﻿

Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Волгоград

«30» ноября 2021 года

             Дело № А12-29392/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 30.11.2021

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Скрипкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН: 1043000708695, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 3015066698) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сингам» (ОГРН: 1023404243136, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 3446012665) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии в судебном заседании:

от административного органа – Тимофеева С.А., доверенность от 08.02.2021, Шмырёва О.А., доверенность от 16.08.2021, Галушкин А.А., доверенность от 23.04.2021

от ответчика – Бронников С.С., директор, Ефимова Н.Б., доверенность от 17.11.2021

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее -            Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, административный орган, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сингам» (далее-ООО «Сингам», общество) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители административного органа на удовлетворении требований настаивают.

ООО «Сингам» в удовлетворении требований просит отказать, представило отзыв.

Изучив доводы заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям  соответствии с приказом от 08.06.2021 № 1065 «О проведении рейдового обследования» 10.06.2021, 15.06.2021 проведено рейдовое обследование, в том числе Советского района Волгограда на предмет установления фактов размещения отходов производства и потребления на объектах размещения отходов (ОРО), не включенных в ГРОРО, в ходе которого административным органом установлено нарушение ООО «Сингам» п. 7 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «От отходах производства и потребления». 

Определением от 30.07.2021 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №16/86-2021-Э по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В рамках административного расследования Управлением Росприроднадзора в деятельности ООО «Сингам» выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По мнению административного органа, обществом допущены нарушения п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. 7.2 п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, пп. «е» п. 3, п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

 По указанному факту Межрегиональным управлением  Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в отношении ООО «Сингам»  30.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении №16/103-2921-Э по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Межрегиональное управление  Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области лицензирования деятельности в том числе, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N 1062).

Указанное положение № 1062 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290.

Согласно подп. е п. 3 Положения о лицензировании №2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходом I - IV, являются: 

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании № 2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом, в том числе следующих требований: использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, предполагает под собой наличие таких объектов, которые соответствуют установленным требованиям природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Сингам» эксплуатирует объект - «специализированный полигон хозбытовых отходов», расположенный по адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

Указанная деятельность осуществляется на основании лицензии серии 034 № 00173 от 24.12.2015 г., выданной управлением Росприроднадзора по Волгоградской области, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработки и размещения) отходов IV класса опасности).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов размещения отходов подлежит государственной экспертизе.

Проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, согласно пп. 7.2 п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом, как следует из положений ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Осуществление ООО «Сингам» лицензируемого вида деятельности (размещение (захоронение) отходов IV класса опасности) по адресу:  Волгоградская область, Волгоград, Советский район, 1,5 км. западнее р.п. Горьковский подтверждается представленными данными учета в области обращения с отходами за 2020, первый квартал 2021, актами выполненных работ.

При этом, «Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» в государственный реестр объектов размещения отходов не включен.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям установлено, что проектная документация на строительство объекта «специализированный полигон хозбытовых отходов», получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, документация о введении в эксплуатацию объекта «специализированный полигон хозбытовых отходов» у ООО «Сингам» отсутствует.

Обстоятельства получения ранее лицензии без фактического наличия и представления лицензирующему органу необходимых вышеуказанных документов по эксплуатируемому полигону не могут являться основанием для исключения административной ответственности лицензиата при установлении нарушения действующего законодательства.

Факт грубого нарушения ООО «Сингам» лицензионных требований установлен судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сингам» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод общества об отсутствии состава вменяемого правонарушения в связи с тем, что у него имеется разработанная в установленном порядке проектная документация, необходимая для объекта, введенного а эксплуатацию в 2007 году судом отклоняется. 

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2016 по делу №А12-30368/2015 в удовлетворении иска ООО «Сингам» к администрации Волгограда о признании права собственности на объект размещения опасных отходов - полигон для размещения твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке площадью 3,008 га, расположенном по адресу: Волгоградская область, 1,5 км западнее р.п. Горьковский в Советском районе, кадастровый номер 34:03:180001:52 отказано. 

При этом, указанным судебным актом установлено, что на указанном земельном участке истцом возведен полигон для размещения твердых бытовых отходов, который эксплуатируется с 2001 года.

В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2015 по делу №А12-50512/2015 также сделан вывод, что отсутствуют доказательства строительства и введения в эксплуатацию полигона с получением разрешения уполномоченного органа, а также определения места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований (как это предусмотрено статьей 12 Закона об отходах производства и потребления).

В решении Арбитражного суда Волгоградской области от 26.08.2016 по делу №А12-30368/2015, указано, что ООО «Сингам» разрешение Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору не выдавалось, государственная экологическая экспертиза проектной документации не проводилась.

В связи с этим, утверждение общества о вводе в эксплуатацию объекта размещения отходов в 2007 году не подтверждается. 

Вместе с тем, требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, не применимо, в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 174-ФЗ (в редакции от 23.11.1995) обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежали иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории субъекта РФ.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 89-ФЗ (начиная со времени действия редакции от 24.06.1998) строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов обязательно в период с 23.11.1995 по 31.12.2006 и с 11.01.2009 по настоящее время.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, поскольку нарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента, когда административным органом выявлен факт противоправного деяния.

Оценив материалы дела, судом установлено, что в рассматриваемом случае вмененное обществу правонарушение было выявлено в ходе проведении административного расследования №16/86-2021-Э по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ 10.09.2020 (дата направления уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении), и с указанной даты подлежит исчислению срок давности привлечения общества к административной ответственности. 

Довод общества о не разъяснении прав законному представителю судом отклоняется.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 23.09.2021 законному представителю ООО «Сингам» Бронникову С.С. было вручено под роспись извещение о составлении протокола об административном правонарушении, в котором административный орган разъяснил законному представителю права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ (т. 1, л.д. 121-122).

На стадии составления протокола об административном правонарушении руководитель Общества Бронников С.С., защитник Пыльцын Л.И. активно использовали предоставленные им действующим законодательством процессуальные права, в том числе подали ходатайство об отложении составления протокола, о вызове для получения объяснений Мальцева В.М. 

Ссылаясь на не разъяснение прав защитнику Пыльцыну Л.И. при составлении протокола, общество не указывает, что он был лишен права давать объяснения при составлении протокола.

Законный представитель ООО «Сингам» от подписи в протоколе отказался, о чем имеется отметка.  

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Уведомлением от 10.09.2021 законному представителю ООО «Сингам» предложено прибыть 23.09.2021 в 13 час. 30 мин для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

От директора ООО «Сингам» Бронникова С.С поступило ходатайство, датированное 23.09.2021 об отложении составления протокола об административном правонарушении, в связи с отсутствием у него информации  и документов и отсутствием возможности дачи объяснений по существу настоящего административного дела.

23.09.2021 Межрегиональное управление Росприроднадзора уведомило о необходимости прибыть 27.09.2021 в 15 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанное уведомление получено Бронниковым С.С. 23.09.2021.

27.09.2021 защитником ООО «Сингам» Пыльциным Л.И. заявлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении для подготовки мотивированной позиции. 

Уведомлением от 27.09.2021 законному представителю ООО «Сингам» предложено прибыть 30.09.2021 в 15 час. 30 мин для составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

30.09.2021 защитником ООО «Сингам» Пыльциным Л.И. заявлено ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении для подготовки мотивированной позиции, в котором указано, что 27.09.2021 административным органом удовлетворено ходатайство  об ознакомлении с материалами административного дела путем направления материалов в количестве 1139 листов и двух видеофайлов.

Таким образом, административным органом соблюдено право ООО «Сингам» знакомиться со всеми материалами дела.

Определением от 30.09.2021 государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального  управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Тимофеева С.А. отказала в удовлетворении данного ходатайства. 

Составление протокола неоднократно откладывалось по ходатайству общества. 

При этом, законный представитель общества, получив 23.09.2021 уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не воспользовался правом на ознакомление с материалами административного дела ранее 27.092021.

Кроме того, ООО «Сингам» не представлено доказательств нарушения его прав с учетом фактического получения копий административного материала 27.09.2021.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Само по себе невынесение административным органом отдельного определения по ходатайству не является существенным нарушением процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Заявляя довод о не рассмотрении ходатайства о вызове для получения объяснений Мальцева В.М. (предыдущего директора ООО «Сингам»), обществом также не приводится доводов  о существенности характера нарушений, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, судами не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторность), суд назначает обществу штраф в размере 100 000  рублей, что соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сингам» (юридический адрес:400074, г. Волгоград, ул. Баррикадная, влд.1, оф 20,21,23, ОГРН: 1023404243136, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 3446012665) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначив административное  наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

отделение Волгоград г. Волгоград, л/с 04291780430, р/с 40102810445370000021, БИК 011806101, УФК по Волгоградской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям) ИНН 3015066698, КПП 301501001, ОКПО 47810284, ОГРН 1043000708695 ОКТМО 18701000, КБК 048 1 16 01141 01 0001 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                           Т.В. Двоянова