АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело № А19-20472/2023

21.03.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.03.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.03.2024 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664050, Иркутская обл., Иркутск г., Байкальская ул., д. 267)

к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664003, Иркутская область, Иркутск город, Фурье улица, 1),

о признании недействительным пункта 2 представления от 15.06.2023 № 34-12-74/21-3203,

заинтересованное лицо: Министерство спорта Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 105064, 

<

...>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, адвокат, представитель по доверенности (предъявлено удостоверение адвоката); Резник И.Ю., законный представитель (предъявлен паспорт, приказ)

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности (предъявлено удостоверение адвоката, документ об образовании);

от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска» (далее – заявитель, ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Иркутской области (далее – ответчик, УФК по Иркутской области) от 15.06.2023 № 34-12-74/21-3203.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство спора Российской Федерации (далее также – Министерство, третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

В представленном в суд отзыве на заявление, третье лицо поддержало позицию заявителя, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т. 1 л.д.26-27).

Судебное заседание, в соответствии со ст. 200 АПК РФ проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Считает, что выводы УФК по Иркутской области о нецелевом использовании средств субсидии из федерального бюджета не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на заявлением и дополнениям к нему; считает оспариваемый Учреждением акт законным и обоснованным. Представил копию постановления о привлечении руководителя Учреждения к административной ответственности.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 29.03.2023г. № 216 «О назначении плановой выездной проверки Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска» (с изменениями) в соответствии с п.16 Плана контрольных мероприятий УФК по Иркутской области на 2023 год, утвержденного 27.12.2022 г. в Учреждении проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2022 г.

24.05.2023 по результатам проверки составлен акт выездной проверки (т. 1, л.д. 56-112).

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 24.05.2023г. заместителем руководителя Управления по установленным нарушениям в адрес ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска внесено представление от 15.06.2023г. №34-12-74/21-3203 (т.1, л.д.139-143) которым предписано:

1) Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах №№ 1 - 5 настоящего представления, в срок не позднее 28.12.2023. ???

2) Устранить нарушение, указанное в пункте № 1 путем возмещения средств субсидии, израсходованных не в соответствии с целями ее предоставления, в федеральный бюджет в сумме 5 235 045,80 руб. 

Полагая, что Представление в части нарушений, указанных в пункте 2, является недействительным и нарушающим права заявителя, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) предоставления средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль разделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организации.

Указанные нормы права предоставляют полномочия УФК по Иркутской области на проведение государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

Как указывалось судом выше, в пункте 2 оспариваемого Представления Учреждению предписано устранить нарушение, указанное в пункте № 1 (принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах №№ 1 - 5 настоящего представления, в срок не позднее 28.12.2023) путем возмещения средств субсидии, израсходованных не в соответствии с целями ее предоставления, в федеральный бюджет в сумме 5 235 045,80 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. 

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ). 

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (пункт 2 статьи 78.1 БК РФ). 

Статьей 28 БК РФ в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, является мерой бюджетного принуждения и направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в случае выявления нарушения использования средств субсидий.

В период с 01.01.2020 по 31.12.2022 действовали следующие приказы Министерства спорта Российской Федерации:

от 01.02.2017 № 59 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации» (признан утратившим силу с 22.01.2021), далее - Порядок Министерства спорта РФ от 01.02.2017 №59;

от 27.10.2020 № 798 «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации» (далее - Порядок от 27.10.2020 № 798, действует с 22.01.2021), далее - Порядок Министерства спорта РФ от 27.10.2020 № 798.

Как следует из материалов дела между Министерством и Учреждением заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 18.01.2021 № 777-02-2021-099 (далее - Соглашение от 18.01.2021 № 777-02-2021-099).

К Соглашению от 18.01.2021 №777-02-2021-099 был заключен ряд дополнительных соглашений.

Так, дополнительным соглашением от 17.06.2021 № 777-02-2021-099/3 в преамбулу Соглашения от 18.01.2021 № 777-02-2021-099 внесены изменения в части, касающейся основания заключения Соглашения, а именно ссылка на приказ Министерства спорта Российской Федерации от 01.02.2017 № 59 заменена на приказ Министерства спорта Российской Федерации от 27.10.2020 №798.

Предметом Соглашения от 18.01.2021 № 777-02-2021-099 являлось предоставление Учреждению из федерального бюджета в 2021 году Субсидии на иные цели, которые изложены в приложении № 2 к Соглашению от 18.01.2023 № 777-02-2021-099 (пункт 1.1 Соглашения).

Приложением № 2 к Соглашению закреплен перечень субсидий:

-       «субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации» (код субсидии - 02- 01);

-       «субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам), а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей» (код субсидии - 01-10).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 18.01.2021 № 777-02-2021- 099 Учреждение взяло на себя обязательство использовать Субсидию для достижения целей в пункте 1.1 Соглашения, в соответствии с Порядком от 27.10.2020 № 798 (с учетом дополнительного соглашения от 17.06.2021), и настоящим Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях.

Пунктом 2 Порядка от 27.10.2020 № 798 установлено, что целевые субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству спорта Российской Федерации на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) как получателю средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 Порядка.

Пунктом 3.16 Порядка от 27.10.2020 № 798 установлено, что целевые субсидии предоставляются на осуществление расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания.

Согласно абзацам 32-34 пункта 13 Порядка от 27.10.2020 № 798 размер целевой субсидии, указанный в подпункте 3.16 Порядка, определяется из количества объектов, сведений о затратах на содержание объекта, не используемого в выполнении государственного задания, включающих балансовую стоимость объекта, площадь помещений, не используемых для выполнения государственного задания, информации об объемах поступлений в виде арендной платы и возмещения эксплуатационных расходов за содержание сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование имущества, поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности, в разрезе направлений расходов бюджетной классификации.

Результатом предоставления субсидий является объем исполненных обязательств по содержанию имущества и количество объектов спорта, зданий, сооружений, не используемого при выполнении государственного задания, на которые произведены расходы на содержание.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 4 Порядка от 27.10.2020 № 798 Учреждением письмом от 16.09.2021 № 732 направлена заявка для рассмотрения возможности выделения целевой субсидии с приложением расчета (обоснование) (далее - расчет), к коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» на 2021 год (далее - Заявка). 

Согласно Заявке Учреждение просило выделить субсидию в целях государственной поддержки учреждений при реализации ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, эпидемий (пандемий), и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сумме 19 038 471,52 рубль по коду целевой субсидии 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества». 

В расчет размера субсидии, содержащийся в Заявке (письме) от 16.09.2021 № 732, включены затраты на оплату труда, в том числе, страховые взносы и прочие выплаты, которые не предусмотрены пунктом 3.16, абзацами 32-34 пункта 13 Порядка от 27.10.2020 №798 и не являются затратами на содержание имущества, а именно: КВР 111 «Заработная плата» - 8 136 614,25 рублей; КВР 119 «Начисление на выплаты по оплате труда» - 2 457 257,51 рублей.

Дополнительным соглашением от 27.10.2021 № 777-02-2021-099/5 (т. 1 л.д. 211-212) в части проверяемых средств внесены следующие изменения: ??

в пункте 2.2 слова «в размере 33 546 900,00 рублей» заменены словами «в размере 52 320 100,00 рублей»; 

??пункт 2.2.1. изложен в следующей редакции: «2.2.1. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК), по аналитическому коду Субсидии цели согласно приложению №2 к настоящему Соглашению, в следующем размере: 

в 2021 году 28 634 000,00 (двадцать восемь миллионов шестьсот тридцать четыре тысячи) рублей - по коду БК 777 0704 02 1 02 90059 612 12;

в 2021 году 4 912 900,00 (четыре миллиона девятьсот двенадцать тысяч девятьсот) рублей - по коду БК 777 0704 02 1 02 93490 612 12; 

в 2021 году 18 773 200 (восемнадцать миллионов семьсот семьдесят три тысячи двести) рублей 00 копеек - по коду БК 777 1103 13 2 01 90059 612 12.». 

Учреждение письмом от 01.11.2021 г. №937 (т. 1 л.д.80), направленным в адрес заместителя Министерства спорта Российской Федерации обратилось за согласованием изменений в сведениях об операциях в части расходования бюджетных средств субсидии в размере 18 773 200 руб. по направлениям: КВР 111 «Заработная плата» - 8 136 614 руб. 25 коп.; КВР 119 «Начисление на выплаты по оплате труда» составила – 2 457 257 руб. 51 коп.; КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» - 1 977 017 руб. 40 коп.; КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» - 6 202 310 руб. 84 коп.

Учреждение письмом от 17.11.2021 № 975 направило в Министерство информацию с просьбой внести корректировку по целевой субсидии по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» в разрезе КВР. Фактическая потребность с учетом изменений по КВР 111 «Заработная плата» составила - 4 020 772,50 руб.; по КВР 119 «Начисление на выплаты по оплате труда» составила - 1 214 273,30 руб.

Сведения об операциях с целевыми субсидиями на 2021 год от 29.11.2021 сформированы Учреждением в ГИИС «Электронный бюджет» и 29.11.2021 утверждены первым заместителем Министра в соответствии с пунктом 5 Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 БК РФ, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 13.12.2017 №226н.

Субсидия по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» отражена в Сведениях об операциях с целевыми субсидиями на 2021 год в сумме 18 773 200 руб., планируемые выплаты утверждены Учреждению в том числе, в разрезе аналитических кодов: 111 -4 020 772,50 руб.; 119 - 1 214 273,30 руб.

Пунктом 3.18 СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр, установлено, что эксплуатация зданий (сооружений) - это комплекс мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту зданий (сооружений), обеспечивающих их безопасное функционирование и санитарное состояние в соответствии с их функциональным назначением. 

В соответствии с положениями части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствий с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. 

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Министерством утверждено Учреждению на 2021 год государственное задание на оказание услуг сфере, регулятором которой является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации), финансовое обеспечение которого осуществлено в установленном порядке.

Пункт 8.5 Методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования по специальностям (направлениям подготовки) и укрупненным группам специальностей (направлений подготовки), утвержденной приказом Минобрнауки России от 30.10.2015 № 1272, пункт 14.14 Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере высшего образования и дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих высшее образование, молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Минобрнауки России от 26.03.2021 № 209, идентичны Положению от 26.06.2015 № 640 в части учета в составе финансового обеспечения выполнения государственного задания затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников образовательной организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции).

Учетной политикой Учреждения установлено, что при формировании рабочего плана счетов применяются следующие коды финансового обеспечения (деятельности):

«2» приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);

«3» средства во временном распоряжении;

«4» субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

«5» субсидии на иные цели.

Согласно материалам проверки заявитель, для содержания которого использовалась субсидия на иные цели в 2021 году (КФО 5), учитывался на балансе Учреждения по коду вида финансового обеспечения 4 – «субсидии на выполнение государственного задания».

Согласно пояснительной записке главного бухгалтера Учреждения от 10.05.2023г. (т. 2 л.д.42): «В содержании имущественного комплекса учреждения участвует обслуживающий персонал, такие как «рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий», «слесари-сантехники», «инженеры». При утверждении плана ФХД, часть средств была согласована Министерством спорта РФ на выплату заработной платы обслуживающему персоналу, участвующему в содержании имущественного комплекса Учреждения, и оплату страховых взносов, согласно утвержденному списку должностей в размере: КВР 111 - 4020 772 руб. 50 коп.; КВР 119 - 1214273 руб. 30 коп. Так, за счет перераспределения заработной платы, высвободились денежные средства по КФО 4 в размере 1 820 034 руб. 52; по КФО 2 в размере 3 415 011 руб. 28 коп. (копия обоснования к плану ФХД по заработной плате, анализ заработной платы по сотрудникам). 

Перераспределение расходов на выплату заработной платы и страховых взносов за счет субсидии на иные цели позволило оплатить кредиторскую задолженность, в том числе по имущественным налогам».

Из содержания указанной пояснительной записки также следует, что по состоянию на 30.10.2021г. в Учреждении сложилась задолженность по налогу на имущество в размере 3 742 595 руб. за 3 квартал 2021г. (срок оплаты 01.11.2021г.), перечислен налог полностью только в декабре 2021г., после перераспределения денежных средств и выплаты части расходов за счет КФО 5 (приложение оборотно-сальдовая ведомость), задолженность на 30.10.2021 г. сложилась по счету 302.34 «Расчеты по приобретению материальных запасов» в размере 2 006 089 руб. 51 коп., по счету 302.26 «Расчеты по прочим работам и услугам» в размере 779 765 руб. 46 коп. Перечислена была в декабре 2021г. 

Учреждение выплачивало заработную плату и страховые взносы штатным работникам учреждения из средств субсидии по коду 02-90 «Иные субсидии в целях содержания имущества», которые следовало выплачивать по КФО 4 «субсидии на выполнение государственного (муниципального задания», КФО 2 «приносящая доход деятельность (Собственные доходы учреждения)». 

Денежные средства, высвободившиеся за счет средств КФО 5, использованы по КФО 4 в размере 1 820 034,52 рублей и по КФО 2 в размере 3 415 011,28 руб. на оплату кредиторской задолженности, в том числе по имущественным налогам.

Из изложенного следует, что затраты на оплату труда учреждения, указанные в заявке, должны учитываться при расчете нормативных затрат на оказание услуг, включенных в государственное задание Учреждению, и за счет средств источников приносящей доход деятельности (КФО 4, КФО 2). 

Следовательно, затраты на оплату труда, включая страховые взносы и прочие выплаты, не являются затратами на содержание имущества. 

Таким образом, в заявку (с изменениями) включены направления расходования, которые не соответствуют целям предоставлении субсидии, установленным Порядком от 27.10.2020 № 798: в 2021 году Учреждением включены в заявку на предоставление субсидии в рамках исполнения Соглашения от 18.01.2021 № 777-02-2021-099 (с изменениями) по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» расчеты на общую сумму 5 235 045,80 рублей на цели, не предусмотренные при ее предоставлении, в том числе: 

- затраты, которые не являются затратами на содержание имущества: на заработную плату штатных работников Учреждения, для которых предусмотрен фонд оплаты труда за счет средств по КФО 4 «субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания», КФО 2 «приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)», которые также осуществляли свою деятельность в зданиях, участвующих в выполнении государственного задания - 4 020 772,50 рублей, на начисления на выплаты по оплате труда - 1 214 273,30 руб.;

- затраты на содержание имущества, участвующего в выполнении государственного задания: по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» - 8 338 576 руб. 50 коп., по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» - 4 994 748 руб. 78 коп.

Всего перечислено средств субсидии Учреждению поручением о перечислении на счет от 09.11.2021 № 566388 на сумму 18 773 200 руб. в соответствии с графиком перечисления, установленным Соглашением от 18.01.2021 № 777-02-2021-099 (с учетом дополнительных соглашений). 

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 18.01.2021 № 777-02-2021-099 Учреждение взяло на себя обязательство использовать Субсидию для достижения целей в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях. 

Вместе с тем, за счет средств субсидии, предоставленной по Соглашению от 18.01.2021 № 777-02-2021-099, Учреждением начислена и выплачена заработная плата в размере 4 020 772,50 руб. за период ноябрь-декабрь 2021 года, а также оплачены взносы на обязательное социальное страхование - 1 214 273,30 руб. 

Учреждение выплачивало заработную плату и страховые взносы штатным работникам учреждения из средств субсидии по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества», которые следовало выплачивать по КФО 4 «субсидии на выполнение государственного (муниципального) Задания», КФО 2 «приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)».

При этом работники, которым выплачивалась заработная плата за счет средств субсидии, осуществляли свою деятельность в зданиях, участвующих в государственном задании. 

Средства субсидии использованы Учреждением в соответствии с утвержденными Министерством сведениями об операциях с целевыми субсидиями на следующие цели: КВР 111 «Заработная плата» - 4 020 772,50 рублей; КВР 119 «Начисление на выплаты по оплате труда» - 1 214 273,30 рублей. 

Заявитель, ссылаясь на несостоятельность довода ответчика о том, что заработную плату и страховые взносы штатным работникам учреждения следовало выплачивать по КФО 4 «субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и КФО 2 «приносящая доход деятельность» указал, что согласно представленным Учреждением расчетам в ходе проверки материалов дела, денежных средств, выделяемых по КФО 4 и заработанных по КФО 2 было недостаточно для выплаты заработной платы работникам, занятым в обслуживании СК «Байкал-Арена». 

Оценивая указанный довод заявителя, суд считает необходимым отметить следующее.

 Штатным расписанием Учреждения установлено, что: ??за счет средств федерального бюджета оплачивается оклад, доплата за расширение зоны обслуживания, надбавка за качество выполняемой работы, доплата за работу в ночное время 35%, северная надбавка 30%, районный коэффициент 20%; ??за счет внебюджетных средств оплачивается стаж работы (положение об оплате труда работников Учреждения г. Иркутска), звание (положение об оплате труда работников Учреждения г. Иркутска), персональная надбавка (положение об оплате труда работников Учреждения г. Иркутска), выплата за интенсивность и высокие результаты работы. 

Приказом директора Учреждения от 22.11.2021 № 06/06-381-1 определены должности сотрудников, которым начислялась заработная плата, начислялись взносы по обязательному социальному страхованию за ноябрь, декабрь 2021 г. за счет средств целевой субсидии в рамках дополнительного финансирования по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» согласно Соглашению от 18.01.2021 № 777-02-2021-099.

Также, Учреждением выплачивалась работникам персональная надбавка за интенсивность и высокие показатели работы за счет средств субсидии по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» в общей сумме 1 865 664,31 рублей. 

Учреждением в 2021 году за счет средств целевой субсидии по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» выплачивались стимулирующие надбавки в размере 1 865 664,31 рублей, которые следовало оплачивать за счет средств по КФО 2 «приносящая доход деятельности».

Так, заработная плата в размере 4 020 772,50 рублей выплачивалась за период ноябрь - декабрь, в том числе: заработная плата - 3 491 320,16 руб.; больничный лист за первые 3 дня - 12 134,64 руб.; отпускные - 18 748,70 руб.; НДФЛ - 498 569 руб.; взносы на обязательное социальное страхование - 1 214 273,30 руб.

Факт оплаты подтверждается реестром платежных поручений выплаты заработной платы, НДФЛ и взносов на обязательное социальное страхование в 2021 году за счет средств субсидии по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» в ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска и не оспаривается заявителем.

Следует отметить, что затраты на содержание имущества в рамках исполнения государственного задания предусмотрены Положением от 26.06.2015  № 640 отдельно от затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда работников, как непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, так и тех, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (пункты 19 и 20 Положения № 640). 

Таким образом, затраты на оплату труда штатным работникам учреждения, включая страховые взносы и прочие выплаты, осуществляющим свою деятельность в зданиях, участвующих в государственном задании выплачивалась по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» неправомерно, поскольку не являются затратами на содержание имущества, а должны выплачиваться по КФО 2 и КФО 4, которые предусматривают выплаты из «субсидии на выполнение государственного (муниципального) Задания» и «приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)». 

Довод заявителя о том, что стимулирующие выплаты не могли быть отменены в одностороннем порядке по причине недостаточного финансирования, суд находит несостоятельным, поскольку использование средств субсидии на осуществление стимулирующих выплат нарушает целевое назначение субсидии, на которое она направлена.

Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 № 279- уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Иркутская область была определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", приостановлена (ограничена) на период до исключения угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, установлен Перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена (ограничена) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). То есть услуги (работы), которые оказывались Учреждением сверх установленных показателей государственного задания в период пандемии, либо не оказывались, либо оказывались в меньшем объеме, что повлекло, в том числе, отсутствие средств от приносящей доход деятельности и в связи с чем, интенсивность и высокие показатели в работе ставятся под сомнение.

Исходя из изложенного, Учреждение должно было производить перечисленные выше расходы за счет субсидии на выполнение государственного задания, а не за счет иной субсидии, предоставляемой в целях содержания имущества, так как указанные затраты включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение государственного задания) и не считаются затратами, имеющими отношение к содержанию имущества Учреждения. Кроме того, согласно материалам проверки на лицевом счете Учреждения на 30.10.2021 образовался остаток средств по КФО 4 в размере 5 458 876 руб.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения от 18.01.2021 №777-02-2021-099 Учреждение взяло на себя обязательство использовать Субсидию для достижения целей в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях. 

Из буквального содержания Соглашения от 18.01.2021 №777-02-2021-099 (в редакции дополнительных Соглашений от 02.02.2021 № 777-02-2021-099/1, от 31.03.2021 № 777-02-2021-099/2, от 17.06.2021 № 777-02-2021-099/3, от 19.10.2021 № 777-02-2021-099/4, от 27.10.2021 № 777-02-2021-099/5, от 11.11.2021 № 777-02-2021-099/6, от 06.12.2021 № 777-02-2021-099/7, от 08.12.2021 № 777-02-2021-099/8), что по кодам бюджетной классификации № 77711031320190059 (код субсидии 02-99) по виду расходов 612 «субсидии на иные цели, за исключением субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», денежные средства Учреждению были выделены на содержание имущества. 

Согласно Перечню кодов целевых субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина России от 13.12.2017 № 226н, выплаты, причитающиеся физическим лицам, осуществляются по коду 01-00. 

Следовательно, распределение субсидии по коду 02-99 на выплату заработной платы и страховых взносов не может быть признано целевым использованием предоставленных из бюджета Российской Федерации средств. 

Доводы заявителя относительно выделения Министерством спорта Российской Федерации субсидии по коду 02-99 в полном соответствий с Заявкой ФГБУ ПОО ГУОР г. Иркутска судом во внимание не принимаются, поскольку, Соглашение от 18.01.2021 № 777-02-2021-099, или последующие дополнительные Соглашения к нему не содержат указаний на наличие у Учреждения права на направление поступивших по коду 02-99 денежных средств на выплату заработной платы и оплату страховых взносов. В свою очередь содержание Заявки на выделение субсидии при решении вопроса о целевом использовании спорных бюджетных средств не может учитываться, поскольку неотъемлемой частью соглашения от 18.01.2021 №777-02-2021-099 она не является. 

То обстоятельство, что спорные расходы были одобрены и согласованы Министерством спорта Российской Федерации, не свидетельствует о том, что полученные от главного распорядителя денежные средства были направлены на финансирование мероприятий в строгом соответствии с условиями Соглашения от 18.01.2021 № 777-02-2021-099, в том числе, с учетом внесенных в него изменений.

Довод заявителя о том, что действующее бюджетное и гражданское законодательство не содержит какой-либо закрытый перечень (состав) расходов по содержанию имущества, в связи с чем Учреждение как оперативный управляющий СК «Байкал-Арена» вправе самостоятельно определять состав расходов на содержание данного имущества в пределах суммы субсидии при условии соблюдения их целевого назначения, судом отклонится в силу следующего.

Согласно п.2 Порядка №798 целевые субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству спорта Российской Федерации на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) как получателю средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 3 Порядка.

Согласно Приложению №2 к Соглашению, субсидия предоставлялась в целях:

- осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации;

- выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам), а так же осуществления выплат воспитанникам воинских частей.

В Письме Министерства Финансов Российской Федерации №02-15-07/81241 указано, что средства целевой субсидии могут быть направлены Учреждением в том числе на оплату труда сотрудников учреждения, принимающих участие в достижении целей данной субсидии, в случае, если данные расходы не включены в расчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и предусмотрены в сведениях.

Вместе с тем, требование о финансовом обеспечении расходов, связанных с оплатой труда работников учреждения, исключительно за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания законодательством Российской Федерации не установлено. 

Целевые субсидии, как правило, предоставляются как мера дополнительной поддержки учреждений при необходимости осуществления расходов, не включенных в расчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В свою очередь, из материалов проверки следует, что средства субсидии, предоставленной Учреждению, использованы не по целевому назначению.

Пунктом 13 Порядка от 27.10.2020 № 798 установлено, что результатом предоставления субсидий является объем исполненных обязательств по содержанию имущества; количество объектов спорта, зданий, сооружений, не используемого при выполнении государственного задания, на которые произведены расходы на содержание. 

В приложении № 4 «Значения результатов предоставления Субсидии» соглашения от 18.01.2021 № 777-02-2021-099 указан результат предоставления субсидии «Объем исполненных обязательств по содержанию имущества». Результат предоставления субсидии «Количество объектов спорта, зданий, сооружений, не используемого при выполнении государственного задания, на которые произведены сходы на содержание» не предусмотрен. 

В соответствии с Отчетом о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2022 значения результата предоставления Субсидии «Объем исполненных обязательств по содержанию имущества» - 100 процентов на 31.12.2021, (Приложение № 15). 

При этом учреждением за счет средств за счет средств целевой субсидии по коду 02-99 «Иные субсидии в целях содержания имущества» произведены затраты, которые не являются затратами на содержание имущества.

Оценивая довод заявителя об отсутствии необходимых денежных средств на выплату заработной платы сотрудникам судом во внимание не принимается, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для использования средств субсидии на иные, не предусмотренные целевым назначениям, выплаты.  

Факт нецелевого использование учреждением средств субсидии  в размере 5 235 045, 80 руб. подтвержден материалами дела и заявителем надлежащими доказательствами не опровергнут. 

Суд так же учитывает, что согласно постановлению №34-21-14/2023-6-210 от 03.08.2023 г. заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Иркутской области директор Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональная образовательная организация «Государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска» Резник И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которая предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из материалов дела следует, что указанное постановление получено директором Учреждения 04.08.203 г., не оспорено. Административный штраф уплачен 07.08.2023 г.

При таких обстоятельствах, учитывая использования субсидии не по целевому назначению, что подтверждается материалами дела, а так же постановлением о привлечении руководителя Учреждения к административной ответственности, суд считает оспариваемое представление от 15.06.2023 № 34-12-74/21-3203 Управления Федерального казначейства по Иркутской области законным.

В связи с чем, представление Управления Федерального казначейства по Иркутской области от 15.06.2023 № 34-12-74/21-3203 в оспариваемой Учреждением части, является обоснованным. Правовых оснований для удовлетворения заявления учреждения у суда не имеется.

Всем существенным доводам сторон судом дана оценка, остальные доводы несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                               В.Ю. Чувашова