АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-388/2022

г. Нижний Новгород                                                                                               16 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 13.11.2020, ФИО2, доверенность от 12.10.2020, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.12.2021, ФИО4, доверенность от 10.03.2022, и третьего лиц – ФИО4, доверенность от 13.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Феррум О" (ОГРН1147746014019, ИНН7727824349), г.Екатеринбург, о признании незаконным приказа департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 14.10.2021 №150-М "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УФА 02092 ТР", а также об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по недропользованию, г.Москва,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Феррум О» (далее – заявитель, Общество, ООО «Феррум О») с заявлением о признании недействительным приказа департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, административный орган, Приволжскнедра) от 14.10.2021 №150-М «О досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии УФА 02092 ТР», а также об обязании департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзывы. Полагает, что административный орган нарушил процедуру прекращения права пользования недрами, не учел факт устранения нарушений и фактические обстоятельства возникновения нарушений.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Полагает, что процедура проведена в соответствии с законом, а недропользователь допустил вменяемые нарушения, которые не устранил в установленный срок.

Федеральное агентство по недропользованию поддержало позицию административного органа.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Приказом Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) №995 от 17.11.2014 утверждены итоги аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи железных руд на Канакайском участке в Республике Башкортостан и победителем признано ООО «ФЕРРУМ О».

10.12.2014 ООО «ФЕРРУМ О» выдана лицензия УФА 02092 ТР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча железных руд на Канакайском участке, расположенном в Учалинском районе Республики Башкортостан.Дата окончания лицензии 01.12.2039 года.

Приложением №1 к лицензии «Условия пользования недрами» определены права и обязанности ООО «ФЕРРУМ О» как недропользователя при пользовании недрами.

Разделом 4 Условий пользования недрами к лицензии УФА 02092 ТР предусмотрена этапность подготовки проектной документации и выполнения геологоразведочных работ.

13.11.2015 ООО «ФЕРРУМ О» получило Положительное экспертное заключение №254-02-15/2015 на проект «Оценочные работы на Канакайском проявлении железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан в 2015 – 2016 гг.». 

Срок проведения работ - II квартал 2015 года по IV квартал 2016 года. 

02.11.2017 протоколами №239-КЗ и №238-КЗ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу утверждены запасы железных руд по материалам «Отчета о результатах работ по геологическому изучению недр по проекту «Оценочные работы на Канакайском проявлении железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан в 2016-2017 гг., с ТЭО временных разведочных кондиций и оперативным подсчетом запасов руд» общим объемом 200,1 тыс. тонн руды по категории С2. 

Для перевода части запасов железных руд в категорию С1 и окончательной оценки месторождения рекомендовано провести опытно – промышленную разработку в процессе разведочных работ.

07.02.2018 Протоколом №3 Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ТКР) рассмотрена и согласована проектная документация ООО «ФЕРРУМ О» «Опытно-промышленная разработка Канакайского месторождения железных руд». В 2018 согласован отбор полупромышленных проб объемом 46,116 тыс. т.

15.10.2019 ООО «ФЕРРУМ О» получило Положительное экспертное заключение №166-02-06/2019 по «Проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан».

Согласно указанного заключения, окончание работ по «Проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан» – IV квартал 2021.

Согласно пояснениям недропользователя им осуществлялись геологоразведочные работы в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем, 11.05.2021 ООО «ФЕРРУМ О» от Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) поступило Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования участком недр по лицензии УФА 02092 ТР, представленной с целью геологического изучения, разведки и добычи железных руд на Канакайском участке в Республике Башкортостан и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 23.04.2021 г. №РБ-ПФО-08-00-08/1156 (далее – Уведомление от 23.04.2021). 

В уведомлении указано, что ООО «ФЕРРУМ О», в соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»,необходимо устранить допущенные нарушения условий пользования недрами по лицензии УФА 02092 ТР в течение 3 (трех) месяцев со дня получения Обществом уведомления.

Информация об устранении нарушений должна быть подтверждена документально и представлена в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан (450077, 

<

...>) в течение срока, установленного настоящим уведомлением для устранения выявленных нарушений.

В случае, если указанные нарушения не будут устранены ООО «ФЕРРУМ О» в течение срока, установленного настоящим уведомлением, то право пользования недрами ООО «ФЕРРУМ О» по лицензии УФА 02092 ТР для геологического изучения, разведки и добычи железных руд на Канакайском участке в Республике Башкортостан, может быть досрочно прекращено.

В связи с тем, что уведомление получено заявителем 11.05.2021, трехмесячный срок устранения выявленных нарушений для Общества истекал 12.08.2021.

Из содержания уведомления следует, что Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу установлены следующие нарушения, допущенные ООО «ФЕРРУМ О»:

- условия, определяющие виды и объемы поисковых и (или) геологоразведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения определяются проектами по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) и по разведке месторождения;

- объем добычи железных руд в рамках ОПР (согласованный протоколом ТКР Приволжскнедра от 07.02.2018 № 3 сроком на 1 год) превысил установленный в проектном документе (по данным 5-гр за 2020);

- отсутствие достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, предоставление недостоверной информации по статотчетности за период с 2018г. по 2019г.

10.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» направило в Приволжскнедразапрос о разъяснении сути нарушений, изложенных в Уведомлении от 23.04.2021, а также о разъяснении возможного способа устранения перечисленных нарушений.

07.07.2021 в адрес ООО «ФЕРРУМ О» поступило письмо № РБ-ПФО-08-00-08/1826 от Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по вопросу разъяснения сути нарушений и выбора эффективного способа устранения нарушений, изложенных в уведомлении.

Как указывает ООО «ФЕРРУМ О» указанные в уведомлении нарушения устранены в срок до 12.08.2021, т.е. в течение трех месяцев со дня получения Обществом уведомления.

28.07.2021 в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан нарочно представлены возражения ООО «ФЕРРУМ О» на уведомление от 23.04.2021, с приложением письменных доказательств устранения нарушений.

Также, 04.08.2021 и 05.08.2021 ООО «ФЕРРУМО О» в адрес начальника Отдела геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан представлена дополнительная информация об устранении нарушений.

13.09.2021 Южно-Уральским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) при участии ООО «ФЕРРУМ О» составлен Акт внеплановой документарной проверки Уведомления Приволжскнедра от 23.04.2021  №РБ-ПФО-08-00-08/1156, из которого следует:

- нарушение № 1 уведомления (РБ-ПФО-08-00-08/1156 от 23.04.2021) условия, определяющие виды и объемы поисковых и (или) геологоразведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения, в соответствии с проектами по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемы и по разведке месторождения, ООО «ФЕРРУМ О» устранено;

- нарушение № 2 уведомления (РБ-ПФО-08-00-08/1156 от 23.04.2021) не превышать объем добычи железных руд в рамках опытно-промышленной разработки Канакайского месторождения железных руд, ООО «ФЕРРУМ О» устранено;

- утверждать, что нарушение №3 уведомления Приволжскнедра (РБ-ПФО-08-00-08/1156 от 23.04.2021) обеспечить достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, предоставление достоверной информации по статотчетности, ООО «ФЕРРУМ О» устранено считается невозможным, в связи с отсутствием сведений о получении вышеуказанной информации органами Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

11.10.2021 состоялось заседание Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами оформленное протоколом № 1687.По результатам заседания комиссия решила: рекомендовать Приволжскнедра досрочно прекратить право пользования недрами Канакайского участка недр, предоставленного ООО «Феррум О» в соответствии с лицензией УФА 020 ТР.

14.10.2021 заместителем начальника Приволжскнедра ФИО5 вынесен Приказ №150-М о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УФА 02092 ТР.

Не согласившись с приказом о досрочном прекращении права пользования недрами, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленума для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как следует из рассматриваемого заявления, предметом судебного разбирательства в рамках настоящего дела является оспаривание соответствия закону приказа от 14.10.2021 №150-М, согласно которого Приволжскнедра, ссылаясь на невыполнение лицензиатом условий пользования недрами по лицензионному соглашению и руководствуясь пунктами 2, 8 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» досрочно прекратило право пользования недрами ООО «ФЕРРУМ О» по лицензии УФА 02092 ТР.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Полномочия по рассмотрению материалов и принятии рекомендательных решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр возложены на Комиссию Федерального Агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов и экологии РФ. 

Перечень оснований для прекращения, приостановления права пользования 6 недрами и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» соответственно.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению. 

Статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» о недрах урегулирован порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункта 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2,3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является проверка факта устранения или не устранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в трех месячный срок.

ООО «ФЕРРУМ О» указывает на то, что в срок до 12.08.2021 выполнило требования Уведомления от 23.04.2021 и представило в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан информацию об устранении нарушений.

29.07.2021 в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра Республики Башкортостан ООО «ФЕРРУМ О» нарочно представлены возражения на уведомление РБ-ПФО-08-00-08/1156 от 23.04.2021 с приложениями письменных доказательств в количестве 135 шт.

04.08.2021 в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра Республики Башкортостан ООО «ФЕРРУМ О» направлено сопроводительное письмо на уведомление РБ-ПФО-08-00-08/1156 от 23.04.2021 с приложением Протокола заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра) от 06.07.2021 № 129/21-ст о согласовании проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Канакайского месторождения железных руд» на срок реализации проектных решений до 01.01.2022.

05.08.2021 в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра Республики Башкортостан ООО «ФЕРРУМ О» направлено сопроводительное письмо на уведомление РБ-ПФО-08-00-08/1156 от 23.04.2021 с приложением Постановления № 17АП-9099/2020-АК Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А60-26758/2020 от 03.08.2021.

Установление факта выполнения, либо невыполнение условий Уведомленияо допущенных пользователем недр нарушениях,в целях решения вопроса о применении последующих процедур лицензирующим органом, производится путем проведения внеплановой документарной проверки территориальными органами Росприроднадзора.

Необходимость проведения проверки установления факта выполнения либо невыполнение условий уведомления Роснедра лицензиатом (недропользователем), а также порядок осуществления такой проверки установлены Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее – Административный регламент), утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 №315.

Согласно абзацу 2 пункта 109 Административного регламента:«Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений».

В соответствии с пунктом 111 Административного регламента:«Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии».

Таким образом, контроль за устранением либо не устранением недропользователем выявленных нарушений возложен на Росприроднадзор.

Согласно Акта внеплановой проверки Росприроднадзора от 13.09.2021 в отношении нарушений, указанных в письменном уведомлении от 23.04.2021 №РБ-ПФО-08-00-08/1156, со стороны ООО «ФЕРРУМ О» предоставлен Отчет от 27.08.2021 о выполнении Уведомления Приволжскнедра, а также Отчет от 08.09.2021 о выполнении Уведомления Приволжскнедра.

В Акте внеплановой проверки от 13.09.2021 касательно устранения нарушений со стороны ООО «ФЕРРУМ О», отражено следующее:

- нарушение в части условий, определяющих виды и объемы поисковых и (или) геологоразведочных работ, сроки их проведения, определяемые проектами геологического изучения недр - устранено;

- нарушение в части превышения объема добычи железных руд, установленного проектом опытно-промышленной разработки (по данным 5-ГР за 2020 год) – устранено;

- по нарушению в части обеспечения достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, предоставления недостоверной информации по статотчетности за 2018-2019 годы – Росприроднадзором не сделано однозначных выводов, в связи с отсутствием сведений о получении Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) вышеуказанной информации.

Вывод об устранении или не устранении такого нарушения поставлен в зависимость от подтверждения факта получения статистической отчетности органами Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Суд принимает во внимание, что в соответствии с Административным регламентом (п.п. 109, 111) Росприроднадзор провел проверку устранения или не устранения нарушений, перечисленных в Уведомлении Приволжскнедра от 23.04.2021, по результатам которой составил Акт от 13.09.2021 об устранении двух нарушений из трех. При этом, установление факта устранения третьего нарушения поставлено Росприроднадзором в зависимость от наличия, либо отсутствия обстоятельства получения статистической отчетности за 2017-2019 в Роснедра.

Проанализировав письменные доказательства, а также пояснения сторон касательно нарушения: 

«Условия, определяющие виды и объемы поисковых и (или) геологоразведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения определяются проектами по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) и по разведке месторождения», суд приходит к следующему.

Как указывает ООО «ФЕРРУМ О», геологоразведочные работы в рамках «Проекта на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республике Башкортостан» проводились до получения Обществом Уведомления от 23.04.2021.

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам, ООО «ФЕРРУМ О» последовательно выполнены следующие мероприятия.

Проведены работы по созданию опорной маркшейдерской сети, а также маркшейдерской съемки участка недр.

18.11.2020 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик)и ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала» (Исполнитель) заключен Договор подряда №78/2020 на выполнение комплекса работ на Канакайском месторождении железных руд, включающий в себя: создание опорной маркшейдерской сети; съемку поверхности в масштабе 1:2000 – 100 Га; подготовку проекта рекультивации нарушенных земель при проведении горных работ. Весь комплекс работ выполнен в срок до 31.03.2021, что подтверждается Актом №31 выполненных работ от 31.03.2021, а также Платежными поручениями от 19.11.2020 (ПП №36) и 01.04.2021 (ПП №249).

13.01.2020 ООО «ФЕРРУМ О» с ООО «УНИПРОМЕДЬ-ИНЖИНИРИНГ» заключен Договор №01/20-МШ на маркшейдерское сопровождение. В рамках указанного Договора произведена маркшейдерская съемка участка, по итогам которой подготовлен Технический отчет о выполнении маркшейдерской съемки на Канакайском участке, расположенном в Республике Башкортостан от 25.04.2021.

Так же проведены работы по аэромагнитной съемки участка недр.

10.07.2020 между ООО «ФЕРРУМ О» и ООО «ГЕОСКАН»заключен Договор №5 на проведение аэромагнитной съемки Канакайского железорудного месторождения с использованием беспилотных летательных аппаратов в Республике Башкортостан. По результатам которой 08.12.2020 составлен Отчет о результатах работ по объекту «Камеральная обработка аэрогеофизических материалов, полученных в результате аэромагнитной съемки с использованием беспилотных летательных аппаратов в Республике Башкортостан», которым выявлены железорудные аномалии.

Так же проводились работы по дополнению Проекта на проведение работ по разведке.

В связи с получением Отчета от 08.12.2020 о результатах работ по аэромагнитной съемки и выявления дополнительных магнитных аномалий, недропользователем принято решение об уточнении (дополнении) геологического задания на проведение работ в рамках проекта разведки и о подготовке Дополнения №1 к проекту с целью корректировки вида и объема работ (увеличен объем бурения) по проекту разведки.

Так, 28.12.2020 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик)и ООО «Научно-учебный Центр «Минеральные ресурсы» (Исполнитель) заключен Договор №05-2020/П на разработку проектной документации, а именно Дополнения №1 к «Проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республике Башкортостан». 

Платежами от 28.12.2020 (ПП№73), от 11.05.2021 (ПП№350), от 02.07.2021 (ПП№7) работы по договору оплачены в полном объеме.

После подготовки Дополнения №1 в полном объеме, 10.03.2021 ООО «ФЕРРУМ О» в Уральское территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» подана заявка на проведение экспертизы проектной документации – Дополнение к «Проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан» (Лицензия УФА 02092 ТР).

В последствии Обществом получено Положительное экспертное заключение № 106-02-06/2021 от 24.06.2021 по «Дополнению №1 к проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан», которым скорректированы виды и объем геологоразведочных работ.

Так же недропользователем проведены работы по корректировке статистической отчетности за 2017-2019 и подготовке отчетности за 2020.

28.12.2020 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) и ФИО6 (Исполнитель) заключен Договор №02-2020-С на выполнение работ по геологическому сопровождению работ в рамках Проекта на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан; по исправлению и подготовке статистической отчетности за 2017-2020 гг. согласно условиям пользования недрами по лицензии УФА 02092 ТР. Недропользователь указывает, что Исполнителем осуществлялось геологическое сопровождение горных работ по проходке и засыпке канав.

Выполнение работ подтверждается Актом выполненных работ от 31.05.2021, а также Платежным поручением №97 от 16.02.2021. Квалификация исполнителя – ФИО6 подтверждена Дипломом ВСВ 1113959 МГГУ им. С.Орджоникидзе, согласно которого присуждена квалификация – горный инженер по специальности «Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых».

Так же проведены горные работы по проходке, засыпке канав, а также подготовке буровых площадок.

Так, 13.01.2021 ООО «ФЕРРУМ О» силами привлеченного подрядчика ИП ФИО7 осуществило проходку и засыпку разведочных канав, подготовило буровые площадки (Договор №1-13/01 на предоставление услуг спецтехники от 13.01.2021, Акты №5 и №6 от 12.01.2021 и от 13.01.2021, Платежное поручение №10 от 15.01.2021). Недропользователь указывает, что геологическое сопровождение горных работ по проходке, засыпке канав и подготовке буровых площадок осуществлялось ФИО6

Так же проведены геологические работы по колонковому бурению разведочных скважин.

Так, 05.02.2021 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) с ИП ФИО8 (Подрядчик) заключен Договор подряда № БУР-02.21 на выполнение геологоразведочных работ (колонковое бурение) в пределах участка недр «Канакайское месторождение» железных руд. 

В период времени с 05.02.2021 по 21.04.2021 ИП ФИО8 по заданию ООО «ФЕРРУМ О» выполнены геологоразведочные работы (колонковое бурение).

Выполнение работ подтверждается Договором подряда №БУР-02.21 от 05.02.2021, Актом выполненных буровых работ от 21.04.2021, Платежными поручениями об оплате №68 от 10.02.2021, №192 от 19.03.2021, №293 от 15.04.2021, №294 от 15.04.2021, №296 от 16.04.2021, №358 от 12.05.2021.

Также, ООО «ФЕРРУМ О» в обоснование выполнения работ представлены: Акты о заложении буровых скважин; Акты сдачи-приемки керна; Акты контрольного замера глубины скважин; Акты о закрытии буровых скважин; а также Буровые журналы скважин.

Кроме того, проведены скважинные геофизические исследования.

15.02.2021 ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) и ООО «Уральская геологоразведочная экспедиция» (Исполнитель) заключили Договор №15-02/2021 на проведение скважинных геофизических исследований на Канакайском железорудном месторождении в Учалинском районе Республики Башкортостан.

В период времени с 15.02.2021 по 27.04.2021 ООО «Уральская геологоразведочная экспедиция» провело геофизические исследования в поисково-разведочных скважинах, а именно геофизические исследования методами Гироскопической инклинометрии (ИГ), Трехкомпонентной скважинной магниторазведки (ТСМ).

Согласно письменным пояснениям ООО «ФЕРРУМ О», скважинные геофизические исследования производились параллельно буровым работам до момента закрытия скважин.

Выполнение работ подтверждается: Договор №15-02/2021 от 15.02.2021, Акт №1 от 31.03.2021, Акт №2 от 27.04.2021, Счет-фактура №А3 от 11.02.2021, Платежные поручения об оплате №73 от 11.02.2021, №256 от 02.04.2021, №374 от 20.05.2021, №379 от 21.05.2021. 

Так же проведены лабораторные исследования руд Канакайского месторождения.

Так, 01.04.2021 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) и АО «Челябинскгеосъемка» (Исполнитель) заключен Договор №ФО-ЛАБ/04-21/22-21 на лабораторные исследования руд Канакайского железорудного месторождения. 

Для проведения лабораторных исследованийнедропользователем переданы группы проб: Заказ №1 от 07.04.2021; Заказ №2 от 12.05.2021; Заказ №3 от 12.05.2021.

В период времени с 07.04.2021 по 18.06.2021 АО «Челябинскгеосъемка» по заданию ООО «ФЕРРУМ О» выполнило лабораторные исследования представленных проб.

Выполнение работ подтверждается Договором №ФО-ЛАБ/04-21/22-21, Актом №67-2021 выполненных работ от 17.05.2021 Актом №94-2021 выполненных работ от 18.06.2021, а также Платежными поручениями об оплате №255 от 02.04.2021, №325 от 29.04.2021, №361 от 13.05.2021.

Недропользователь указывает, что с целью оперативного оформления результатов проведенных геологоразведочных работ и опережения Календарного плана по проекту, принято решение заранее приступить к разработке Технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций и материалов.

Так, 02.04.2021 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) и ООО «Научно-учебный центр «Минеральные ресурсы» (Исполнитель) заключен Договор №ТЭО/04-21 для разработки технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций и материалов подсчета запасов на Канакайском месторождении железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан (в границах лицензионного участка УФА 02092 ТР), а также осуществить сопровождение материалов ТЭО и ПЗ в ходе государственной экспертизы до получения положительного заключения. 

Во исполнение условий договора Заказчик внес предоплату – Платежное поручение №351 от 11.05.2021. Исполнитель приступил к выполнению договора 02.04.2021.

Вместе с тем, работы приостановлены недропользователем в связи с прекращением действия лицензии УФА 02092 ТР (Приказ №150-М от 14.10.2021).

Исходя из анализа представленных доказательств следует, что ООО «ФЕРРУМ О» как до получения (до 11.05.2021) Уведомления Приволжскнедраот 23.04.2021, так и после его получения, в срок до 12.08.2021 (истечение трех месячного срока), самостоятельно и с привлечением подрядных организаций осуществляло выполнение геологоразведочных работ на Канакайском месторождении железных руд.

Таким образом, ООО «ФЕРРУМ О» к 11.05.2021 (момент получения Уведомления от 23.04.2021) выполнило существенную часть работ в рамках «Проекта на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республике Башкортостан», осуществляло работы с опережением графика выполнения работ и приступило к разработке Технико-экономического обоснования и подсчету запасов.

Вместе с тем, после получения Уведомления от 23.04.2021 и к моменту окончания срока устранения вменяемых нарушений – 12.08.2021, ООО «ФЕРРУМ О» дополнительно проведены следующие мероприятия.

Обществом получено Положительное экспертное заключение № 106-02-06/2021 от 24.06.2021 по «Дополнению № 1 к проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан».

Согласно содержанию Дополнения № 1 к Проекту на проведение работ по разведке, срок окончания геологоразведочных работ определен  I кварталом 2022.

Таким образом, при вынесении оспариваемого приказа №150-М от 14.10.2021, срок окончания геологоразведочных работ не наступил, что исключает доказанность вменяемого нарушения.

Также, для выполнения геологоразведочных работ по отбору полупромышленной в рамках Дополнения №1 к Проекту на проведение работ по разведке, 26.04.2021 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) и ООО «Научно-учебный центр «Минеральные ресурсы» (Исполнитель) заключен Договор №01-ОПР-21 на подготовку проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Канакайского месторождения железных руд».

22.06.2021 проектная документация представлена на рассмотрение и согласование в ЦКР-ТПИ Роснедра. 

06.07.2021 Протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра) №129/21-стп проектная документация согласована на срок реализации проектных решений до 01.01.2022 , добыча всего железных руд на 2021 год – 66,04 тыс. тонн.

Недропользователь указывает, что проведены работы по лабораторным испытаниям вмещающих пород Канакайского месторождения.

17.05.2021 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) и ФГАОУ ВО «ЮУрГУ» (НИУ)» (Исполнитель) заключен Договор №05-21/ЛАБ-ВмП для выполнения лабораторных испытаний предоставленных образцов горных пород Канакайского месторождения железных руд на их соответствие требованиям действующих государственных стандартов ГОСТ 31436-2011, ГОСТ 8267-93.

Во исполнение условий Договора Заказчик внес предоплату – Платежное поручение №3 от 26.05.2021, а также передал Исполнителю промаркированные керновые пробы для испытаний физико-механических свойств скальных пород вскрыши Канакайского железорудного месторождения согласно реестрам.

Вместе с тем, работы приостановлены недропользователем в связи с прекращением действия лицензии УФА 02092 ТР (Приказ №150-М от 14.10.2021).

Документация о выполнении геологоразведочных работ представлена со стороны ООО «ФЕРРУМ О» в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан 29.07.2021 совместно с возражениями на уведомление от 23.04.2021.

Также, документация о выполнении геологоразведочных работ представлена ООО «ФЕРРУМ О» в Южно-Уральское территориальное отделение Росприроднадзора в рамках проверки исполнения условий Уведомления Приволжскнедра от 23.04.2021.

Изучив представленные документы суд приходит к выводу, что довод Департамента об отсутствии информации о фактическом соблюдении ООО «ФЕРРУМ О» требований проектной документации подлежит отклонению.

Так же, судом отклоняется довод Департамента о том, что недропользователем не произведены работы по бурению скважин, так как отсутствует информация о регистрации разведочных скважин в Едином государственном реестре недвижимости как объектов недвижимого имущества.

В материалы дела недропользователем представлены следующие документальные доказательства заложения и последующей ликвидации разведочных скважин: Договор подряда №БУР-02.21 от 05.02.2021, Акты о заложении буровых скважин; Акты сдачи-приемки керна; Акты контрольного замера глубины скважин; Акты о закрытии буровых скважин; Буровые журналы скважин; Акт выполненных буровых работ от 21.04.2021; Платежные поручения об оплате буровых работ №68 от 10.02.2021, №192 от 19.03.2021, №293 от 15.04.2021, №294 от 15.04.2021, №296 от 16.04.2021, №358 от 12.05.2021.

Кроме того, суд принимает во внимание довод недропользователя в обоснование проведения буровых работ фактом приема-сдачи керновых проб, полученных в результате бурения скважин, в лаборатории с целью проведения лабораторных исследований руд для определения химического состава и испытаний физико-механических свойств вмещающих пород.

Суд отмечает, что как следует из содержания «Проекта на проведение разведочных работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан», раздела 5.7, проектом предполагается бурение разведочных скважин, описываются технические условия бурения скважин. В разделе 5.7.5 проекта указано, что к прочим видам работ, связанным с бурением скважин, относится рекультивация площадок буровых скважин, описывается процесс рекультивации скважин. 

Согласно п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 16.12.2008 N 9626/08, от 02.03.2010 N 14971/09, от 20.10.2010 N 6200/10, критерием отнесения к объектам недвижимости является возможность их самостоятельного хозяйственного использования либо при отсутствии такового - вхождение в состав комплекса имущества, для обслуживания которого данные объекты предназначены.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, право собственности может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Суд приходит к выводу, что спорные разведочные скважины не являются имуществом и, соответственно, объектами капитального строительства, следовательно не подлежат регистрации, кроме того указанные скважины исключаются из оборота их последующей рекультивацией предусмотренной в Проекте на проведение разведочных работ по разведке Канакайского месторождения железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан.

Между тем, суд констатирует, что невозможно согласиться с доводом Департамента о том, что ООО «ФЕРРУМ О» к выполнению геологоразведочных работ по Проекту на проведение разведочных работ по разведке Канакайского месторождения железных руд так и не приступило.

Судом установлено, что к моменту (Уведомление от 23.04.2021) инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, недропользователем выполнен достаточный объем геологоразведочных работ по разведке Канакайского участка железных руд, получены дополнительные геологические данные об участке недр с учетом которых недропользователь приступил к разработке Технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций и материалов подсчета запасов на Канакайском месторождении железных руд, которым фактически оканчивается комплекс работ в рамках Проекта на проведение работ по разведке месторождения.

Доказательств обратного Заинтересованным лицом суду не представлено.

Вместе с тем судом учитывается, что недропользователь провел значительный объем геологоразведочных работ, разработал «Проект опытно – промышленной разработки Канакайского месторождения железных руд», прошедший согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр, заключил договор на разработку технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций и материалов подсчета запасов на Канакайском месторождении железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан, и имеет намерение осуществлять лицензируемую деятельность в дальнейшем.

Документальная информация о проведении геологоразведочных работ представлена ООО «ФЕРРУМ О» в Приволжскнедра 29.07.2021 и 04.08.2021 совместно с Возражениями на Уведомление от 23.04.2021. 

Суд отмечает, что срок окончания выполнения геологоразведочных работ согласно Проекту на проведение работ по разведке Канакайского месторождения железных руд – IVквартал 2021, согласно Дополнению №1 к Проекту – I квартал 2022, при этом оспариваемый Приказ №150-М вынесен 14.10.2021до наступления срока окончания выполнения работ.

Суд принимает во внимание, что информация об устранении нарушения, указанного в Уведомлении Приволжскнедр от 23.04.2021 № РБ-ПФО-08-00-08/1156, также содержится в Акте внеплановой проверки Росприроднадзора от 13.09.2021 № 299-В.

Проанализировав письменные доказательства, а также пояснения сторон касательно нарушения: «Объем добычи железных руд в рамках ОПР (согласованный протоколом ТКР Приволжскнедра от 07.02.2018 № 3 сроком на 1 год) превысил установленный в проектном документе (по данным 5-гр за 2020)» суд приходит к следующему.

В материалы дела представлен Ответ Приволжскнедра от 07.07.2021 за № РБ-ПФО-08-00-08/1826 на запрос ООО «ФЕРРУМ О» от 10.06.2021 о разъяснении сути нарушений и о выборе эффективного способа устранения нарушений, изложенных в Уведомлении от 23.04.2021.

В соответствии с указанным Ответом от 07.07.2021 суть нарушения заключается в том, что согласно статистической отчетности ООО «ФЕРРУМ О» по форме 5-ГР за 2018 г. указана добыча железных руд в количестве 29 тыс. тонн руды, а согласно статистической отчетности ООО «ФЕРРУМ О» по форме 5-ГР за 2019 г. указана добыча железных руд в количестве 100 тыс. тонн руды. Таким образом, фактический объем добычи железных руд превысил установленный проектным документом 83 тыс. тонн (добыто: 29 тыс. тонн в 2018 г. + 100 тыс. тонн добыто в 2019 г., всего 129 тыс. тонн, из них 46 тыс. тонн согласованная ОПР добыча, 83 тыс. тонн добыто незаконно), что привлекло к нарушению ООО «ФЕРРУМ О» п.2 ч.2 ст.22, ч.1 ст.23.2 Закона РФ «О недрах».

Вместе с тем, ООО «ФЕРРУМ О» отрицает факт проведения им добычных работ месторождении в 2017-2021 годах, ссылается на совокупность вступивших в законную судебных решений по делам №А07-28914/2021, А60-26758/2020 и А60-42508/2018, которые  имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

Вступившим в законную силу решением по делу №А07-28914/2021 Постановление Росприроднадзор №03/34-Н/АР от 08.10.2021 о назначении административного наказания ООО «ФЕРРУМ О» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ за нарушение требований ст.22 и ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пп.4.2.5 пункта 4 и пункта 7 условий пользования недрами к лицензии УФА 02092 TP, в части проведения добычных работ в отсутствии согласованного и утвержденного технического проекта на добычу, отменено.

Утверждения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о нарушении заячвителем требований ст.22 и ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-недрах», пп.4.2.5 пункта 4 и пункта 7 условий пользования недрами к лицензии, в части проведения добычных работ в отсутствие согласованного и утвержденного технического проекта на добычу, не нашли своего подтверждения в ходе отдельного судебного разбирательства по итогам административного расследования по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ РФ, и опровергнуты вступившим в силу судебным решением по делу №А07-28914/2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан по №А07-28914/2021 пришел к выводу о доказанности обстоятельств проведения добычных работ в 2017-2018 годах, и отсутствии проведения таких работ и образования отвалов в 2019-2021 годах. Также суд пришел к выводу, что фактически работа по добыче железной руды на Канакайском месторожд железных руд производилась третьим лицом в 2017-2019 годах без участия Общества, а оплата за добытую и проданную руду поступала от Покупателей на расчетные счета третьего лица. Из содержания судебного решения следует, что установлены обстоятельства периода проведения работ с 2017 по 2018 года, отсутствие проведения работ в 2019 – 2021 годах, проведение работ третьим лицом, так как представлены банковские выписки, а так же первичная документация о выполнении подрядных работ по добыче полезного ископаемого в пользу третьего лица в отсутствие участия ООО «Феррум О».

Суд отмечает, что Приволжскнедра являлись третьим лицом без самостоятельных требований по делу №А07-28914/2021, обосновывали свое участие через наличие Приказа №150-М от 14.10.2021, занимали позицию о совершении со стороны Общества административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в проведения добычных работ с превышением объема в отсутствие проектной документ

Вместе с тем, доводы Приволжскнедра не нашли своего подтверждения по делу №А07-28914/2021.

Выводы суда по делу №А07-28914/2021 соотносятся с Постановлением Арбитражного суда Уральского федерального округа от 07.12.2021 по делу №А60-26758/2020.

Судом принимается во внимание Постановление Арбитражного суда Уральского Федерального округа от 07.12.2021 по делу №А60-26758/2020 по иску Общества о признании недействительным договора поставки № 33/1 от 01.10.2017 и применение последствий недействительности сделки. Суд, установив, что доверенность №2017-06 признана сфальсифицированной, пришел к выводу о том, что договор от 01.10.2017 №33/1 по подписан от общества «ФЕРРУМ О» в отсутствие полномочий на совершение сделки.

Так, ООО «ФЕРРУМ О» отказано в применении последствий недействительности сделки в виде взыскания денежных средств, полученных третьим лицом при добытой на Канакайском месторождении железной руды. Суд округа указал, что в требований закона и положений лицензии только в случае совершения действий по добыче руды лицензиатом. Обществом «ФЕРРУМ О», добытое минеральное сырье может поступить пользователю недр на праве собственности, именно о таком сырье идет речь в пункте 8 лицензии Общества «ФЕРРУМ О» на пользование недрами УФА 02092 TP от 10.12.2014. Из указанного постановления следует, что общество «ФЕРРУМ О», получив лицензию, фактически к добыче железной руды на протяжении спорного периода (2017-2018) на Канакайском месторождении не приступило, земельный и лесной участки в аренду не оформило, технический проект разработки месторождения не подготовлен и не утвержден. Деятельность по добыче руды истцом ООО «ФЕРРУМ О» (пользователем недр) на месторождении не производилась (ни лично, ни по гражданско-правовым договорам). При этом, отгрузки руды по спорному договору производились в период с 17.10.2017 по 20.08.2018. В связи чем, суд пришел к выводу о необходимости отказать ООО «ФЕРРУМ О» во взыскании денежных средств, полученных третьим лицом при продаже железной руды, так как ООО «ФЕРРУМ О» не осуществляло добычу руды и соответственно не приобрело право собственности на нее и права требования возмещения ее стоимости.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу являлся третьим лицом по делу №А60-26758/2020.

Суд полагает, что вступившие в силу судебные решения по делам: А07-28914/2021 и А60-26758/2020 действительно имеют преюдициальное значение для настоящего дела, так как устанавливают факты и обстоятельства добычи железной руды в 2017-2019 третьим лицом без участия ООО «ФЕРРУМ О» и как следствие отсутствие нарушения в части превышения объема добычи по проекту ОПР 2018 со стороны ООО «ФЕРРУМ О».

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.

Для признания судом доказанными обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, должны соблюдался следующие условия: преюдициальный характер обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, распространяется лишь на тех лиц, которые участвовали в этом деле, и на обстоятельства, относящиеся к правоотношениям, исследованным судом при рассмотрении предыдущего дела; преюдиция распространяется на констатацию судом тех или иных фактов, содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последняя имеет правовое значение и сама по себе может рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения, опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно ч.4 ст.21 ФЗ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2,3,5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователю недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если указанный срок пользователь не устранил эти нарушения».

Таким образом, для принятия решения о прекращении права пользования недрами необходимо наступление двух юридически значимых условий: 1) возникновение случая предусмотренного пунктами 2, 3, 5 и 8 ч.2 ст.20 ФЗ «О недрах»; 2) не устранение пользователем недр допущенных им нарушений в трех месячный срок.

Оспариваемый Приказ № 150-М от 14.10.2021 вынесен, в том числе в соответствии с  пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в соответствии с которым право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено  или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п.2).

Согласно письменного отзыва Приволжскнедра ООО «Феррум О», как пользователь  недр, нарушило существенное условие лицензии - превысило объем добычи железных руд в рамках ОПР, что послужило основанием для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Вместе с тем, как установлено перюдициальным судебным решением, нарушение в  виде превышения объемов добычи недропользователь не совершил, так как не осуществлял добычу железных руд на Канакайском участке железных руд, что исключает возможность принятия решения о прекращении права пользования недрами на этом основании.

Однако, суд отмечает, что недропользователь в свою очередь предпринимал меры по устранению данного нарушения.

Так, с целю устранения данного нарушения недропользователь предпринял действия по корректировке отчетности за 2017 - 2019 года формы 5-гр, формы 71-тп.

22.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» подало корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019 формы 5-ГРнарочно в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедрапо Республике Башкортостан (Башнедра) (вх. №РБ-2388, №РБ-2389, №РБ-2390).

22.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» направило почтой России письмо с описью вложения корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019 формы 5-ГР (идентификатор №62007558284746) в ФГБУ «Российский федеральный геологический фонд», которое получено адресатом 28.06.2021.

22.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» направило почтой России письмо с описью вложения корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019 формы 5-ГР (идентификатор №62007558284784) начальнику Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, которое получено адресатом 01.07.2021.

23.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» подало корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019 формы 5-ГРнарочно в ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» Башкортостанский филиал (вх. №732, №733, №734 от 23.06.2021).

Замечаний и возражений ккорректирующей отчетности в адрес ООО «ФЕРРУМ О» не поступало.

В соответствии с пояснениями недропользователя, корректирующая статистическая отчетность за 2017-2019 основывается на документации о реализации добытой железной руды Канакайского месторождения третьими лицами, которая получена ООО «ФЕРРУМ О» при рассмотрении дел №А60-42508/2018 и №А76-24270/2019, а также на основании выполненной маркшейдерской съемки ООО «УНИПРОМЕДЬ-ИНЖИНИРИНГ» и ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала».

Согласно Акта внеплановой проверки от 13.09.2021 №299-В Росприроднадзора сделаны выводы о том, что отчетность содержит информацию, основанную на первичных документах и результатах маркшейдерских работ на участке недр.

Согласно корректирующей отчетности ООО «ФЕРРУМ О» по форме 5-ГР за 2017-2018 общий объем добытых полезных ископаемых на Канакайскомместорождении составил 53,35 тыс. тонн.

В соответствии с проектной документацией «Опытно – промышленная разработка Канакайского месторождения железных руд», (согласована Протоколом ТКР Приволжскнедра №3 от 07.02.2018), объем отбора технологических проб (добычи) согласован в размере 46 тыс. тонн железной руды.

При этом, с целью устранения нарушения в части превышения добычи полезного ископаемого, ООО «ФЕРРУМ О» разработана проектная документация «Опытно – промышленная разработка Канакайского месторождения железных руд» (согласована Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 06.07.2021), дополнительный объем отбора технологических проб (добычи) согласован в размере 65 тыс. тонн железной руды.

ООО «ФЕРРУМ О» согласован совокупный объем отбора технологических проб (добычи) на участке недра в размере 111 тыс. тонн железной руды, что превышает объем добытого полезного ископаемого (53,35 тыс. тонн), и является подтверждением факта устранения вменяемого нарушения о превышении объема добычи.

Схожие обстоятельства установлены Актом внеплановой проверки от 13.09.2021 №299-В Росприроднадзора.

Актом внеплановой проверки от 13.09.2021 №299-В Росприроднадзора установлено, что общий объем добытых полезных ископаемых на Канакайском участке в соответствии с отчетами по форме 5-ГР за период с 2017 по 2020 год составил 53,35 тыс.тонн. Согласно проектной документации «Опытно – промышленная разработка Канакайского месторождения железных руд» (согласована Протоколом ТКР Приволжскнедра №3 от 07.02.2018), объем отбора технологических проб (добычи) согласован в размере 46 тыс. тонн железной руды. Согласнопроектной документации «Опытно – промышленная разработка Канакайского месторождения железных руд» (согласована Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 06.07.2021), объем отбора технологических проб (добычи) согласован в размере 65 тыс. тонн железной руды. Недропользователем согласован объем отбора технологических проб (добычи) на участке недра в совокупном объеме 112 тыс. тонн железной руды.

Довод Приволжскнедра о недействительности проектной документации «Опытно – промышленная разработка Канакайского месторождения железных руд» (согласована Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 06.07.2021) документальными доказательствами не подтвержден и судом отклоняется. Протокол заседания ЦКР-ТПИ Роснедр №129/21-стп от 06.07.2021 утвержден Председателем ЦКР-ТПИ Роснедр ФИО9, содержит подпись ученого секретаря ЦКР-ТПИ Роснедр ФИО10.

При разрешении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, подлежали выяснению не только факты наличия и устранения нарушений, но и причины их возникновения, а также наличие объективной возможности устранения таких нарушений. Однако, Департамент не привел доказательств о принятии мер по выяснению таких обстоятельств при вынесении оспариваемого приказа.

Суд полагает, что наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении права пользования недрами.

В силу п. 1 ст. 23 ФЗ «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Кроме того, судом установлено, что недропользователем предпринимались меры по пресечению работ третьих лиц по добыче полезных ископаемых на Канакайском участке недр, что подтверждается обращениями в правоохранительные органы МВД, Прокуратуры, Росгвардии.

01.01.2018 ООО «ФЕРРУМ О» обратилось с заявлением в УМВД России по городу Магнитогорску Челябинской области (КУСП №77 от 01.01.2018). Обращение передано по подследственности в ОМВД России по Учалинскому району Республики Башкортостан, в последующем объединенное с КУСП № 1397 от 13.02.2018, КУСП № 2050 от 05.03.2018, КУСП № 2257 от 12.03.2018, и КУСП № 3281 от 11.04.2018 в материал проверки № 9171/3656 от 13.02.2018. По указанному материалу проверки, 28.12.2018 вынесено Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

18.01.2018 ООО «ФЕРРУМ О» обратилось в Башкирскую природоохранную межрайонную прокуратуру с жалобой о нарушении третьими лицами законодательства о недрах, а также о хищении железной руды. 22.01.2018 указанное обращение передано в Учалинскую межрайонную прокуратуру.

01.03.2018 Учалинская межрайонная прокуратура отказала в принятии мер прокурорского реагирования в связи с наличием договора простого товарищества (совместной деятельности) №1 от 28.07.2017. Суд отмечает, что указанный договор простого товарищества признан недействительным (ничтожным) по основаниями ст.ст. 10, 168, п.1 ст.170 ГК РФ по делу № А60-42508/2018 рассмотренному Арбитражным судом Свердловской области.

Указанный ответ прокурора был обжалован, но ответом прокурора от 11.04.2018 отказано в удовлетворении жалобы, так как проводится проверка по КУСП №1397 от 13.02.2018.

14.02.2018 ООО «ФЕРРУМ О» обратилось в филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Башкортостан с требованием о расторжении договора охраны заключенного с третьим лицом. В связи с чем, 06.03.2018 договор оказания охранных услуг был приостановлен.

Суд отмечает, что ООО «ФЕРРУМ О» инициированы судебные разбирательства, направленные на защиту участка недр от посягательств третьих лиц №№ А60-42508/2018, А60-26758/2020, А07-30807/2020, А40-224394/2017, А07-28914/2021.

Суд приходит к выводу, что недропользователь предпринимал меры по противодействию деятельности третьих лиц на месторождении обеспечивал и защиту своих прав самостоятельно избранными предусмотренными законодательством способами, так как в следствии комплекса указанных мероприятий недропользователем восстановлен контроль над Канакайским участком недр и продолжены работы по разведке указанного месторождения.

Не имеет правового значения для настоящего спора довод Департамента о том, что недропользователь должен был обратиться с заявлением о приостановлении действия лицензии в порядке ст. 23 ФЗ «О недрах», т.к. сам факт приостановления действия лицензии не устраняет посягательств третьих лиц и действий по незаконной добыче на участке недр.

Судом, так же отклоняется довод Департамента о том, что недропользователь несет ответственность за незаконные действия третьих лиц на Канакайском участке недр в силу предоставления ему лицензии на право пользования недрами.

Указанный довод основан на неверном толковании ФЗ «О недрах». В соответствии со статьей 49 ФЗ «О недрах» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для каждого лица (субъекта) законом предусмотрен вид ответственность в соответствии с той степенью нарушения, которая допущена. В случае если ответственность будет возлагаться только на недропользователя, последний понесет чрезмерное бремя ответственности, что является обременительным, а виновные лица избегут соответствующего наказания, что в последствии приведет к новым правонарушениям в сфере недропользования ввиду безнаказанности и возложения ответственности только на недропользователей. 

Суд, принимая во внимание, Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03.07.2019 по делу №А60-42508/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.12.2021 по делу № А60-26758/2020, Определение Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2017 по делу №А40-224394/17, а также обращения в правоохранительные органы со стороны ООО «ФЕРРУМ О» приходит к выводу, что недропользователем предприняты исчерпывающие меры по охране Канакайского участка недр и возложение ответственности на ООО «ФЕРРУМ О» в объеме незаконной добычи за действия третьих лиц является необоснованным, так как у Департамента имеются иные правовые инструменты в рамках гражданского, административного и уголовного законодательства для привлечения виновных лиц к ответственности за незаконную добычу.

Вместе с тем, Приволжскнедра указанные обстоятельства при вынесении спорного Приказа №150-М от 14.10.2021 не учтены. 

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что недропользователь устранил нарушения по превышению объёмов добычи железных руд в рамках ОПР (согласованный протоколом ТКР Приволжскнедра от 07.02.2018 № 3 сроком на 1 год).

Суд принимает во внимание, что информация об устранении данного нарушения, указанного в уведомлении Приволжскнедр от 23.04.2021 № РБ-ПФО-08-00-08/1156, также имеется в Акте внеплановой проверки Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.09.2021 № 299-В.

Проанализировав письменные доказательства, а также пояснения сторон касательно нарушения: «Отсутствие достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых, предоставление недостоверной информации по статотчетности за период с 2018 по 2019 года» суд приходит к следующему.

В качестве юридического основания для прекращения права пользования недрами в оспариваемом приказе Департамента указан пункт 8 части 2 статьи 20 ФЗ «О недрах».

Недропользователь ссылается на проведение работ по корректировке недостоверной статистической отчетности еще до получения Уведомления от 23.04.2021.

28.12.2020 между ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) и ФИО6 (Исполнитель) заключен Договор №02-2020-С на выполнение работ геологическое сопровождение и по корректировке, подготовке статистической отчетности за 2017-2020 гг. согласно условиям пользования недрами по лицензии УФА 02092 ТР. 

Выполнение работ подтверждается Актом выполненных работ от 31.05.2021, а также Платежным поручением №97 от 16.02.2021. Квалификация исполнителя – ФИО6 подтверждена Дипломом ВСВ 1113959 МГГУ им. С.Орджоникидзе, согласно которого присуждена квалификация – горный инженер по специальности «Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых», а также Удостоверением о повышении квалификации – «эксперт в сфере недропользования» от 01.06.2021.

Кроме того, в целях организации достоверного учета 13.01.2020 ООО «ФЕРРУМ О» (Заказчик) с ООО «УНИПРОМЕДЬ-ИНЖИНИРИНГ» (Исполнитель) заключен Договор №01/20-МШ на маркшейдерское сопровождение. Произведена маркшейдерская съемка участка, по итогам которой подготовлен Технический отчет о выполнении маркшейдерской съемки на Канакайском участке, расположенном в Республике Башкортостан от 25.04.2021.

18.11.2020 между ООО «ФЕРРУМ О» и ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала» заключен договор № 78/2020. На участке недр выполнены работы по созданию маркшейдерской опорной сети (заложение 4 пунктов, определение X.Y.Z) и произведена съемка поверхности в масштабе 1:200 – 100 Га.

22.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» подало корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019 (формы 2-ГР, 5-ГР, 7-ГР, 70-ТП и 71-ТП) нарочно в Отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Республике Башкортостан (Башнедра) (вх. №РБ-2388, №РБ-2389, №РБ-2390).

22.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» направило почтой России письмо с описью вложения корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019 (формы 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП) (идентификатор №62007558284746) в ФГБУ «Российский федеральный геологический фонд», которое получено адресатом 28.06.2021.

22.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» направило почтой России письмо с описью вложения корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019 формы (формы 2-ГР, 5-ГР, 7-ГР, 70-ТП и 71-ТП) (идентификатор №62007558284784) начальнику Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, которое получено адресатом 01.07.2021.

23.06.2021 ООО «ФЕРРУМ О» подало корректирующую статистическую отчетность за 2017-2019(формы 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП) нарочно в ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» Башкортостанский филиал (вх. №732, №733, №734 от 23.06.2021).

Замечаний и возражений корректирующей отчетности в адрес ООО «ФЕРРУМ О» не поступало.

Пункты 4 и 5 части 2 статьи 22 ФЗ «О недрах» устанавливают обязанность пользователя недр представлять геологическую информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики. 

Данные требования конкретизируются постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды». Согласно указанного 3 правового акта общество как пользователь недр должно ежегодно не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным, предоставлять в министерство отчетность по форме федерального статистического наблюдения 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых».

В соответствии с пояснениями недропользователя, корректирующая статистическая отчетность за 2017-2019 основывается на документации о реализации добытой железной руды Канакайского месторождения третьими лицами, которая получена ООО «ФЕРРУМ О» при рассмотрении дел №А60-42508/2018, №А76-24270/2019 и А60-26758/2020, а также на основании выполненной маркшейдерской съемки ООО «УНИПРОМЕДЬ-ИНЖИНИРИНГ» и ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала».

Суд принимает во внимание, что согласно Акта внеплановой проверки от 13.09.2021 №299-В Росприроднадзора сделаны выводы о том, что отчетность содержит информацию, основанную на первичных документах и результатах маркшейдерских работ на участке недр.

Таким образом, судом установлено, что согласно корректирующей отчетности ООО «ФЕРРУМ О» по форме 5-ГР за 2017-2018 общий объем добытых полезных ископаемых на Канакайском месторождении составил 53,35 тыс. тонн.

По письменным пояснениям недропользователя у ООО «ФЕРРУМ О» по состоянию на 2021 год на балансе числится 146,5 тыс. тонн железных руд по категории С2, из которых 76,4 тыс. тонн железной руды расположены на специализированном отвале (складе) руды в контуре участка недр, что отражено в скорректированной статистической отчетности.

Вместе с тем, ООО «ФЕРРУМ О»16.07.2021 направлен запрос в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)по вопросу об извлеченном третьими лицами полезном ископаемом. Согласно Ответа Роснедра от 17.08.2021 №ОК-04-31/12894 за подписью заместителя руководителя ФИО11:

«По вопросу статуса извлеченного полезного ископаемого как добытогополезного ископаемого отмечаем, что технологический процесс по добычеконкретного полезного ископаемого на конкретном месторождении определяется втехническом проекте разработки данного месторождения и включает, помимооперации по извлечению минерального сырья из недр, комплекс технологическихопераций (процессов) по доведению фактически извлеченного минерального сырьядо соответствующего стандарта качества.

Так, согласно п.1 ст.337 НК РФ добытым полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр(отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации.

Таким образом полезное ископаемое признается добытым при соответствии такого полезного ископаемого стандартам на данный вид полезного ископаемого.

В соответствии с ч.1 ст.31 Закона РФ «О недрах» с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых.

Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса утвержден приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее - Порядок).

При этом согласно п.11 Порядка списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

В соответствии с п.13 Порядка добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

В соответствии с постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых предоставляются по форме № 5-ГР.

Таким образом, при завершении всех мероприятий по переделу полезного ископаемого они могут быть списаны с баланса по информации, предоставленной пользователем недр по форме статистического наблюдения № 5-ГР».     Вместе с тем, согласно письменным пояснения ООО «ФЕРРУМ О» руда извлеченная третьими лица в объеме 76,4 тыс. тонн размещена на складе в контуре месторождения, но не прошла мероприятий по переделу полезного ископаемого в готовую продукцию. Таким образом, указанное полезное ископаемое в соответствии с п. 1 ст. 337 НК РФ не является добытым полезным ископаемым и не подлежит списанию с баланса посредством предоставления формы 5-ГР.

В связи с изложенным, суд отклоняет довод Департамента о статусе извлеченного, но не прошедшего всех мероприятий по переделу полезного ископаемого как о добытом полезном ископаемом.

Кроме того, отклоняется довод Департамента о недостоверности представленной недропользователем скорректированной отчетности со ссылкой на Заключение № 7 от 29.04.2021 и Заключение № 8 от 10.06.2021 предоставленных Росприроднадзором, так как заключения получены Росприроднадзором в процессе административного расследования, проводимого в отношении ООО «ФЕРРУМ О». Оценка указанным заключениям дана при рассмотрении дела № А07-28914/2021. Указанные заключения признаны недопустимыми доказательствами, так как нарушен порядок сбора таких доказательств. 

Суд приходит к выводу, что Департамент не представил достаточных доказательств в обоснование недостоверности скорректированной недропользователем отчетности за 2017-2019, которая подготовлена на основании вновь проведенных маркшейдерских работ в целях устранения нарушений на уведомление является недостоверной. 

Скорректированная отчетность предоставленная недропользователем сформирована им на основании маркшейдерских работ, произведенных ООО «Унипромедь-Инжиниринг» и ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала» в 2020 и 2021, а также первичной документации третьих лиц.

В материалах дела недропользователем представлены доказательства о том, что скорректированная отчетность получена ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», что подтверждается письмами № 487 от 21.03.2022, № 490 от 21.03.2022, № 491 от 21.03.2022 ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» направленными в ответ на адвокатский запрос № 1 от 17.03.2022, в связи с чем отклоняется довод Департамента о не направлении недропользователем в указанные органы статистики корректирующей отчетности.

По мнению суда, недропользователем в установленный срок был предпринят комплекс мер, направленных на устранение нарушений, перечисленных в уведомлении.

Суд приходит к выводу, что недропользователь заблаговременно и добросовестно принимал меры по надлежащему исполнению требований условий пользования недрами к лицензии УФА 02092 ТР0.

Согласно части 4 статьи 21 ФЗ «О недрах» следует, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о прекращении права пользования недрами является фактическое не устранение пользователем недр нарушений в установленный уведомлением срок.

Суд приходит выводу, что оспариваемый Приказ №150-М принят Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу формально, без учета всех фактических обстоятельств.

ООО «ФЕРРУМ О» выполнило следующие конкретные действия и мероприятия: провело значительный объем геологоразведочных работ, разработало «Проект опытно – промышленной разработки Канакайского месторождения железных руд», прошедший согласование в ЦКР-ТПИ Роснедр, заключило договор на разработку технико-экономического обоснования постоянных разведочных кондиций и материалов подсчета запасов на Канакайском месторождении железных руд в Учалинском районе Республики Башкортостан, то есть ООО «ФЕРРУМ О» имеет намерение осуществлять лицензируемую деятельность.

В связи с изложенным Заявитель заблаговременно и добросовестно принимал меры по надлежащему исполнению требований Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии УФА 02092 ТР).

В настоящем случае все приведенные выше обстоятельства в их взаимной связи и в совокупности свидетельствуют о том, что заявителем допустимыми способами совершались возможные и зависящие от него действия для надлежащего исполнения условий лицензионного соглашения. Кроме того, как следует из материалов дела, имелись объективные, не зависящие от воли недропользователя препятствия для своевременного и полного соблюдения им условий лицензионного соглашения, а именно в части превышения объемов добычи полезного ископаемого. В этой связи применение в отношении Общества такой крайней меры административного принуждения, как досрочное прекращение права пользования недрами представляется чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности ограничения прав недропользователя.

Принимая оспариваемый приказ, Департамент ограничился лишь формальным выявлением факта лицензионного нарушения и не учел приведенные выше конкретные причины (существенные обстоятельства), способствующие его совершению.

Также, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не учел, что основным видом деятельности Общества является добыча и обогащение железных руд и досрочное прекращение права Общества на пользование недрами в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности. В то же врем прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера нарушения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого приказа. Оспариваемым приказом о прекращении права пользования недрами нарушаются права и законные интересы Общества, как пользователя недр, в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ является незаконным и необоснованным, а также нарушает права и законные интересы 11 заявителя. 

Таким образом, совокупность условий, необходимых в соответствии со статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, присутствует. 

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Поскольку наличие законных оснований для принятия оспариваемого приказа административным органом не доказано, и указанный акт нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Феррум О".

Расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

признать незаконным приказ департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 14.10.2021 №150-М "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии УФА 02092 ТР".

Обязать департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Феррум О" (ОГРН1147746014019, ИНН7727824349), г.Екатеринбург.

Взыскать с департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью "Феррум О" (ОГРН1147746014019, ИНН7727824349), г.Екатеринбург, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить на основании настоящего судебного акта из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Феррум О" (ОГРН1147746014019, ИНН7727824349), 

<

...> рублей излишне уплаченной по платежному поручению №3 от 12.01.2022 государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                                                                          А.В.Леонов