АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-3893/2017 

Дата принятия решения –  04 августа 2017 года.

Дата объявления резолютивной части –  31 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета города Казани» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Исполнительному комитету города Казани (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- о признании недействительным отказа  в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 30 кв.м. по ул. Ломжинская, вблизи дома №2а для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 лет,

- об обязании принять решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 30 кв.м. по ул. Ломжинская, вблизи дома №2а для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 лет,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета земельных и имущественных отношений города Казани».  

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.10.2016;

от ответчиков – ФИО4 по доверенности от 16.02.2017, по доверенности от 08.12.2016;

от третьего лица – извещено, не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета города Казани», к Исполнительному комитету города Казани (ответчики) о признании недействительным отказа  в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 30 кв.м. по ул. Ломжинская, вблизи дома №2а для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 лет, об обязании принять решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 30 кв.м. по ул. Ломжинская, вблизи дома №2а для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, сроком на 5 лет.

Определением суда от 21 июня 2017 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани».  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчиков требование заявителя не признал. Представил отзыв на заявление. 

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, заявлений, ходатайств не заявило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани №8642 от 24 сентября 2010 года и договора аренды земельного участка № 15721 от 14 июля 2011 года Комитетом земельных и имущественных отношений индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:150105:120  площадью 30 кв.м. по адресу: г. Казань, Советский район, ул. Ломжинская, вблизи дома №2а (далее - земельный участок), для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости) сроком на пять лет до 23 сентября 2015 года (л.д. 19 – 30). 

По истечении договора аренды Заявитель 15 ноября 2016 года обратился в Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета г. Казани с заявлением заключить с ним договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по ул.Ломжинская, вблизи дома №2, для целей не связанных со строительством, а именно для размещения объектов мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 (пять) лет (л.д. 37 – 40).

Письмом от 06 декабря 2016 года исх.№213/КПР Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета г.Казани известил предпринимателя о том, что Исполнительным комитетом г.Казани разрабатывается муниципальный порядок размещения нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках, а также формируется схема размещения нестационарных торговых объектов и что после принятия данного нормативного правового акта, а также в случае надлежащего исполнения условий договора аренды с заявителем будет заключен соответствующий договор (л.д. 41 – 42).

Заявитель, полагая, что данным письмом Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета г. Казани отказал в заключении договора и что данный отказ является незаконным, обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

 В соответствии с частью 1 статьи 39.33 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведения инженерных изысканий;

2) капитального или текущего ремонта линейного объекта;

3) строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществления геологического изучения недр;

5) осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 

6) размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об основах регулирования торговой деятельности в РФ).

Из содержания преамбулы постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №8642 от 24.09.2010, на основании которого земельный участок был предоставлен заявителю в аренду, следует, что оно принято в соответствии со статьями 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании Положения о порядке предоставления находящихся на территории г. Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 № 49-11 (далее - Положение).

Во исполнение указанного Положения постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" (далее - Постановление об утверждении схемы размещения) была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани.

В пункте 1028 реестровый номер 1239 Постановления об утверждении схемы размещения указан адрес нестационарного торгового объекта ул. Ломжинская, вблизи дома №2а, профиль по факту «ЦВЕТЫ», фактическая площадь 30,0 кв.м., то есть земельный участок, на котором и размещен нестационарный торговый объект Заявителя (л.д. 31).

В городе Казани порядок реализации гражданами и юридическим лицами прав на предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в частности, для целей по предоставлению земельных участков для размещения объектов мелкорозничной сети, осуществлялась в соответствии с порядком предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов был утвержден Решением Казанской городской Думы от 23.08.2006 N 49-11, а затем Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19.

Решением Казанской городской Думы от 18.12.2015 N 22-3 "О внесении изменения в Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", раздел II Положения о порядке предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов признан утратившим силу.

Соответственно, с 18.12.2015 в городе Казани нормативно-правовое регулирование предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов и использования таких земельных участков перестало существовать. Ответчики не отрицают отсутствие на момент обращения с заявлением на территории муниципального образования г. Казани нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, что также следует из имеющегося в материалах дела отзыва ответчиков на заявление заявителя.

На дату обращения Заявителя к ответчикам действовал Земельный кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения пункта 6 части 1 статьи 39.33, части 1 статьи 39.36 ЗК РФ и Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 2 статьи 6 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в частности, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Данная схема в силу части 3 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 15.11.2012 N 8305 "О приостановлении действия Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" действие Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" было приостановлено.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 10.12.2014 N 7039 "О признании утратившим силу Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 15.11.2012 N 8305", действие Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 05.08.2011 N 4382 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани на 2011 - 2015 годы" возобновлено.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 28 февраля 2017 года по делу №33а-3306/2017, в котором указано, что в настоящее время отсутствует действующая схема размещения нестационарных торговых объектов, не подтверждает законность оспариваемого отказа. 

Суд исходит из того, что непринятие на муниципальном уровне нормативных правовых актов, регулирующих определенные федеральными законами правоотношения, не может лишать лицо в реализации его прав, предусмотренных действующим законодательством. (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2016 г. по делу №А65-1701/2016).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 января 2015 года № 225-О указал, что «Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к её ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер», что «положение части 6 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ, предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг».

Согласно пункту 3.1.23 решения Казанской городской Думы от 03.08.2015 N 19-44 к полномочиям Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани относится заключение от имени муниципального образования г. Казани договоров на размещение нестационарных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в том числе сезонных, на территории г.Казани и ведение учета поступления платы за право размещения.

Испрашиваемый под размещение объекта мелкорозничной сети по продаже цветов земельный участок был предоставлен заявителю в аренду на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 24 сентября 2010 года №8642, то есть до утверждения Схемы размещения постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 05 августа 2011 года и соответственно до утверждения новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов в г. Казани на последующие годы, которая, как указал ответчик, проходит процедуру согласования. Указанный земельный участок был предусмотрен ранее действовавшей Схемой размещения нестационарных торговых объектов. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела.

В силу пункта 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Отсутствие установленного законом или иным нормативным правовым актом порядка и основания использования земельного участка без предоставления для размещения нестационарного торгового объекта не может лишать заявителя права на судебную защиту в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками или иным способом.

Из указанного следует, что правовая неопределенность Заявителя в вопросе о том, вправе ли он осуществлять торговую деятельность в нестационарном торговом объекте по конкретному адресу, несмотря на фактическое использование им после истечения срока действия договора аренды земельного участка, без предоставления, требует своего разрешения.

Потребность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта обусловлена необходимостью легализации использования Заявителем земельного участка в целях ограждения от возникновения негативных последствий в результате контроля и надзора соответствующих органов за использованием земельного участка.

Следовательно, отказ Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в заключении с Заявителем договора на размещение нестационарного торгового объекта противоречит нормам статей 39.33, 39.36 ЗК РФ, Закона о государственном регулировании торговой деятельности в РФ, и нарушает права и законные интересы Заявителя в предпринимательской деятельности.

То обстоятельство, что заявитель в период действия договора аренды допустил наличие задолженности по арендной плате в размере двух месяцев подряд, при рассмотрении настоящего спора не имеет правового значения. 

Заявляя данный довод, ответчики ссылаются на Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 г. № 533, которым установлен порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 22.05.2017г. №1908 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани». 

Между тем, пунктом 2.6. Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 г. №533 установлено, что настоящий порядок подлежит применению в соответствующем муниципальном образовании Республики Татарстан со дня вступления в законную силу муниципального нормативного правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов впервые после установления настоящего Порядка.

Учитывая то, что на момент обращения с заявлением в муниципальном образовании г.Казани нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов не был утвержден, следовательно, указанные выше Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 г. № 533 и Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 22.05.2017г. №1908 к спорным правоотношениям применяться не могут. 

Договором аренды от 14.07.2011 №15721 также не предусмотрено, что указанное ответчиками обстоятельство является препятствием для преимущественного заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором. 

Кроме того, как следует из представленной справки Комитета земельных и имущественных отношений №52223-Док от 01.06.2017 задолженность по арендной плате свыше двух месяцев подряд была допущена заявителем только в 2012 году (с 15.07.2012 по 15.01.2013). В последующие три года действия договора аренды заявитель не допускал наличие задолженности по арендной плате. В оспариваемом отказе ответчик-1 не ссылался на указанное обстоятельство как основание невозможности заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (л.д. 187).

Доводы Ответчика о нарушении антимонопольного законодательства в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подлежит отклонению, поскольку в данном случае заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов основывается на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, а также Закона об основах регулирования торговой деятельности в РФ, которые не предусматривают проведения торгов. (Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 г. по делу №А65-1701/2016).

Исходя из вышеизложенных обстоятельств в совокупности с приведенными нормами права федерального законодательства о порядке использования земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления, суд приходит к выводу, что заявленное требование предпринимателя о признании отказа Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В указанном случае права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществить действия, направленные на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 10 кв.м. по ул. Ломжинская, вблизи дома №2а г.Казани для целей, не связанных со строительством.

При изготовлении решения в полном объеме обнаружено, что при изготовлении и оглашении резолютивной части данного решения, судом допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании реквизитов письма, в котором изложен оспариваемый отказ. 

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает необходимым исправить допущенную опечатку при изготовлении и оглашении резолютивной части решения в части указания реквизитов письма, поскольку это не меняет содержание решения, а также тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей подлежат отнесению на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,      

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по ул. Ломжинская, вблизи дома №2а г.Казани, изложенный в письме от 06.12.2016 №213/КПР, недействительным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Взыскать с Муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                   Ф. С. Шайдуллин