ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А18-3879/2024

г. Ессентуки

19 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2025 года.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Семенова М.У., Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., с участием: от ООО «Капитал» – ФИО1 (доверенность от 17.02.2025), от Министерства строительства Республики Ингушетия – ФИО2 (доверенность от 29.05.2025), ФИО3 (доверенность от 29.01.2025), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.03.2025 по делу № А18-3879/2024,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству строительства Республики Ингушетия (далее – министерство) о присуждении обязанности заключить дополнительное соглашение к государственному контракту № 0114500000823000215_309089 от 28.03.2023 в части изменения его цены в соответствии с положительным заключением повторной государственной экспертизы № 06-1-1-2-072618-2023 от 29.11.2023.  

Решением суда от 06.03.2025 исковые требования удовлетворены. 

В апелляционной жалобе министерство просит отменить решение и отказать в удовлетворении требований. Податель жалобы указал, что судебный акт принят с нарушением норм материального права. Общество добровольно вступило в правоотношения по госзакупкам и несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с исполнением госконтракта; за разъяснением закупочной документации к заказчику не обращалось. Инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, которые нельзя предвидеть и не являются основанием для изменения условий контракта. Не доказано, что существенное увеличение стоимости материалов произошло после заключения контракта. Совокупность условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 1315), необходимых для внесения изменений в контракт, не доказана.  

В отзыве общество просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее.  

Изучив материалы дела, апелляционный суд находит обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона общество признано победителем торгов на право выполнения работ по объекту «Строительство школы на 320 мест в с. п. Южное» и сдачи его в эксплуатацию (протокол № 0114500000823000215 от 17.03.2023). Министерство (заказчик) и общество (генподрядчик) заключили государственный контракт № 0114500000823000215_309089 от 28.03.2023 на сумму 316 096 983,35 руб. Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ: со дня заключения контракта до 01.12.2024.  

Дополнительным соглашением № 116/24-с от 04.04.2024 цена контракта увеличена до 324 006 578,57 руб. Согласно пунктам 1.1, 1.1.1 увеличение цены контракта произведено в связи с уточнением объемов и видов работ, увеличением ранее доведенных лимитов.  

Общество обратилось в министерство с просьбой продлить срок действия контракта и пересмотреть его стоимость. Со ссылкой на положительное заключение повторной государственной экспертизы просило проиндексировать стоимость контракта на 30 %. Указало, что предусмотренные в проектно-сметной документации цены на материалы и оборудование не соответствуют реальным ценам на строительном рынке (письма от 15.11.2024, 22.11.2024).  

Соглашением № 292 от 29.11.2024 срок выполнения работ продлен до 30.11.2025. 

12 декабря 2024 общество вновь обратилось с заявлением об увеличении цены контракта, министерство на заявление не отреагировало.  

Общество, ссылаясь на удорожание строительных материалов и бездействие министерства, руководствуясь постановлением N 1315, обратилось в суд с иском.  

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 451, 702, 709, 711, 740, 746 Гражданского кодекса, части 1 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановлением N 1315, пунктом 14.4 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, исходил из того, что увеличение цен на строительные ресурсы, является существенным изменением обстоятельств, из которых общество исходило при заключении контракта и основанием для его изменения. Положительным заключением повторной государственной экспертизы № 06-1-1-2-072618-2023 от 29.11.2023 подтверждено, что сумма удорожания контракта составляет 96 391 957,12 руб., а цена контракта с учетом новой (откорректированной) сметы - 420 398 535,69 руб.  

Между тем суд не учел следующее. 

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса и Закона N 44-ФЗ.  

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить из или обеспечить их оплату.  

На основании части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются  

ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.  

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное данным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.  

В связи с существенным увеличением в 2021 - 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление N 1315.  

Подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к постановлению N 1315, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:  

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным  

законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;  

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;  

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);  

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;  

- контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены;  

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных  

условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.  

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало постановление от 16.04.2022 N 680, подпунктом "ж" пункта 1 которого установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением N 1315.  

Таким образом, изменение цены контракта, заключенного в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, возможно только по соглашению сторон и при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 постановления N 1315.  

Как видно из обстоятельств дела, соглашение об изменении цены контракта между сторонами не достигнуто, а совокупность обстоятельств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1315, отсутствует.  

В пункте 2.3 контракта определено, что оплата выполненных генподрядчиком работ производится за счет средств республиканского бюджета по ценам, определенным проектно-сметной документацией в пределах цены контракта, полученной по результатам размещения заказа (протокол № 0114500000823000215 от 17.03.2023).  

Как указало министерство, необходимые для увеличения цены контракта лимиты бюджетных обязательств до него не доведены, т. е. дополнительное финансирование не выделено.  

Доказательств доведения до заказчика дополнительных лимитов бюджетного финансирования в период исполнения обязательств по контракту истцом не представлено.  

Общество просит изменить контракт в части его цены в соответствии с положительным заключением повторной государственной экспертизы № 06-1-1-2-072618-2023 от 29.11.2023.  

Согласно указанному заключению сметная стоимость строительства объекта по состоянию на III квартал 2023 составляет 447 026,47 тыс. руб. (л. д. 61 – 70).  

Увеличение цены контракта до названной суммы (на 130 929 063,65 руб.) составляет 41,42 % от его первоначальной цены, что превышает установленный законодательством порог (30 %).  

Вывод суда первой инстанции о том, что согласно положительному заключению повторной государственной экспертизы удорожание составляет 96 391 957,12 руб., а цена контракта с учетом корректировки сметы - 420 398 535,69 руб., не соответствует содержанию данного документа.  

По смыслу статей 450, 451 Гражданского кодекса, абзаца шестого подпункта "а" пункта 2 постановления N 1315, пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта возможно исключительно до его исполнения и при наличии совокупности фактов, свидетельствующих об исключительности, непредвиденности и существенности возникших обстоятельств.  

По запросу апелляционного суда министерством представлены акты о приемке выполненных работ на сумму 323 948 873,14 руб., подписанные сторонами без замечаний, крайний акт датирован 26.11.2024.  

С иском общество обратилось в суд 20.12.2024, т. е. уже после выполнения всего объема строительных работ по контракту. Данный факт сторонами не оспаривается.  

Подписание сторонами актов о приемке выполненных работ свидетельствует о том, что у общества (генподрядчика) не возникли обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения контракта (в том числе ввиду удорожания материалов), учитывая, что контракт заключен 28.03.2023, исполнен в полном объеме, все работы по контракту сданы 26.11.2024 в объемах, которые определены контрактом, при этом доказательств приостановки работ на основании положений статей 716 и 719 Гражданского кодекса не представлено.  

Следует также отметить, что абзац 2 статьи 451 Гражданского кодекса признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.  

Однако инфляционные процессы сами по себе не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки (постановление Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 N 1074/10).  

Являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности в сфере строительного подряда, проявляя должную осмотрительность, заботливость и осторожность при заключении контракта, общество могло и должно было учитывать возможные  

предпринимательские риски, в том числе связанные с удорожанием строительных материалов и другие проблемы экономического характера.  

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.  

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.03.2025 по делу № А18-3879/2024 отменить, в удовлетворении требований отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Капитал» в доход федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.Г. Сомов 

Судьи: М.У. Семенов 

 И.Н. Егорченко