ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-5220/2020

17 июня 2022 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  14.06.2022                                    

Постановление изготовлено в полном объеме     17.06.2022

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Кравченко В.Е., Яковлева А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

 в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 марта 2022 года по делу № А83-5220/2020, принятое по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым к Администрации города Симферополя Республики Крым о взыскании излишне выплаченной пенсии, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, 

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) (далее – истец, Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском о взыскании с Администрации города Симферополя Республики Крым (далее – ответчик, Администрация, страхователь) суммы излишне выплаченной пенсии в размере 20 592,00 рублей, возникшей в связи с несвоевременным и недостоверным представлением страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон №27-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021, исковое заявление Управления удовлетворено.  Взыскана с Администрации в пользу Управления сумма излишне выплаченной пенсии в размере 20 592,00 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.09.2021 решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.04.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением от 23.11.2021 судом произведена замена истца по делу Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) на правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 31 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований пенсионного фонда отказано.

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает решение суда незаконным, вынесенным при неправильном применении норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика в виде несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М и выплатой истцом пенсии работающему пенсионеру.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

До начала судебного разбирательства от Управления поступило заявление о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его изменения или отмены.

С 14.03.2015 ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости, при подаче заявления о назначении пенсии ФИО2 указала, что работает.

07.02.2017 Администрацией, как страхователем, предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2017 года на 275 застрахованных лиц. 

В предоставленных сведениях данные на ФИО2 отсутствовали, в связи с чем, заявитель пришел к выводу, что по состоянию на 31.01.2017 ФИО2 является неработающим лицом, и размер ее пенсии подлежит корректировке на размер индексации, установленный законодательством Российской Федерации.

Согласно предоставленных сведений ФИО2 является застрахованным лицом. С 01.02.2017 в отношении нее предоставлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

19.03.2018 Администрацией предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (дополняющая) на 4 застрахованных лиц, в том числе на ФИО2

01.02.2018 Администрацией предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2018 года на 290 застрахованных лиц, в том числе на ФИО2, а 27.02.2018 предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года на 4 застрахованных лица, в том числе на ФИО2

19.03.2018 Администрацией предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (отменяющая) за январь 2018 года на 4 застрахованных лиц, в т.ч. на ФИО2 поданы сведения с целью отмены ранее неверно поданных сведений о факте работы застрахованных лиц за отчетный период - январь 2018 года и согласно указанных сведений ФИО2 отсутствует на январь 2018 года в реестре в качестве работающего застрахованного лица.

11.09.2019 Администрацией предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года на 2 застрахованных лиц, в том числе на ФИО2, то есть дополняющей формой восстановлены сведения о работе в ранее принятых ПФР сведениях о застрахованных лицах за отчетный период - январь 2018 года.

В связи с предоставлением недостоверных сведений о факте работы ФИО2 и в результате излишне выплаченными суммами пенсии ГУ УПФ РФ г. Феодосии принято решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии) от 11.12.2019 № 190000060936/В, согласно которого размер пенсии ФИО2 приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Так, размер пенсии ФИО2 составил с 01.04.2017 по 31.07.2018 - 9478,72 рублей ежемесячно, с 01.08.2018 по 31.07.2019 - 9701,53 рублей ежемесячно, с 01.08.2019 по 31.12.2019 - 9924,34 рублей ежемесячно.

Таким образом, пенсионным фондом за период с 01.04.2017 по 31.12.2019 ФИО2 излишне выплачена сумма пенсии в размере 20592,00 рублей.

Решением об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии и ее устранении от 14.02.2020 № 555/2 установлено, что переплата пенсии возникла в связи с предоставлением недостоверных сведений индивидуального лицевого счета страхователем.

С целью возмещения в добровольном порядке суммы выплаченной пенсии, пенсионный фонд в адрес Администрации направил претензионное письмо от 18.03.2020 № 5515/09-20 о необходимости в добровольном порядке возместить вышеуказанную сумму переплаты.

Поскольку в добровольном порядке требования Управления удовлетворены не были, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная ответственность работодателя и пенсионера предусмотрена и положениями статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ), согласно которым физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Администрация является страхователем, который в соответствии с действующим законодательством обязан своевременно представлять документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии со статьей 26.1 Закона N 400-ФЗ  выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) производится без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона № 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности. 

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  

Таким образом, основанием для проведения индексации размера пенсии является отсутствие сведений о работе застрахованного лица в сведениях, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М.

С учетом положений части 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ, факт осуществления работы пенсионера устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Пенсионный фонд в обоснование своей правовой позиции указал, что Администрацией не исполнена обязанность по предоставлению достоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года и январь 2018 года на всех работающих у него застрахованных лиц в сроки, установленные законодательством, в полном объеме, в связи с чем, фондом осуществлена работающему пенсионеру исключительно по вине ответчика, несвоевременно представившего сведения по форме СЗВ-М на ФИО2 за период с 01.04.2017 по 31.12.2019 ФИО2 выплата пенсии в размере 20592,00 рублей.

Как указывалось выше, 07.02.2017 Администрацией были предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом - исходная) за январь 2017 года на 275 застрахованных лиц. В предоставленных сведениях действительно отсутствовали данные на ФИО2.

Однако, в последующем 09.03.2017 в предоставленных Администрацией сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом - исходная) за февраль 2017 года на 264 застрахованных лиц, данные на ФИО2 имелись.

В дальнейшем сведения на ФИО2 подавались ежемесячно, о чем свидетельствует предоставленные суду материалы - сведения из электронной базы о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с реквизитами страхователя, которые представлялись истцу - Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Администрацией города Симферополя ежемесячно в электронном виде за отчетные периоды с 03 календарного года 2017 по 12 календарного года 2019 года с приложением протокола контроля сведений ПФР о том, что страхователем отправлены сведения, а ПФР получены и приняты к обработке сведения о страхователях.

Нормы части 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепляют право на уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Однако, истцом - органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не были приняты во внимание и не учтены сведения поданные Администрацией за февраль 2017 года и последующие ежемесячные периоды, несмотря на то, что выплата осуществлялась с апреля 2017 года, что привело к необоснованно начисленным суммам, которые были выплачены ФИО2

В марте 2018 года ответчиком были откорректированы сведения о факте работы ФИО2 за январь 2017 года и предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017г. (с типом - дополняющая).

С целью корректировки сведений за январь 2017 года, в части дополнения сведений по ФИО2 в феврале 2018 года были поданы сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года (с типом - дополняющая), тогда как необходимо подать за январь 2017 года.

При обнаружении данного факта, 19.03.2018 ответчиком, с целью исправления возможного задвоения сведений направленных дополнительно, предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом - отменяющая) за январь 2018 года, в т.ч. по ФИО2, что приводит к отмене ранее поданных сведений по ФИО2

Дополняющей формой 11 сентября 2019 года, восстановлены ранее принятые Пенсионным фондом России сведения за отчетный период – январь 2018 года.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ответчика по непредставлению в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, с учетом последующих действий по предоставления соответствующей отчетности в срок и полностью достоверной, и возникшими убытками, а, соответственно, и  вины Администрации в причинении ущерба в сумме 20592 руб.

Аналогичная правовая позиции изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 307-ЭС18-22271 от 28.12.2018, определении Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N 309-ЭС21-9094 по делу N А47-18605/2019.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков, Управлением в данном случае не доказана, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований пенсионного фонда.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Поскольку органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 марта 2022 года по делу № А83-5220/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийС.Ю. Кузнякова

 

Судьи          В.Е. Кравченко 

 

А.С. Яковлев