ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-10002/2024

17 января 2025 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2025 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В., 

Архипенко А.М.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юшиной Т.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.09.2024 по делу № А83-10002/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Ялта Республики Крым, кадастрового инженера ФИО2, о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - заявитель, общество, ООО «Авангард») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – комитет, Госкомрегистр, регистрирующий орган) от 19.02.2024 № КУВД-001/2023-20649500/14 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на помещения, образованные в результате раздела объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010109:1175, расположенного по адресу: 

<

...>, литера «Д», квартира 73, на основании представленного технического плана от 26.01.2024. 

В порядке устранения допущенного нарушения прав заявитель просит обязать регистрирующий орган в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на помещения, образованные в результате раздела объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010109:1175, расположенного по адресу: 

<

...>, литера «Д», квартира 73, согласно представленному техническому плану от 26.01.2024.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Ялта Республики Крым и кадастрового инженера ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены, оспоренное решение комитета признано незаконным, на комитет в порядке устранения допущенного нарушения прав заявителя возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности общества на помещения, образованные в результате раздела объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010109:1175, расположенного по адресу: 

<

...> литера «Д», квартира 73, согласно представленному техническому плану от 26.01.2024 в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу. Судом разрешен вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госкомрегистр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что при проведении правовой экспертизы представленных к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов были выявлены разночтения в площадях помещений, указанных в техническом плане и в акте межведомственной комиссии. Такие обстоятельства, по мнению комитета, препятствуют осуществлению учетно-регистрационных действий и свидетельствуют о законности принятого решения.  

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с приведенными в ней доводами, считает ее необоснованной, полагает, что при вынесении решения судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе не имеется.  

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200, статьи 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена апелляционной инстанцией по правилам статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Авангард» является собственником объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, лит. Д., кв. 73, общей площадью 303,3 кв.м, кадастровый номер 90:25:010109:1175, право собственности зарегистрировано 15.09.2020. 

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым № 6414-п от 28.12.2022 утверждено решение о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения квартиры с разделом на четыре квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, лит. Д., кв. 73. 

Впоследствии на основании постановления № 6414-п от 28.12.2022 обществом осуществлена перепланировка квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, лит. Д., кв. 73, общей площадью 303,3 кв.м, кадастровый номер 90:25:010109:1175, в результате которой образовано четыре квартиры; № б/н, общей площадью 66,3 кв.м, жилой площадью 32,6 кв.м; № б/н, общей площадью 62,2 кв.м, жилой площадью 27,9 кв.м, №б/н общей площадью 50,3 кв.м, жилой площадью 18,0 кв.м, № б/н общей площадью 89,9 кв.м, жилой площадью 34,6 кв.м, помещение общего пользования – тамбур площадью 6,9 кв.м.

По завершении переустройства и (или) перепланировки помещения и осмотра в натуре предъявленных к приемке переустроенных, перепланированных помещений (элементов, инженерных систем) и ознакомления с проектной и исполнительной документацией приемочной комиссией составлен акт № 7/2-2023 от 13.02.2023, в котором установлено соответствие перепланировки жилого помещения проектной документации, разработанной ООО «Предприятие «Союзстройтехнология» шифр 1.003-21-АР, требованиям законодательства и нормам проектирования. 

Согласно акту приемочной комиссии № 7/2-2023 от 13.02.2023 площадь переустраиваемых и (или) перепланируемых помещений составляет:

- квартира б/н, общей площадью 66,3 кв.м, жилой площадью 32,6 кв.м, 

- квартира б/н, общей площадью 62,2 кв.м, жилой площадью 27,9 кв.м, 

- квартира б/н общей площадью 50,3 кв.м, жилой площадью 18,0 кв.м, 

- квартира б/н общей площадью 89,9 кв.м, жилой площадью 34,6 кв.м, 

- помещение общего пользования – тамбур площадью 6,9 кв.м.

19 мая 2023 года ООО «Авангард» обратилось в Госкомрегистр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении переустроенного помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, лит. Д., кв. 73. В качестве документа основания к заявлению представлен технический план здания от 16.05.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО2

Уведомлением от 31.05.2023 Госкомрегистр приостановил государственную регистрацию до 29.08.2023 ввиду отсутствия документов, подтверждающих произведенную обществом перепланировку, государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Администрацию г. Ялта Республики Крым о предоставлении постановления органа местного самоуправления о разделе жилого помещения, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии для подтверждения перепланировки (раздела) жилого помещения. Иным основанием для приостановления государственной регистрации прав послужили выявленные при проверке технического плана разночтения относительно площади и адреса образованных объектов, что, по мнению регистрирующего органа, является нарушением пункта 49 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

В целях устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, заявителем 27.06.2023 дополнительно представлены технический план от 16.05.2023, постановление № 6414-п от 28.12.2022, решение от 28.12.2022 № 6414-п, акт от 13.02.2023 № 7/2-2023, однако 10.07.2023 комитет уведомил заявителя о не устранении причин в части выявленных разночтений в площади объектов.

Уведомлением от 17.08.2023 по инициативе заявителя Госкомрегистр приостановил государственную регистрацию до 19.02.2024.

01.12.2023 обществом представлен новый технический план от 24.11.2023, однако 11.12.2023 комитет снова уведомил заявителя о не устранении причин в части выявленных разночтений в площади объектов со ссылкой на тот же пункт 49 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

02.02.2024 ООО «Авангард» представлен новый доработанный технический план от 26.01.2024, подготовленный кадастровым инженером ФИО2, по результатам рассмотрения которого уведомлением от 12.02.2024 комитет снова сообщил заявителю, что причины выявленных разночтений площади не устранены. 

Во всех случаях, указывая на не устранение обществом причин выявленных разночтений площади, комитет в своих уведомлениях ссылался на пункт 49 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

По истечении срока приостановления государственной регистрации права, сославшись на выявленные разночтения в площади образованных объектов, комитет уведомлением от 19.02.2024 № КУВД-001/2023-20649500/14 отказал в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении данных объектов, мотивировав отказ не устранением причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации.

Полагая, что отказ комитета не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет нарушение прав и законных интересов, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что заявителем были представлены все документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации по изложенным в уведомлении основаниям.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав) отнесены к основаниям для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (пункты 1, 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пунктам 4, 8 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (статья 26).

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Закона № 218-ФЗ. В соответствии со статьей 27 данного закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 

В рассматриваемом случае одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав послужило отсутствие документов, подтверждающих согласование произведенной перепланировки заявленных к кадастровому учету помещений и ее завершение, в связи с чем государственным регистратором направлен запрос в Администрацию г. Ялты Республики Крым о предоставлении постановления органа местного самоуправления о разделе помещения и акта приемочной комиссии, подтверждающего его перепланировку.

С учетом того, что указанные документы были представлены государственному регистратору, в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав регистрирующим органом отказано по основанию наличия выявленных разночтений в площади образованных объектов.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию, установлены статьей 21 Закона № 218-ФЗ. Требования к техническому плану определены статьей 24 Закона № 218-ФЗ.

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (пункт 13 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости при выполнении кадастровых работ и подготовке технических планов приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 утверждены Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места. В свою очередь, форма технического плана, требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений установлены Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082.

Исходя из пункта 49 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082, характеристики объекта недвижимости и характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении, за исключением сведений о площадях здания, сооружения (если основной характеристикой сооружения является площадь), помещения, машино-места и площади застройки сооружения заполняются в соответствии с документами, указанными в пунктах 21.1 - 21.23 настоящих требований. Площадь здания, сооружения (если основной характеристикой сооружения является площадь), помещения, площадь застройки сооружения определяется в соответствии с требованиями к определению площади здания, сооружения или помещения, установленными на основании части 13 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ.

Разрешая спор, суд дал надлежащую оценку представленному регистрирующему органу техническому плану на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, предъявляемым к форме и подготовке технического плана, составу содержащихся в нем сведений. 

Согласно представленному заявителем техническому плану перепланированного помещения от 26.01.2024 в целях раздела квартиры с кадастровым номером 90:25:010109:1175 образовано четыре объекта (помещение площадью 89,9 кв.м, помещение площадью 44,6 кв.м, помещение площадью 66,3 кв.м, помещение площадью 62,2 кв.м).

В то же время согласно акту приемочной комиссии № 7/2-2023 от 13.02.2023 в результате перепланировки исходного жилого помещения площадь четырех образованных объектов составляет 66,3 кв.м, 62,2 кв.м, 50,3 кв.м, 89,9 кв.м.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, под разночтением в площади образованного объекта комитет понимает отсутствие в техническом плане сведений об образовании квартиры площадью 50,3 кв.м и указание площади этого помещения 44,6 кв.м, что является единственным препятствием к осуществлению регистрационных действий.

Частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса регламентирован порядок определения общей площади жилого помещения, которая состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Аналогичный порядок установлен пунктом 12.1 приложения № 2 к вышеупомянутому приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», согласно которому площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.

Из изложенного следует, что не все площади квартиры как объекта жилищных и гражданских прав входят в общую площадь жилого помещения, в связи с чем сравнение комитетом площадей объекта, указанных в акте приемочной комиссии и в техническом плане, не соответствует приведенному нормативному регулированию. Кроме того, определение общей площади жилого помещения в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса для целей реализации жилищных прав и регулирования жилищных отношений и определение общей площади квартиры как объекта недвижимости в гражданском и градостроительном законодательстве разграничены.

Как верно установил суд, в доработанном техническом плане от 26.01.2024 в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано, что согласно данным ЕГРН до раздела помещение имело площадь 303,3 кв.м, после перепланировки с разделением квартир на 4 объекта суммарная площадь по всем помещениям составляет 263,0 кв.м, оставшаяся площадь 40,3 кв.м, занимают созданные в ходе перепланировки места общего пользования (лестничная клетка площадью 8,5 кв.м и коридор площадью 7 кв.м), а также возведенные перегородки четырех квартир, находящихся на двух этажах. При этом кадастровым инженером также обращено внимание на то, что площадь помещений указана в соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса, данные о площади одного из помещений в акте № 7/2- 2023 от 13.02.2023 некорректны (в общую площадь квартиры включена площадь балкона), помещение, расположенное на 11 этаже и указанное в акте № 7/2-2023 от 13.02.2023 с площадью 50,3 кв.м, фактически имеет площадь 44,6 кв.м, что также подтверждается данными проекта. 

Из представленного в дело проекта перепланировки спорного помещения, выполненного ООО «Предприятие «Союзстройтехнология» по заказу ООО «Авангард», следует, что образуемая квартира состоит в том числе из балкона 5,7 кв.м, что не оспаривается сторонами, а иные квартиры балконов не имеют.

С учетом изложенного правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что подготовленный кадастровым инженером ФИО2 технический план перепланированного исходного помещения от 26.01.2024, в котором указана площадь образуемой квартиры 44,6 кв.м (44,6 + 5,7 = 50,3 кв.м), соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к его подготовке и составу содержащихся в нем сведений.

При этом суд обоснованно отметил, что в силу положений статьи 14 Закона № 218 представленный технический план перепланированного исходного помещения от 26.01.2024 является достаточным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на заявленные объекты, образованные в результате раздела исходного помещения квартиры, принадлежащей обществу на праве собственности. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у Госкомрегистра правовых оснований для отказа заявителю в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на помещения, образованные в результате раздела объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:25:010109:1175, расположенного по адресу: 

<

...> литера «Д», квартира 73, согласно представленному техническому плану от 26.01.2024. Заявленные требования общества по праву удовлетворены судом.

Судом применена соразмерная нарушенному праву восстановительная мера в порядке статьи 201 АПК РФ в виде возложения на регистрирующий орган обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав за обществом на указанные объекты недвижимого имущества, поскольку иных препятствий к совершению регистрационных действий государственным регистратором не выявлено.

Указанный способ, по мнению апелляционного суда, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя, является соразмерным, обеспечивает скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, отвечает задачам судопроизводства в арбитражных судах (статья 2 АПК РФ), а также специфике административного судопроизводства в публичных спорах и в данном конкретном случае направлен на окончательное разрешение возникшего между сторонами спора. 

Изложенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, однако не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, а фактически повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела в первой инстанции, получившие соответствующую правовую оценку суда.

Оснований не согласиться с выводами суда по доводам апелляционной жалобы апелляционная инстанция не усматривает, все существенные обстоятельства дела судом установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не допущено. 

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.09.2024 по делу № А83-10002/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова

Судьи А.М. Архипенко

 ФИО1