АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40414/24

29 января 2025 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен            29 января 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Батайск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Муниципальному образованию «Город Батайск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании задолженности

третье лицо:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>)

в отсутствие лиц, участвующих в деле;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Батайск» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному образованию «Город Батайск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска о взыскании части затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 12 900 660,25 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области(ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>).

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» истец направил возражения на отзыв, документы в обоснование заявленного требования. Документы приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Ответчик направил ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с материалами дела.

Рассмотрев ходатайство об отложении рассмотрения заявления, суд счел необходимым отказать в его удовлетворении и рассмотреть заявление по имеющимся в деле доказательствам, так как по смыслу ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложение судебного заседания является правом суда. Суд не усматривает препятствий для рассмотрения заявления по существу. У ответчика было достаточно времени для ознакомления с предоставленными документами, поскольку большая часть документов поступила в суд 04.12.2024. Несвоевременное обращение в суд  с ходатайство об ознакомлении с материалами дала не является основанием для отложения судебного разбирательства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.11.2019 между ООО «Распределенная генерация – Батайск», с одной стороны, и муниципальным образованием «Город Батайск», с другой стороны, при участии в качестве самостоятельной стороны – Ростовской области было заключено концессионное соглашение № 11-07 в отношении объектов системы теплоснабжения муниципального образования «Город Батайск», согласно которому концессионер ООО «Распределенная генерация – Батайск» приняло обязательства реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении № 1 к концессионному соглашению, право собственности на которое принадлежит концеденту муниципальному образованию «Город Батайск»; создать имущество, перечень и сроки создания которого приведены в Приложении № 6 к концессионному соглашению, право собственности на которые будет принадлежать концеденту муниципальному образованию «Город Батайск»; осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в том числе по производству и передаче тепловой энергии потребителями города Батайска Ростовской области.

Согласно п. 2.1. концессионного соглашения его объектом является муниципальное имущество, представляющее собой объекты теплоснабжения г.Батайска, предназначенное для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей города Батайска, подлежащее реконструкции, а также замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым энергоэффективным.

Концессионеру ООО «Распределенная генерация - Батайск» (ООО «РГБ») передано во владение и пользование следующее имущество:

1.         Сооружение (котельная), площадью 211,7 кв.м., назначение производственное, КН 61:46:0012301:391, адрес: 

<

...>.

2.         Сооружение (котельная), площадью 354 кв.м., назначение производственное. КН 61:46:0010201:5516, адрес: 

<

...>;

3.         Сооружение (котельная), площадью 179,9 кв.м., назначение производственное. КН 61:46:0010904:1901, адрес: 

<

...> а;

4.         Котельная, площадью 496,2 кв.м., назначение: производственное. КН 61-61-06/023/2007-167, адрес: Ростовская область, 

<

...>, литер Ц.

5.         Тепловая сеть. Постановление № 656 от 23.04.2019ю Протяженность 582 м. Адрес: Ростовская область, г.Батайск, к домам №№ 422, 422а, 424Ю 426, 428 по ул. Энгельса, к дому № 5 по ул. Панфилова, ДК РДВС по ул. Ленина, д. 170 и поликлинике № 4 по ул. Энгельса, 353.

6.         Тепловая сети. Протяженность 1650,28 кв.м. КН 61:46:0012201:1108. Адрес: Ростовская область, 

<

...>.

7.         Котельная, 

<

...>.

В период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ООО «РГБ» выполнило свои обязательства в полном объеме, осуществляло техническое содержание, обслуживание и эксплуатацию котельных в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей города Батайска.

25.04.2024 ООО «РГБ» направило в адрес начальника Управления ЖКХ г. Батайска заявление и документы на предоставление субсидии организациями, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на территории муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке. Расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по эксплуатируемым котельным за 2023 год.

Согласно уточненному расчету и представленным документам ООО «РГБ» заявило затраты на сумму 13 021 23 8,06 руб., что подтверждается расчетами затрат на эксплуатацию вышеуказанных котельных и тепловых сетей.

С учетом того, что в расчет затрат включены сумма 120 577,81 руб. (на газ в сумме 116 336,95 руб., на электроэнергию в сумме 4240,86) на содержание котельной, расположенной по адресу: г.Батайск, пер. Оборонный, д. 6, которая находится в собственности ООО «Распределенная генерация - Батайск», в претензии от 23.08.2024 № 120 сумма задолженности  уменьшена на 120 557,81 руб. и составила 12 900 660,25 руб.

30.08.2024 Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска получило претензию ООО «РГБ» от 23.08.2024 № 120 на сумму 12 900 660,25 руб.

23.09.2024 в адрес ООО «РГБ» направлен ответ на претензию № 51.10/4839 об отказе в удовлетворении.

УЖКХ г. Батайска не согласилось с расчетом, представленным ООО «РГБ», предлагает повторно в составе доходов учесть полученную субсидию, что является неверным.

Поскольку претензии оставлены без финансового удовлетворения, истец обратился в суд с иском.

Исследовав фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Частью 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

По смыслу статьи 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству РФ условий договора.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса РФ).

Вопреки закону положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск», на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2022 году, Администрацией города Батайска не принято.

Вместе с тем отсутствие положения не может являться основанием для лишения истца права на получение субсидии, исходя из подтвержденных затрат.

Положениями пункта 1 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2014 № 603, установлено, что Правила определяют порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее – регулируемые организации). Недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, выплачиваемого за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 32 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (размер возмещения недополученных доходов).

В соответствии с подп. «б» пункта 2 вышеназванного Порядка обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 указанного постановления. Указанный договор (соглашение) должен предусматривать возврат средств в бюджет субъекта РФ или местный бюджет в последний год долгосрочного периода регулирования, а применительно к решениям, не связанным с изменением долгосрочных параметров регулирования, отличных от утвержденных или согласованных органами регулирования в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, - в году, следующем за годом исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов.

Отказ в рассмотрении заявления ООО «РГБ», отказ в ответе на претензию ООО «РГБ» и отсутствие соответствующего положения о порядке предоставления субсидий на 2023, с учетом наличия между сторонами соглашения (п.п. 16.4, 17.3) о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации ООО «РГБ» котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию «Город Батайск», не может служить в данном случае основанием для отказа в возмещении ООО «РГБ» фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от Администрации г. Батайска.

Суд установил, что расчет требований за 2023 год составлен исходя из фактически понесенных затрат, основания для признания его результатов недостоверными отсутствуют, контррасчет ответчик не представил.

Судом исследованы документы, представленные в обоснование фактического несения обществом затрат на содержание котельных за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.  На основании представленных документов суд расчеты проверил и признает их верными, обосновывающими заявление общества о взыскании 12 900 660,25 рублей.

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска  каких-либо документов в опровержение этих расчетов не представило.

Ответчик указывает, что в 2023 году истцу ООО «РГБ» предоставлена субсидия в размере 24 740 620,45 руб. в качестве компенсации части платы за отопление и горячее водоснабжение (тепловая энергия) в связи с необходимостью ограничения роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2023 году. УЖКХ г. Батайска также ссылается, что им произведен перерасчет по предоставленным показателям ООО «РГБ», в соответствии с которым выявлено, что доход от реализации тепловой энергии должен составлять 76 162 817,09 руб. из расчета: 19 735,39 (полезный отпуск тепловой энергии) х 3 859,20 (тариф тепловой энергии с 01.07.2023 по 31.12.2023), а чистая прибыль 757 285,85 руб. из расчета: 76 162 817,09 (доход от реализации тепловой энергии) - 66 470 549,73 (всего расходы) + 41 988 547,53 (прочие доходы) - 44 107 963,04 (прочие расходы).

Суд признает расчет ответчика неверным, по следующим основаниям.

Доход от реализации тепловой энергии по тарифу 3 859,20 (без НДС) руб. в сумме 55 568 727,18 руб. (без НДС) получен ООО «РГБ» непосредственно от потребителей без учета субсидии на компенсацию части платы за отопление и горячее водоснабжение (тепловая энергия) в связи с необходимостью ограничения роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2023 году (по дополнительному соглашению № 1 к договору № 07-16-2023) в размере 28 010 500 руб. (в том числе НДС 20%), которая была отнесена к прочим доходам.

В размере 3 269 582,89 руб. осуществлен возврат субсидии на межтарифную разницу.

Таким образом, размер субсидии составил 28 010 500 - 3 269 582,89 руб. = 24 740 620,45 руб. (в том числе НДС 20%).

24 740 620,45 руб. - 4 123 436,74 (НДС 20%) = 20 617 183,71 руб. 55 568 727,18 руб. + 20 617 183,41 = 76 185 910,89 руб.

УЖКХ г. Батайска располагает всеми сведениями и документами о фактическом доходе от реализации тепловой энергии, поскольку на его основании рассчитывается субсидия на компенсацию части платы за отопление и горячее водоснабжение (тепловая энергия) в связи с необходимостью ограничения роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2023 году.

В связи с чем, ответчик в отзыве неправомерно предлагает повторно в составе доходов учесть полученную субсидию.

В состав прочих доходов включены:

Субсидия на возмещение части платы граждан в размере 28010,20 т. руб. (из нее возврат 3 269,58 т. руб.), из 24740,62 т. руб. - 4123,42 т. руб. (НДС 20%) = 20617,18 т. руб. Возврат государственной пошлины 96,02 т. руб. Резервы по сомнительным долгам 13 251,87 т. руб. Штрафы, пени, неустойки к получению 630,46 т. руб. Итого 41 988,54 т. руб.

Судом установлено, размер компенсации части платы за отопление и горячее водоснабжение (тепловая энергия) в связи с необходимостью ограничения роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2023 году учтен в составе доходов в полном объеме.

Остальные доводы ответчика проверены судом, однако они не опровергают правомерность предъявленной задолженности, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование заявленных требований.

Принимая во внимание, что расчет истцом составлен исходя из фактически понесенных затрат, выполнен надлежащим образом, ответчиком по исходным данным надлежащими доказательствами не оспорен, поэтому оснований для признания его результатов недостоверными у суда не имеется.

В материалы дела представлены достаточные и относимые доказательства, подтверждающие соблюдение обществом порядка на обращение о предоставлении субсидии и правомерность заявленных требований.

Ответчик в рассматриваемом случае не представил достаточных документальных доказательств того, что затраты на содержание и эксплуатацию котельных, находящихся в муниципальной собственности, не обоснованы в какой-либо части.

При таких обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на территории муниципального образования «Город Батайск» с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 12 900 660,25 руб., являются правомерными.

Факт несения истцом затрат за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 12 900 660,25 рублей подтвержден имеющимися в деле документами, которые оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу.

Аналогичные выводы содержаться в судебных актах по делам №А53-36780/2022 (решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2023, Постановление 15ААС от 14.04.2023, Постановление АС СКО от 24.07.2023), № А53-33715/2022 (решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2022, Постановление 15 ААС от 17.03.2022, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2024 N Ф08-4949/2024 по делу N А53-34067/2023 (споры между теми же сторонами по тому же концессионному соглашению за предшествующие периоды).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Муниципального образования «Город Батайск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Распределенная генерация-Батайск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) часть затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования город Батайск за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 12 900 660,25 руб.,  государственную пошлину в размере 354 007,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         Ю.В. Лебедева