АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40497/19

25 декабря 2019 г.

г. ФИО4-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   18 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            25 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАЛМАЛИ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.10.2019 ФИО2; 

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 15.02.2019 ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПАЛМАЛИ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым" (далее – заинтересованное лицо, Пограничное управление) о признании незаконным постановления от 29.10.2019 по делу об административном правонарушении №9930/2651-19.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

16 сентября 2019 года около 21 час. 10 мин. при осуществлении пограничной деятельности в территориальном море Российской Федерации в координатах 45°34 4' северной широты 36°37 6' восточной долготы, осмотровой группой пограничного сторожевого катера проведено контрольно — проверочное мероприятие в отношении судна «Армада Навигатор», тип судна: танкер, порт приписки: Таганрог; флаг: Российская Федерация; номер IМО: 9314727; позывной сигнал: UDOU; собственник: ООО «ПАЛМАЛИ»; маршрут следования ФИО4 - на - Дону (Россия) - нейтральные воды Черного моря.

В ходе контрольно-проверочного мероприятия установлено, что 03 сентября 2019 года около 09 час. 51 мин. судно «Армада Навигатор» под управлением капитана судна - гражданина Российской Федерации ФИО5, в акватории Черного моря при следовании с нейтральных вод в порт ФИО4 - на - Дону (Россия) пересекло государственную границу Российской Федерации в точке с географическими координатами 45° 56 0' северной широты 36° 38 9' восточной долготы на вход (въезд) войдя в территориальное море Российской Федерации и зашло во временно опасный для плавания район (согласно прип № 435/19) далее проследовало в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации для прохождения пограничного контроля с целью признания законности пересечения государственной границы Российской Федерации, чем нарушены ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1), ст. 15 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ).

По данному факту Пограничным управлением в отношении общества 18.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено оспариваемое постановление от 29.10.2019 по делу об административном правонарушении №9930/2651-19 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через границу и в обратном направлении.

Объектом посягательства данного правонарушения являются конкретные правила режима государственной границы Российской Федерации.

Субъектами правонарушения выступают физические лица (в том числе иностранные граждане и лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4730-1 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона N 4730-1 Российские и иностранные суда, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В силу части 8 статьи 9 Закона N 4730-1 судам, указанным в части седьмой настоящей статьи, при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации):

а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона N 155-ФЗ в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность (пункт 1). В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям" (пункт 2). Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по обороне. Изменения, касающиеся таких районов, заблаговременно публикуются в "Извещениях мореплавателям" и объявляются по радио (пункт 4).

В соответствии с навигационным предупреждением №435 от 27.08.2019 в период с 01.09.2019 по 30.09.2019 временно опасным для плавания район ограничен координатами: 44-45N 036-36E; 44-55N 036-33E; 44-58N 036-53E; 44-49N 036-55E.

Административным органом установлено, что 03.09.2019 судно «Армада Навигатор» под управлением капитана судна - гражданина Российской Федерации ФИО5, в акватории Черного моря при следовании с нейтральных вод в порт ФИО4 - на - Дону (Россия) пересекло государственную границу Российской Федерации в точке с географическими координатами 45° 56 0' северной широты 36° 38 9' восточной долготы на вход (въезд) войдя в территориальное море Российской Федерации и зашло во временно опасный для плавания район.

Довод заявителя о том, что ему не было известно о том, что указанный участок объявлен временно опасным, отклоняется судом, поскольку из материалов дела следует, что капитан судна знал о данной информации, что подтверждается объяснениями капитана судна, а также материалами дела об административном правонарушении №9930/2361-19, по результатам рассмотрения которого 02.10.2019 капитан судна также был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

По мнению заявителя,  судно «Армада Навигатор» находилось во временно опасном районе 3 сентября 2019 г., а навигационное предупреждение ПРИП №435/19 было опубликовано 14 сентября 2019 г., следовательно, действия капитана судна «Армада Навигатор» признаны незаконными ошибочно. Судом отклоняется довод общества о том, что запрет на заход во временно опасный для плавания район возникает с момента его официального опубликования в «Извещениях мореплавателям».

Исходя из ч. 3 ст. 15 Закона N 155-ФЗ временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям».

Так, согласно «Извещений мореплавателям» следует, что извещения мореплавателя издаются Управлением навигации и океанографии Минобороны России (далее -  ИМ УНиО Минобороны России) еженедельными выпусками.

В выпусках ИМ УНиО Минобороны России публикуется навигационная информация, предназначенная для поддержания на уровне современности морских навигационных карт, лоций и других руководств, для плавания, полученная из иностранных и российских источников.

Нумерация извещений сквозная в течение календарного года. Выпуски извещений датируются субботой, соответствующей неделе готовности печатных версий ИМ УНиО.

Наряду с публикацией печатных выпусков на официальном сайте Минобороны России размещаются электронные аналоги извещений мореплавателей в формате «pdf». Электронные аналоги извещений мореплавателей могут быть помещены на сайте Минобороны России ранее официальной даты печатного выпуска.

Вместе с тем, к «Извещениям мореплавателям» на официальном сайте Минобороны России публикуется еженедельный бюллетень Навигационных предупреждений к соответствующему выпуску «Извещений мореплавателям» из которых следует, что в еженедельном бюллетене навигационных предупреждений публикуются тексты НАВАРЕА, НАВИП и ПРИП (на регионы России), объявленных за истекшую неделю и перечни номеров действующих НАВАРЕА, НАВИП и ПРИП.

Также указано, что данные предупреждения передаются Международной службой сети безопасности и службой «NAVTEX», по которым необходимо корректировать карты и пособия, а также вести их учет.

Как следует, из Навигационных предупреждений к выпуску 37/19 «Извещений мореплавателям», на стр. 28-31 указаны тексты ПРИП, объявленных с 25.08.2019 года по 31.08.2019 года, из текста следует: «РЕГИОН НОВОРОССИЙСК, ПРИП Новороссийск № 435/19 карта 33111, Черное море 1. Учения ВМС по 302100 СЕНТ ПЛАВАНИЕ ВРЕМЕННО ОПАСНО В РАЙОНЕ 44-45С 036-36В 44-55С 036-ЗЗВ 44-58С 036-53В 44-49С 036-55В. 2. ОТМ ЭТОТ НР 302200 СЕНТ. 3. ОТМ 433/19 И ЭТОТ ПУНКТ».

Также на стр. 34 еженедельного бюллетеня Навигационных предупреждений, указан перечень номеров действующих ПРИП на 00.00 01.09.2019. Данный бюллетень был передан в печатное издание 04.09.2019.

То есть, исходя из вышеизложенного, следует, что в еженедельном бюллетене Навигационных предупреждений к выпуску 37/19 «Извещений мореплавателям» ПРИП № 435/19 был официально объявлен в период с 25.08.2019 по 30.08.2019 и считается действующим по состоянию на 04.09.2019.

Также стоит отметить, что службой NAVTEX 27.08.2019 05 часов 30 минут (+03:00 ЦТС) всем судам была разослана информация о ПРИП № 435/19.

Вместе с тем, в еженедельном бюллетене Навигационных предупреждений к выпуску 38/19 «Извещений мореплавателям» на стр. 37 (перечень номеров действующих ПРИП на 00.00 8.09.2019) ПРИП № 435/19 не отменен, и числится как действующий ПРИП.

Исходя из выше изложенного, следует, что навигационное предупреждение (ПРИП № 435/19) о временно опасном районе, было официально опубликовано (заблаговременно объявлено) и на момент совершения административного правонарушения (03.09.2019) капитаном судна «Армада Навигатор» ФИО5., являлось действующим.

Исходя из вышесказанного, следует, что общество не приняло мер по соблюдению законодательства Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации, капитаном судна «Армада Навигатор» ФИО5

В соответствии со статьей 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

В соответствии со статьей 71 Кодекса торгового мореплавания, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и представляет его интересы в отношениях с третьими лицами.

В рассматриваемом случае действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц, которые в силу закона и трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Поэтому, все действия работника юридического лица при исполнении своих должностных обязанностей рассматриваются как действия этого юридического лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «ПАЛМАЛИ» является, деятельность морского грузового транспорта.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью «ПАЛМАЛИ» имело правовую и реальную возможность выполнить требования законодательства, но им не были приняты к этому соответствующие и достаточные меры, а также общество не осуществляло соответствующий контроль за деятельностью своего работника, чем нарушены требования ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

При вынесении решения по делу суд руководствовался частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество, имея все возможности для соблюдения установленного порядка режима государственной границы своими работниками, не проявило должной осмотрительности и осторожности, допустило выявленное нарушение, поэтому наличие в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ является установленным.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, что обществом не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек и административным органом не нарушен.

Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении общества от административной ответственности суд не усматривает.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения. 

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                     Ю.Ю. Андрианова