Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5250/2022

05 октября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 05 октября 2022 года.

         Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей  Волковой М.О., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании: в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Дорожная эксплуатационно-строительная компания» 

на решение от  20.07.2022

по делу № А73-163/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дорожная эксплуатационно-строительная компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>, помещ. 326) 

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680510, 

<

...>

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожная эксплуатационно-строительная компания» (далее – ООО «ДЭСК», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет, ответчик) о признании недействительным решения № 1-18/1747 от 24.122021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 19.Р.ЭА.КОЖД.20 от 11.01.2020.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом  норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Указывает, что предписания заказчика не были исполнены в части автомобильных дорог, находящихся  вне зоны жилой застройки, поскольку техника подрядчика была направлена на очистку дорог в жилой массив с целью избежания дорожно-транспортных происшествий, с целью сохранения жизни, здоровья и имущества населения в рамках заключенного контракта и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы», в виду обнаружения на автомобильной дороге нештатной ситуации (снегопад); подрядчиком не были существенно нарушены условия контракта. 

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 29.09.2022 в 10 часов 20 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Комитет в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны, извещенные о рассмотрении дела надлежащим  образом, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда  не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения   апелляционной  жалобы. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.01.2021 между Комитетом (заказчик) и ООО «ДЭСК» (подрядчик) заключен контракт № 19.Р.ЭА.КОЖД.20, предметом которого является: выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. 

Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

Сумма цен единиц работы составляет 30 337 494 руб., включая НДС 20% (пункт 2.1 контракта). 

Дополнительным соглашением к контракту от 26.07.2021 цена контракта снижена без изменения предусмотренного контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта до 27 303 744, 66 руб., включая НДС 20 %.

Сроки выполнения (завершения) работ: с момента заключения контракта по 31.12.2021 (пункт 5.1 контракта).

Пунктом 1.2 контракта объем выполняемых работ определяется по фактической потребности заказчика. Перечень видов работ указан в технической части.

Согласно пункту 1.4 технической части (приложение № 1 к контракту) объем работ, подлежащих выполнению, определить невозможно. Работы выполняются исходя из фактической потребности заказчика по цене единицы работы в пределах денежных средств, выделенных заказчику. За единицу работы приняты работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с перечнем, указанным в ведомости видов работ. 

Приложением № 1 к технической части согласованы следующие виды работ: 

№ ед. расценки

Наименование

ед. изм.

ЕР № 1

Очистка территории тракторной щеткой

1000м2

ЕР № 2

Работа поливомоечной машины по уборке территории

10000м2

ЕР № 3

Подметание территории от мусора вручную (остановок, общественного транспорта)

100м2

ЕР № 4

Очистка урн от мусора вручную

100 шт.

ЕР № 5

Погрузка мусора вручную

тн

ЕР № 6

Перевозка мусора

тн

ЕР № 7

Мойка дорожных ограждений

100м

ЕР № 8

Демонтаж поврежденных дорожных ограждений в результате ДТП

100м

ЕР № 9

Очистка дорожных ограждений щетками

100м

ЕР № 10

Окраска ограждений

100м2

ЕР № 11

Ремонт ограждений

1м2

ЕР № 12

Установка на дорогах временных знаков и ограждений (тип 1.1, 1.2, 1.5-1)

1 шт.

ЕР № 13

Установка на дорогах временных знаков и ограждений (тип 3.1-3.33)

1 шт.

ЕР № 14

Установка на дорогах временных знаков и ограждений (тип 4.1 1-4(2)

1 шт.

ЕР № 15

Установка дорожных знаков

1 шт.

ЕР №  16

Замена щитка дорожного знака

1 шт.

ЕР № 17

Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия с вывозом строительного мусора

100м2

ЕР № 18

Ямочный ремонт с использованием холодной асфальтобетонной смеси

100м2

ЕР № 19

Заливка трещин в асфальтобетонном покрытии в ручную

100м

ЕР № 20

Устройство водоотводных канав

1000м3

ЕР № 21

Перевозка грунта

тн

ЕР № 22

Вырубка кустарника и мелколесья вручную

100м2

ЕР № 23

Скашивание травы

100м2

ЕР № 24

Исправление профиля гравийного покрытия с добавлением нового материала

1000м2

ЕР № 25

Планировка обочин автогрейдером с добавлением нового материала

1000м2

ЕР № 26

Исправление профиля гравийного покрытия без добавления нового материала

1000м2

ЕР № 27

Планировка обочин автогрейдером без добавления нового материала

1000м2

ЕР № 28

Планировка гравийных дорог

1000м2

ЕР № 29

Уборка случайного мусора с придорожных газонов

100м2

ЕР № 30

Очистка водоотводных лотков и быстростоков вручную

100м

ЕР № 31

Нанесение дорожной разметки 1.14.1 холодным пластиком

10м2

ЕР № 32

Очистка дорог от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ

10000м2

ЕР № 33

Очистка от снега автогрейдером

10000м2

ЕР № 34

Очистка обочин от снега снегоочистителями на базе трактора

10км

ЕР № 35

Посыпка противогололедными материалами (фрикционный материал)

10000м2

ЕР № 36

Посыпка противогололедными материалами (ПСС)

10000м2

ЕР № 37

Очистка  от снега вручную

1000м2

ЕР № 38

Очистка от снега автопавильонов

1000м2

ЕР № 39

Очистка от снега тракторной щеткой

1000м2

ЕР № 40

Россыпь песка вручную

1000м2

ЕР № 41

Погрузка мусора и снега вручную

тн

ЕР № 42

Погрузка погрузчиков снега

100м3

ЕР № 43

Перевозка  мусора и снега

тн

 

В соответствии с пунктом 4.4.2 контракта подрядчик обязан выполнить все работы, предусмотренные по настоящему контракту, в соответствии технической частью, в сроки, установленные настоящим контрактом. 

В силу пункта  4.4.26 контракта подрядчик обязан исполнять в установленные сроки предписания, выданные заказчиком в соответствии с пунктом 4.1.7 контракта.

Письменно уведомлять заказчика о выполнении требований предписаний в сроки, установленные предписаниями с предоставлением подтверждающих фотоматериалов. 

В случае не предоставления подрядчиком информации в установленный срок требования предписаний считаются неисполненными.

Пунктом 4.4.24 контракта установлено, что подрядчик обязан обеспечить наличие дорожной технике, задействованной на выполнении работ  в рамках контракта, бортового спутникового оборудования ГЛОНАСС с последующей передачей отчетных форм от спутникового навигационного оборудования, установленного на дорожной технике, на сервер единой автоматизированной системы Ситуационного центра заказчика самостоятельно,  либо посредством оператора, который оказывает услуги по навигационному мониторингу. 

Согласно пункту 4.4.24 контракта подрядчик обязан  в течение трех дней после заключения контракта обеспечить заказчику беспрепятственный доступ к электронной системе спутниковой навигации ГЛОНАСС с отображением на мониторе заказчика всех единиц техники в режиме онлайн.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что приемка выполненных работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется ежемесячно с 25 по 30 число каждого месяца совместно представителями заказчика и подрядчика с выездом на место производства работ. 

По итогам совместной проверки подрядчик передает два экземпляра отчетной и исполнительной документации:

- подписанный акт о приемке выполненных  работ, составленный по форме № КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3;

- счет или счет-фактуру;

- журнал производства работ;

- документы, удостоверяющие качество и безопасность товаров (материалов), используемых при выполнении работ;

- акты освидетельствования скрытых работ.

Указанные документы представляются в день осуществления приемки выполненных работ. При отсутствии указанных документов работы не принимаются.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта заказчик осуществляет приемку выполненных работ в течение 5 (пяти) дней и, в случае установления полного соответствия выполненных работ требованиям контракта, подписывает двусторонний акт о приемке выполненных работ. 

В  силу пункта 6.5 контракта заказчик праве отказать подрядчику в приемке работ, если их объем и качество не подтверждается исполнительной, другой технической документацией, также отчетными формами со спутникового навигационного оборудования ГЛОНАСС, предоставляемыми в соответствии с пунктом 4.4.25 контракта.  

Согласно пункту 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. 

В соответствии с пунктом 13.2.1 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 дней. 

Из материалов дела следует, что согласно справке ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 12.07.2022 № 13.2-7/922 на территории Хабаровского муниципального района днем 22.11.2021  и ночью 23.11.2021 отмечался комплекс неблагоприятных явлений в критериях, близких к опасным явлениям (могут нанести значительный материальный ущерб отраслям),  сильный ветер, сильный снег, метель. Днем 22 ноября отмечался сильный снег 77 мм, ночью 23 ноября – сильный снег 10 мм. Высота снежного покрова утром 23 ноября – 23 см. На дорогах снежный накат, заносы. Начало снегопада в 07 час. 30 мин. 22 ноября, окончание в 09 час. 30 мин. 23 ноября.

23.11.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1480 в срок до 21-00 часов 23  ноября 2021 года очистить дороги от снега плугом и щеткой на базе КДМ; № 1-18/1481 в срок до 21-00 часов 23 ноября 2021 года очистить дороги от снега автогрейдером; № 1-18/1482 в срок до 18-00 часов 23 ноября 2021 года очистить обочины от снега снегоочистителями на базе трактора, посыпать противогололедными материалами (фрикционный материал); № 1-18/1483 в срок до 23 ноября 2021 года очистить от снега автопавильоны и рассыпать песок вручную; № 1- 18/1484 в срок до 17-00 часов 23 ноября 2021 года очистить дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ. 

24.11.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1492 в срок до 18-00 часов 24 ноября 2021 года очистить дороги от снега автогрейдером, очистить дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ.

25.11.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1502 в срок до 17-00 часов 25 ноября 2021 года очистить дороги от снега автогрейдером, очистить дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ;

29.11.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях:№ 1-18/1524 в срок до 17-00 часов 29 ноября 2021 года очистить дороги от снега автогрейдером, очистить дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ, очистить обочины от снега снегоочистителями на базе трактора, очистить от снега вручную, посыпать противогололедными материалами (фрикционный материал) очистить от снега автопавильоны.

01.12.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях:№ 1-18/1539 в срок до 17-00 часов 01 декабря 2021 года очистить от снега автогрейдером, очистить дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ, очистить обочины от снега снегоочистителями на базе трактора, очистить от снега вручную, посыпать противогололедными материалами (фрикционный материал) очистить от снега автопавильоны. 

02.12.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1549 в срок до 09-00 часов 03 декабря 2021 года очистить от снега автогрейдером, очистить дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ, очистить обочины от снега снегоочистителями на базе трактора, очистить от снега вручную, посыпать противогололедными материалами (фрикционный материал) очистить от снега автопавильоны. 

03.12.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1557 в срок до 09-00 часов 04 декабря 2021 года очистить от снега автогрейдером, очистить дороги от снега плугом и щеткой или щеткой на базе КДМ, очистить обочины от снега снегоочистителями на базе трактора, очистить от снега вручную, посыпать противогололедными материалами (фрикционный материал) очистить от снега автопавильоны. 

10.12.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1627 в срок до 17-00 часов 10 декабря 2021 года очистить от снега автогрейдером, очистить обочины от снега снегоочистителями на базе трактора, очистить от снега вручную, очистить от снега автопавильоны. 10.12.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1630 в срок до 15-00 часов 11 декабря 2021 года очистить от снега автогрейдером. 

15.12.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1697 в срок до 15-00 часов 16 декабря 2021 года очистить от снега автогрейдером, очистить от снега вручную, очистить от снега автопавильоны. 

16.12.2021 заказчиком вынесены предписания в адрес подрядчика в целях выполнения работ по муниципальному контракту, а так же устранения нарушений СП 78.133330.2012 «Автомобильный дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (с изменениями № 1)», ГОСТ Р 52597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных специалистами Комитета, а именно, выполнить следующие работы, на участках дорог, указанных в предписаниях: № 1-18/1703 в срок до 12-00 часов 17 декабря 2021 года посыпать противогололедными материалами (фрикционный материал), очистить обочины от снега снегоочистителями на базе трактора, очистить от снега автогрейдером, очистить дороги от снега плугом и щеткой или щектой на базе КДМ.

24.12.2021 исх. № 1-18/1747 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, ссылаясь на систематическое неисполнение с 23.11.2021 обязательств по контракту. 

Кроме того, заказчик просил в течение 10 дней с момента получения настоящего решения уплатить заказчику пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту в размере 114 609 руб. 73 коп.

28.12.2021 исх. № 1-1/175 заказчик в ответ на обращение подрядчика от 24.12.2021 № 227-1 об отмене решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, сообщил, что по результатам обращения проведен выборочный мониторинг данных системы ГЛОНАСС специализированной техники ООО «ДЭСК», а также визуального осмотра объектов дорожного хозяйства, относящихся к собственности Хабаровского муниципального района, специалистами Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района выявлено полное неисполнение требований контракта и предписаний в период с 23.11.2021 по 24.12.2021 по очистке от снега следующих объектов дорожного хозяйства:

 - «Подъездная дорога к станции 2-го подъема (Гаровский водозабор» (предписание от 23.11.2021 № 1 -18/1481); 

- «Автомобильная дорога от КПП ДВВРПСО МЧС РФ до границы СНТ «Сплав» (предписания от 23.11.2021 № 1-18/1481, от 15.12.2021 № 1-18/1697, от 10.12.2021 № 1- 18/1627, от 03.12.2021 №1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549);

- тротуар на автодороге «8 км Федеральной автодороги «Восток» -п.им. Горького» (предписания от 15.12.2021 № 1-18/1697, от 10.12.2021 № 1-18/1627, от 03.12.2021 №1- 18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1- 18/1524); 

- тротуар на автодороге «Подъезд к с. Матвеевка» (предписание от 15.12.2021 №1- 18/1697); 

- «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди)" (1 (первая) очередь)» (предписания от 03.12.2021 №1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1-18/1524, от 23.11.2021 № 1- 18/1484, от 25.11.2021 № 1-18/1502) 

- «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди)» (1 (первый) этап 2 (второй) очереди)» (предписания от 03.12.2021 №1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1-18/1524).

По результатам проведенного мониторинга выявлено фактическое неисполнение требований указанных предписаний по содержанию обозначенных объектов дорожного хозяйства, просрочка выполнения работ составила более 30 дней. 

В виду того, что подрядчик не исполняет предусмотренные контрактом обязательства по содержанию автомобильных дорог, заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Полагая односторонний отказ от исполнения контракта незаконным,  ООО «ДЭСК» обратилось  с настоящим иском в  арбитражный суд.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, отзыве на нее, и изучив материалы дела, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

 Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Положениями пункта 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Из приведенных правовых норм следует, что в договоре может быть предусмотрено право одной из его сторон на отказ от исполнения этого договора, а также установлен момент прекращения договорных обязательств сторон в случае реализации указанного права.

По правилам, предусмотренным частью 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона.

Как предусмотрено частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 и 13.2 контракта предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.  Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в  случае  просрочки выполнения работ более чем на 30 дней. 

Право заказчика отказаться от договора подряда предусмотрено нормами главы 37 ГК РФ (статьи 715, 717 ГК РФ).

Таким образом, регулирующие возникшие правоотношения сторон нормы права и условия контракта предусматривали право заказчика отказаться от исполнения контракта.

Поскольку односторонний отказ от договора прекращает обязательство во внесудебном порядке, его оспаривание допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом дается оценка обоснованности такого отказа и соответствие его закону.

Как установлено, на территории Хабаровского муниципального района с 22.11.2021 по 26.11.2021 отмечались неблагоприятные погодные условия. 

Согласно справке ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 12.07.20222 № 13.2.7/922 начало снегопада 07 часов 30 минут 22 ноября, окончание в 09 часов 30 минут 23 ноября. 

С 23.11.2021 заказчиком направлены в адрес подрядчика (на электронную почту) предписания на выполнение работ (исх. №№ 1-18-1480, 1-18-1481, 1- 18-1482, 1-18-1483, 1-18-1484 от 23.11.21, № 1-18-1502 от 25.11.21, № 1-18-1524 от 29.11.21, № 1-18-1539 от 01.12.21, № 1-18-1549 от 02.12.21, № 1-18-1557 от 03.12.21, № 1-18-1627 от 10.12.21, № 1- 18-1630 от 10.12.21, № 1-18-1697 от 15.12.21, № 1-18-1703 от 16.12.21) с требованием о предоставлении информации об их выполнении.

В ходе проведенного по обращению подрядчика выборочного мониторинга данных системы ГЛОНАСС специализированной техники ООО «ДЭСК», а также визуального осмотра объектов дорожного хозяйства, относящихся к собственности Хабаровского муниципального района, специалистами Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района выявлено полное неисполнение требований контракта и предписаний в период с 23.11.2021 по 24.12.2021 по очистке от снега следующих объектов дорожного хозяйства:

 - «Подъездная дорога к станции 2-го подъема (Гаровский водозабор» (предписание от 23.11.2021 № 1 -18/1481); 

- «Автомобильная дорога от КПП ДВВРПСО МЧС РФ до границы СНТ «Сплав» (предписания от 23.11.2021 № 1-18/1481, от 15.12.2021 № 1-18/1697, от 10.12.2021 № 1- 18/1627, от 03.12.2021 №1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549);

- тротуар на автодороге «8 км Федеральной автодороги «Восток» -п.им. Горького» (предписания от 15.12.2021 № 1-18/1697, от 10.12.2021 № 1-18/1627, от 03.12.2021 №1- 18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1- 18/1524);

 - тротуар на автодороге «Подъезд к с. Матвеевка» (предписание от 15.12.2021 №1- 18/1697); 

- «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди)» (1 (первая) очередь)» (предписания от 03.12.2021 №1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1-18/1524, от 23.11.2021 № 1- 18/1484, от 25.11.2021 № 1-18/1502) 

- «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди)» 1 (первый) этап 2 (второй) очереди)» (предписания от 03.12.2021 №1-18/1557, от 01.12.2021 № 1-18/1539, от 02.12.2021 № 1-18/1549, от 29.11.2021 № 1-18/1524).

По результатам проведенного мониторинга выявлено фактическое неисполнение требований указанных предписаний.

Более того, факт неисполнения подрядчиком обязательств по контракту с 23.11.2021 подтверждается жалобами граждан на качество обслуживания дорог в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 24.11.2021 № 1514525, от 24.11.2021 № А26-09-151452532-СО1, в Администрацию Хабаровского района от 17.12.2021 № А27-09-1451, в Правительство Хабаровского края от 18.11.2021, от 24.11.2021, а также актами осмотра внутриквартальных проездов Комплексной компактной застройки территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди) и осмотр автомобильной дороги общего пользования «8 км федеральной автодороги «Восток» - пос. им. Горького», составленным 22.12.2021 комиссией администрации Хабаровского муниципального района.

Истцом доказательств выполнения работ в полном объеме, указанных в предписаниях, в материалы дела не представлено, также как и доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение контракта в предусмотренный контрактом срок.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

По обстоятельства дела установлено, что 24.12.2021 Комитет принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.01.2020 № 19юР.ЭА.КОЖД.20, в связи с ненадлежащим  неисполнением ООО «ДЭСК» своих обязательств по контракту, выполнение которых установлено контрактом в определенный срок.

Указанное обстоятельство подтверждено решением УФАС по Хабаровскому краю от 15.02.2022 № 7/1298, которым  удовлетворено обращение Комитета о включении сведений об ООО «ДЭСК» в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с информацией, отраженной на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru решение от 24.12.2021 о расторжении контракта от 11.01.2020 № 19юР.ЭА.КОЖД.20 размещено Комитетом 24.12.2021, т.е. в пределах установленного в статье 95 Закона о контрактной системе трехдневного срока.

24.12.2021 в адрес подрядчика Почтой России заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80080167539823) направлено решение.  

Однако, получив решение о расторжении контракта, подрядчик не выполнил работы, указанные в спорных предписаниях, в том числе работы на участках «Подъездная дорога к станции 2-го подъема (Гаровский водозабор» (предписание от 23.11.2021 № 1 - 18/1481); «Автомобильная дорога от КПП ДВВРПСО МЧС РФ до границы СНТ «Сплав» (предписания от 23.11.2021 № 1-18/1481), «Комплексная компактная застройка территории в Мичуринском сельском поселении Хабаровского района Хабаровского края (внутриквартальные проезды 1 и 2 очереди)» (1 (первая) очередь)» (предписания от 23.11.2021 №1-18/1484) остались неисполненными, в связи с чем основания для отмены принятого решения, у заказчика отсутствовали.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается день по истечении 30 дней с момента размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС, то есть 23.01.2022.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 дней с момента надлежащего уведомления подрядчика, то есть 02.02.2022.

По приведенным основаниям, ввиду непредставления истцом доказательств невозможности своевременного выполнения в полном объеме порученных предписаний в соответствии с условиями контракта, Комитетом правомерно заявлен отказ от исполнения контракта.

Доводы заявителя жалобы о невозможности своевременного исполнения обязательств по контракту в условиях возникшей нештатной ситуации в виде сильного снегопада отклоняются апелляционным судом. 

Действующее гражданско-правовое регулирование института ответственности по общему правилу исходит из того, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

В то же время пунктом 3 статьи 401 ГК РФ из данного правила установлено исключение в отношении лиц, действующих в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

Лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства при любых обстоятельствах, за исключением случаев, когда надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом в силу взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 401 ГК РФ и статьи 65 АПК РФ бремя доказывания наличия непреодолимой силы (отсутствия вины) возложено на лицо, которое подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности.

Доказательства того, что снегопад по своим масштабам был близок к стихийным бедствиям, что помешало своевременно и надлежащим образом устранить его последствия в соответствии с условиями контракта, в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено.

Иные доводы заявителя жалобы судом апелляционной инстанции не рассматриваются как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Дав повторную оценку приобщенным к материалам дела доказательствам, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не установил оснований для ее удовлетворения. 

Решение судом первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, что исключает удовлетворение апелляционной жалобы. 

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от  20.07.2022  по делу № А73-163/2022  Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова

 

А.И. Воронцов