Для индивидуальных предпринимателей» с указанием ОГРНИП, а не подразделы «Для физических лиц», «Для юридических лиц». К заявке прилагались: уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 06.05.2022, паспорт, выписка из ЕГРИП по состоянию на 19.02.2024

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №7 от 28.02.2024 на участие в аукционе поступило 2 заявки: от ИП ФИО1 и ИП ФИО5 КФХ ФИО2, вместе с тем, поскольку аукцион проводится в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и участниками аукциона могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, ИП ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на участие в аукционе. В связи с чем по результатам их рассмотрения комиссией были приняты решения: не допустить ИП ФИО1 к участию в аукционе в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, признать заявку ИП ФИО5 КФХ ФИО2 соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям, признать аукцион не состоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе и признании участников аукциона только одного заявителя в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерству в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации направить ИП ФИО5 КФХ ФИО2 подписанный проект договора аренды земельного участка с установлением ежегодной арендной платы в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

На основании протокола от 28.02.2024 рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренду земельного участка, назначенного на 29.02.2024 по лоту №7, между Министерством имущества Курской области как арендодателем и ИП ФИО5 КФХ ФИО2 как арендатором был подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области, от 12.03.2024 №ДА-08-21, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:08:110601:246, находящийся по адресу: Курская область, Касторенский район, Ленинский сельсовет, с видом разрешенного использования: растениеводство, общей площадью 62244 кв.м., для целей, не связанных с размещением объектов недвижимости, на срок с 28.02.2024 по 27.02.2029. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.03.2024.

Полагая, что его необоснованно не допустили к участию в аукционе, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Министерству имущества Курской области, ИП ФИО5 КФХ ФИО2 о признании незаконными результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08110601:246, проведенных согласно извещению №21000005900000000138 по лоту № 7, признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.03.2024 № ДА-08/21, номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2, обязании ИП ФИО5 КФХ ФИО2 возвратить Министерству имущества Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:089:110601:246 площадью 62244 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, вид разрешенного использования земельного участка – «растениеводство», для целей, не связанных со строительством. 

 

Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (часть 2 статьи 447 ГК РФ).

При этом в силу части 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

По смыслу положений пункта 5 статьи 447 ГК РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Поскольку правовым последствием признания торгов несостоявшимися является заключение договора с единственным участником торгов, признание торгов несостоявшимися в итоге имеет тот же результат, что и определение победителя торгов, а именно заключение договора. В связи с чем в случае нарушения порядка проведения таких торгов восстановление нарушенных прав заинтересованных лиц невозможно без аннулирования правовых последствий таких несостоявшихся торгов.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (часть 2 статьи 449 ГК РФ).

В части 1 статьи 449 ГК РФ прямо предусмотрено, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ в ранее действующей редакции предусматривалось, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в ранее действующей редакции в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";  2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу части 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 1 части 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;  3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Как пояснил ответчик, 11.01.2024 в Министерство имущества Курской области поступило заявление от ИП ФИО6 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.02.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов. Поскольку в отношении указанного участка ранее поступало заявление о предоставлении его в аренду на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, письмом от 31.01.2024 №01.01-32/42 ИП ФИО6 было разъяснено, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона.

На основании решения Министерства имущества Курской области № 01.01-17/40 от 26.01.2024 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» был объявлен аукцион на право заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246 (лот №7) и на сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение № 21000005900000000138. При этом в извещении по лоту №7 устанавливалось, что участниками аукциона могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В состав аукционной документации входила установленная форма заявки на участие в электронном аукционе, которая предусматривала 3 возможных варианта заполнения раздела «Сведения о претенденте»: подраздел «Для физических лиц», предполагавший указание ФИО заявителя и его паспортных данных, «Для юридических лиц», предполагавший указание полного наименования юридического лица, его ОГРН, ИНН и адреса (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, и «Для индивидуальных предпринимателей», предполагавший указание ФИО заявителя, адрес его проживания, ОГРНИП и паспортных данных. При этом отдельные разделы для заполнения крестьянскими (фермерскими) хозяйствами либо главами крестьянских (фермерских) хозяйств, равно как и указание на необходимость указания статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства в заявке отсутствовали.

26.02.2024 ФИО1 была подана заявка на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246. При этом в разделе «Сведения о претенденте» был заполнен подраздел «Для индивидуальных предпринимателей» с указанием ОГРНИП, а не подразделы «Для физических лиц»/«Для юридических лиц». К заявке прилагались: уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 06.05.2022, паспорт, выписка из ЕГРИП по состоянию на 19.02.2024.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №7 от 28.02.2024 ИП ФИО1 не был допущен к участию в аукционе в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ. В качестве обоснования не допуска истца к участию в аукционе указано, что аукцион проводится в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ и участниками аукциона могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, тогда как ИП ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на участие в аукционе.

В ходе рассмотрения дела ответчик – Министерство имущества Курской области указал, что в рамках земельного законодательства понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» не являются тождественными, заявка ФИО1 подана не от лица гражданина, а от индивидуального предпринимателя, в связи с чем указанная заявка была отклонена аукционной комиссией как не соответствующая требованиям пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что в рамках земельного законодательства понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» не являются тождественными, а статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности.

Между тем, частью 5 статьи 23 ГК РФ установлено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также- фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (части 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Таким образом, для ведения сельскохозяйственного производства гражданин вправе использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом, крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином - главой крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 3 и 3 стати 1 Федерального закона от 11.06.2002 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Следовательно, гражданин, осуществляющий крестьянское (фермерское) хозяйство, вправе выбрать одну из форм – быть индивидуальным предпринимателем или создать юридическое лицо (Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер, утвержденный Минэкономразвития России и размещенный https://economy.gov.ru/material/file/74c1df9e95bd963257476278467cc6b2/obzor.pdf).

Таким образом, поскольку законодательством предусмотрена возможность осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства единолично индивидуальным предпринимателем как главой крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица, суд отклоняет доводы ответчика о невозможности участия индивидуальных предпринимателей в аукционе на право получения земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик – Министерство имущества Курской области  сослалось на то обстоятельство, что из заявки ФИО1 и приложенных к ней документов (выписки их ЕГРИП) не усматривалось, что он зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Между тем, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2002 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Еще в определении Верховного Суда РФ от 16.08.2018 № 308-КГ18-11678 по делу № А32-40364/2017 был поддержан правовой подход, в соответствии с которым лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства; на стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

В Определении Верховного Суда РФ от 07.06.2019 № 308-ЭС19-8259 по делу №А32-46208/2016 высшая судебная инстанция также согласилась с правовым подходом, согласно которому законодатель ограничил круг участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по правилам статьи 39.18 ЗК РФ; между тем к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обращающимся с соответствующим заявлением, не установлено требований относительно обязательной регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства; предприниматель, одним из видов деятельности которого является выращивание сельскохозяйственной продукции, вправе претендовать на заключение договоров аренды спорных земельных участков в особом порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, на стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления указанной в статье 39.18 ЗК РФ деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок. Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.11.2018 № Ф03-4874/2018 по делу № А16-329/2018 и 11.12.2018 № Ф03-4778/2018 по делу № А16-330/2018.

В письме Минфина России от 18.06.2020 N 03-12-13/52571 разъяснялось, что законодательство Российской Федерации не исключает возможность одновременного осуществления физическим лицом деятельности в статусе индивидуального предпринимателя и в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющегося юридическим лицом. В письме Минфина России от 29.03.2024 № 03-04-05/28546 также разъяснялось, заявитель может подать (направить) в регистрирующий орган заявление по форме № Р24001 для внесения в ЕГРИП сведений о том, что он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

С учетом изложенного, поскольку земельный участок может предоставляться, в том числе, для начала деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства  и закон не запрещает индивидуальному предпринимателю осуществить регистрацию в качестве главы такого хозяйства, суд приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства на стадии подачи заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не является основанием для отказа в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно выписки из ЕГРИП по состоянию на 19.02.2024 ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2022. При этом в качестве основного вида экономической деятельности указано выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масляничных культур (ОКВЭД 01.11), в качестве дополнительного вида экономической деятельности – выращивание прочих однолетних культур (ОКВЭД 01.19), то есть виды экономической деятельности, соответствующие деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом истцом в материалы дела представлено решение «О ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства» от 08.12.2023, заверенное нотариусом 08.12.2023 и зарегистрированное в реестре за №36/340-н/36-2023-5-938, в соответствии с которым ИП ФИО1 принял решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В отзыве по делу ответчик – Министерство имущества Курской области полагало, что поскольку из представленной ИП ФИО6 заявки и документов следовало, что он не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, то запрос дополнительно выписок в соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ не требовался.

Между тем, согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (пункт 3).

При этом частью 3  статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Ни положениями части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, ни извещением о проведении аукциона не предусматривалось предоставление лицом, намеренным участвовать в аукционе, документов, подтверждающих его регистрацию в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Более того, в силу прямого указания части 3 статьи 39.12 ЗК РФ именно на организаторе аукциона лежит обязанность запроса сведений о заявителе-индивидуальном предпринимателе.

В данном случае соответствующего запроса организатором торгов сделано не было. Тогда как, из материалов дела усматривается, что на момент рассмотрения заявок и определения участников аукциона (28.02.2024) в ЕГРИП по заявлению ФИО1 уже была внесена запись о том, что он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 ГК РФ (запись от 27.02.2024 ГРН 424310000102983).

Таким образом, на момент рассмотрения заявки и отказа в допуске к участию в аукционе со ссылкой на то, что заявитель является ненадлежащим субъектом (пункт 3 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ), ИП ФИО1 фактически относился к категориям лиц, которые имеет право участвовать в спорном аукционе (часть 10 статьи 39.11 ЗК РФ, часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия организатора аукциона по отклонению заявки ФИО1 являются незаконными и, в отсутствие иных оснований для признания заявки несоответствующей требованиям, повлекшими для заявителя невозможность участия в процедуре.

Между тем, необоснованное отстранение заявителя ФИО1 от участия в аукционе в силу императивных требований статьи 449 ГК РФ является безусловным основанием для признания такого аукциона недействительным.

По смыслу части 2 статьи 449 ГК РФ последствием признания недействительности торгов является недействительность договора, заключенного по их результатам с лицом, ставшим победителем.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №7 от 28.02.2024 на участие в аукционе поступило 2 заявки: от ИП ФИО1 и ИП ФИО5 КФХ ФИО2, заявка ИП ФИО5 КФХ ФИО2 была признана соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям, в связи с допуском к участию в аукционе и признании участников аукциона только одного заявителя в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион был признан несостоявшимся.

На основании указанного протокола, между Министерством имущества Курской области как арендодателем и ИП ФИО5 КФХ ФИО2 как арендатором был подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области, от 12.03.2024 №ДА-08-21, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:08:110601:246, находящийся по адресу: Курская область, Касторенский район, Ленинский сельсовет, с видом разрешенного использования: растениеводство, общей площадью 62244 кв.м., для целей, не связанных с размещением объектов недвижимости, на срок с 28.02.2024 по 27.02.2029. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.03.2024.

При таких обстоятельствах, учитывая признание аукциона недействительным, оспариваемый договор аренды на основании части 2 статьи 449 ГК РФ также является недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно статьи 1103 ГК РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 1104 ГК РФ имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 167 ГК РФ, суд приходит к выводу о необходимости применении реституции, возложив на ИП ФИО5 КФХ ФИО2 обязанность возвратить Министерству имущества Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:08:110601:246.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает заявленные исковые требования ИП ФИО1 о признании незаконными результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246, проведенных согласно извещению №21000005900000000138 по лоту № 7, признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.03.2024 № ДА-08/21, обязании ИП ФИО5 КФХ ФИО2 возвратить Министерству имущества Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:08:110601:246 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчиков.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными торги в форме открытого аукциона по извещению №21000005900000000138 (лот №7) от 29.02.2024 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет.

Признать недействительным договор № ДА-08/21 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области,  от 12.03.2024, заключенный между министерством имущества Курской области и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2, дата государственной регистрации 21.03.2024). 

Обязать индивидуального предпринимателя - ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенный по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, по акту приема-передачи министерству имущества Курской области.

Взыскать с министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя - ФИО5 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                        Н.Н. Белых