АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2017 года

Дело №

А55-15717/2017

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2017 года, в полном объеме решение  изготовлено 27 декабря 2017  года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю. 

рассмотрев в судебном заседании   26 декабря 2017 года  дело по иску

Министерства промышленности и технологий Самарской области  

к  Администрации  городского округа Самара 

третьи лица:

1- Департамент транспорта Администрации г.о.Самара, 

2- Закрытое акционерное общество "Межрегиональная лизинговая компания", 

3- Департамент финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара 

о взыскании 22 132 500 руб.

при участии в заседании

от истца – ФИО1, доверенность от 09.01.2017, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 02.08.2017, 

от третьего лица 1 – ФИО2, доверенность от 02.08.2017, 

от третьего лица 2 – не явился, извещен, 

от третьего лица 3 – не явился, извещен, 

установил:

Министерство промышленности и технологий Самарской области   обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании Администраций городского округа Самара денежных средств в размере 22 132 500 руб. 

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном  заседании  возражал относительно заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным соглашением между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Правительством Самарской области о предоставлении субсидий в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 18.08.2015 №15412.1615173.20.13 и дополнительному соглашению от 22.01.2016 № 1 бюджетом Самарской области была получена субсидия в размере 301 919 939, 64 рублей на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, среди которых 43 единицы газомоторных автобусов ЛИАЗ 529370 (далее - автобусы) для нужд городского округа Самара.

На основании соглашения между Министерством промышленности и технологий Самарской области (далее - Министерство) и Администрацией  городского  округа  Самара  (далее  -  Администрация г.о.Самара) о предоставлении в 2015 году субсидии бюджету городского округа Самара для софинансирования расходных обязательств городского округа Самара, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства от 15.10.2015 т 24 (далее - Соглашение с г.о.Самара) городскому округу Самара предоставлена субсидия на в размере 190 339 500,0 рублей на закупку 43 автобусов, в том числе:

из федерального бюджета - 106 119 939,64 рублей;

из бюджета Самарской области - 84 219 560,36 рублей.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 соглашением установлено обязательство получателя субсидии по достижению значения показателя результативности предоставления субсидии - соответствие планируемого количества единиц газомоторной техники количеству единиц газомоторной техники, фактически приобретенных в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий (или по состоянию на 5 мая 2016 года).

Администрацией г.о.Самара 15.12.2015 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) автобусов, работающих на газомоторном топливе, с ЗАО «Межрегиональная лизинговая компания». Срок поставки 43 автобусов для нужд городского округа Самара согласно условиям указанного контракта был установлен на 29.02.2016. ЗАО «Межрегиональная лизинговая компания» был заключен договор   поставки   автобусов   от   21.12.2015   с   ООО   «Автомобильная компания», являющимся официальным дилером ООО «Русские автобусы -Группа ГАЗ».

Согласно представленному Администрацией городского округа Самара отчету об осуществлении расходов бюджета городского округа Самара, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка газомоторной техники и достижении значений показателя результативности предоставления субсидии по состоянию на 05.05.2016 (письмо от 06.05.2016 № 28-09/2641) количество единиц газомоторной техники, фактически приобретенных городским округом Самара, составляет 38 единиц вместо 43 запланированных. Оставшиеся 5 автобусов были поставлены 06.07.2016.

Согласно п.3.3.1. Соглашения с г.о.Самара «городской округ Самара обязуется: принять субсидию, обеспечить ее целевое использование в полном объеме, а также достижение значения показателя результативности предоставления субсидии».

Правительством Самарской области на основании отчетов Администрации городского округа Самара и последующей приемки автобусов были направлены в адрес Минпромторга РФ отчеты об осуществлении расходов консолидированного бюджета Самарской области, связанных с осуществлением мероприятий по обновлению парка газомоторной техники по состоянию на 01.01.2016, 07.05.2016, 07.07.2016 и 01.08.2016.

Однако, Минпромторг РФ не принял отчеты министерства в полном объеме и на основании Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2014 № 1027, и п. 6.3 Соглашения с Минпромторгом РФ часть субсидии в размере 12 500 000 рублей была перечислена министерством в доход федерального бюджета из бюджета Самарской области.

Таким образом, неисполнение Администрацией г.о.Самара своевременно своих обязательств привело к нарушению использования предоставленных средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4.3 Соглашения с г.о.Самара в случае если по состоянию на 5 мая 2016 года городским округом Самара не достигнуто значение   показателя   результативности   предоставления   субсидии,   она подлежит возврату, в размере, определяемом по формуле: 

РСвозвр = (Кпл - Кфакт) х С, где:

Кпл - количество единиц газомоторной техники, планируемых к приобретению городским округом Самара в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, и указанных в приложении 1 к Соглашению;

Кфакт - количество единиц газомоторной техники, фактически приобретенных городским округом Самара в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, по состоянию на 5 мая 2016 года. 

С - размер субсидии в расчете на единицу транспортного средства j-го вида, указанный в приложении 1 к Соглашению.

Таким образом, размер подлежащей возврату субсидии в бюджет Самарской области из бюджета городского округа Самара составляет: РСвозвр = (43 - 38)*4 426 500 = 22 132 500,0 рублей, из них: по федеральному бюджету - 12 500 000,00 рублей; по бюджету Самарской области - 9 632 500,00 рублей.

Согласно п.3.3.9 городской округ Самара обязуется: возвратить субсидию в областной бюджет в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня получения соответствующего письменного требования министерства в случае нецелевого использования субсидии и достижении значения показателя результативности предоставления субсидии, предусмотренных п.2.3.2 Соглашения.

В соответствии со ст.309 ГК  РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании пунктов 2.3.2, З.З.1., 3.3.9, 4.3 Соглашения с г.о.Самара Министерством в адрес Администрации г.о.Самара были направлены письма от 29.08.2016 № 32/1030, от 03.11.2016 № 32/1291, от 22.11.2016№ 32/1349 и от 23.01.2017 № 32/77 с требованием о возврате части субсидии в бюджет Самарской области в размере 22 132 500,0 рублей.

Однако,    добровольно  Администрацияг.о.Самара не удовлетворила  требования Министерства о возврате части субсидии в бюджет Самарской области.

Доводы администрации городского округа Самара  изложенные в отзыве на исковое заявление не могут быть признаны обоснованными в связи с нижеследующим. 

Так, одним из условий предоставления субсидии в соответствии с Постановлением  Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 является установленное соглашением обязательство получателя субсидии по достижению значения показателя результативности предоставления субсидии – соответствие планируемого количества единиц газомоторной техники количеству единиц газомоторной техники, фактически приобретенных в рамках мероприятий по обновлению подвижного состава по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий (или по состоянию на 5 мая 2016 года).  

Вместе с тем, часть закупленной газомоторной техники была поставлена с нарушением срока отведённого на освоение субсидии (позднее 5 мая 2016 года), что документально подтверждает и  ответчик.

 Таким образом,  указанное условие по достижению получателем  субсидии показателей  результативности, закреплено изначально нормативным  актом  Правительства  Российской  Федерации – постановлением Правительства РФ от  08.10.2014 № 1027, чем  и руководствовалось  министерство,  направляя претензии и заявляя в настоящее время  исковые  требования  о взыскании части  субсидии. 

Ссылка ответчика  на статьи  Бюджетного кодекса Российской Федерации не противоречит установленным данным постановлением РФ условиям  результативности и к  спору  о взыскании  суммы части субсидии по  данному иску  не имеет.

Довод ответчика и его  интерпретация п.17  постановления  Правительства РФ от 08.10.2017 № 1027 суд расценивает критически и не может  учитываться судом при рассмотрении дела по следующим  основаниям.  

Условия предоставления субсидии формируются органом, предоставляющим  субсидию – Правительством РФ,  в лице Минпромторга РФ. Поэтому указывая в  п. 17 постановления № 1027 на соблюдение  сроков исполнения обязательств имеется ввиду срок, когда субсидия  получена субъектом РФ,  а не муниципалитетом в данном  случае. А именно: «по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий субъектом Российской Федерации не исполнены обязательства…», то есть речь идет о дне  перечислении субсидии субъекту  РФ – в данном  случае  Минпромторгом  РФ Самарской области.  Поэтому дата  платежных  поручений № 401 и № 529662 от 28.12.2015 , приведенная  ответчиком в обоснование своей позиции не может быть принята во внимание и противоречит названным  нормативным  актам.  Кроме того,  ответчиком не приведена нормативная  база для обоснования своих заключений,  из чего у него складывается такой  вывод.

Довод ответчика, что порядок возврата субсидии, изложенный в постановлениях Правительства РФ, применяется лишь к высшему исполнительному органу  власти Самарской области и не распространяется  на органы местного самоуправления является ошибочным, так  именно этот порядок  обязан регулировать предоставление  субсидий региональными органами власти  муниципальным субъектам, о чем  свидетельствует тот  факт, что ответчиком подписано соглашение между Министерством и Администрацией г.о.Самара о предоставлении в 2015 году субсидии бюджету г.о. Самара для софинансирования расходных обязательств городского округа Самара, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств – участников Единого экономического пространства от 15.10.2015 № 24 (далее – Соглашение с г.о.Самара). 

В указанном  соглашении предусмотрен порядок возврата субсидии  применительно к сторонам  по делу в соответствии  с вышеназванным  постановлением Правительства РФ  № 1027.  

Доводов  ответчика относительно подписания актов приема-передачи имущества  всеми сторонами без замечаний,    не имеют существенного значения для  рассмотрения  дела, так  как основное требование – о возврате  субсидии – возникло не вследствие правомерности (или неправомерности)  составления  и оформления актов  приемки-передачи,  а как следствие неисполнения условий  предоставления  субсидий – недостижение показателя результативности. 

Доводы ответчика  о ненадлежащем исполнении контракта ЗАО «МЛК»,  также  не может быть принят судом во внимание , так как отношения Администрации г.о.Самара и ЗАО «МЛК»  регулируются отдельным двусторонним договором и в данном   случае никак не могут  повлиять на исход дела.

Указывая на неправомерность  включения  в Соглашение дополнительного основания возврата  субсидии (достижение  показателя  результативности), ответчик  ссылается на общие  нормы бюджетного законодательства и игнорирует положения Постановления  Правительства  РФ от 08.10 2017 № 2027 , которое  является действующим  и разработанным Правительством  РФ именно  в связи с предоставлением субсидии, чем на наш взгляд  вводит  в суд в заблуждение.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в соответствующей редакции) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из местного бюджета.

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Материалами дела подтверждается факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии. 

В нарушение порядка, Соглашения  обществом допущено снижение  объема производства коровьего молока и снижение молочной продуктивности коров в текущем финансовом году по отношению к показателю предыдущего года.

Доказательств невозможности выполнения условия Порядка и Соглашения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств ответчиком не представлено. 

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ ответчиком не опровергнуты доводы и доказательства, представленные истцом, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

Согласно выводу, содержащемуся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 7-АПГ14-1, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета. 

Следовательно, государственный орган субъекта Российской Федерации, устанавливая порядок и условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, источником которого являются субсидии из федерального бюджета, вправе установить и условия о возврате выделенных субсидий.  Такое условие и содержится в пункте 4.3 Соглашения. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка требований и возражений сторон осуществлена судом с учетом положений ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих  процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств требования истца о взыскании субсидии в размере 22 132 500 руб. руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110,112,167-170,176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать  с Администрации городского округа Самара  в пользу Министерства промышленности и технологий Самарской области  субсидию в размере 22 132 500 рублей. 

          Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина