﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-571/2021

г. Иваново

06 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН: 1023700509634, ИНН: 3707001741)

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области 

о признании незаконным и отмене  Представления № 05-01/01-19-40 от 15.12.2020 г. в части возмещения средств в общем размере 150 000 руб. в областной бюджет;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент строительства и архитектуры Ивановской области,

при участии в судебном заседании:

от Службы ГФК - Коробейникова О.В. по доверенности № 20 от 10.03.2021, паспорту и документу об образовании; Полякова Ж.О. на основании доверенности № 23 от 31.03.2021 и паспорта;

установил:

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области (далее: заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее: административный орган, СГФК, Служба) о признании незаконным и отмене  Представления № 05-01/01-19-40 от 15.12.2020 г. в части возмещения средств в общем размере 150 000 руб. в областной бюджет; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент строительства и архитектуры Ивановской области.

В обосновании заявленных требований Комитет имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области указал, в соответствии с протоколом Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области от 23.10.2018 № 0133200001718002681-1/485А, аукцион признан несостоявшимся. Повторный аукцион был объявлен 14.11.2018г. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона, проводимого Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области с целью определения подрядчика и заключения с ним контракта на выполнение работ «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» от 10.12.2018 №0133200001718003058-3-1 между Комитетом и ООО «Светлана» заключен муниципальный контракт от 21.12.2018 №1115365 на выполнение работ «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)». Таким образом, аукцион проводился дважды, что привело к изменению сроков заключения муниципального контракта по независящим от Комитета (заказчика) обстоятельствам. В соответствии с приложением 4 к Соглашению от 28.09.2018 №99. срок обеспечения показателей результативности, а именно: обеспечение технической готовности объекта - 100%, прокладка распределительных газопроводов — 2,451 км для газификации 35 домовладений и квартир, установлен не позднее 31.12.2018. Постановлением Правительства Ивановской области от 21.12.2018 №383-п «О внесении изменения в постановление Правительства Ивановской области от 06.03.2018 №53-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2018-2020 годах, бюджету Вичугского муниципального района по мероприятию: «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» были изменены объемы субсидии с 4 963 831,60 рублей на 1 500 000,00 рублей, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение от 24.12.2018 №1 к Соглашению от 28.09.2018 №99, согласно которому объем финансирования за счет средств областного бюджета на реализацию проекта в 2018 году составил 1 500 000 рублей. Таким образом, достигнуть показателя результативности в 2018 году не представлялось возможным. Оплата выполненных работ в 2018 году осуществлена в полном объеме в общей сумме 1500 449,52 рублей, в том числе по КБК 911 0502 0410182990 414 в сумме 1 485 445,02 рублей, по КБК 911 0502 04101S2990 414 в общей сумме 15 004,5 рублей на основании справки ф. КС-3 от 24.12.2018 №1, актов ф. КС-2 от 24.12.2018 №2. Проверкой нарушений сроков выполнения работ не установлено. Таким образом, объем предоставляемой субсидии и срок выполнения обязательств муниципального образования Ивановской области по достижению показателей результативности: протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов; газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры) перенесены с 31.12.2018 на срок до 31.12.2019. Комитетом в адрес Департамента направлены все необходимые документы для предоставления Субсидии, и в соответствии с которыми Субсидии были предоставлены. Какие либо замечания к представленным документам в адрес Комитета из Департамента не поступали. Требования Департамента о возврате средств Субсидии в областной бюджет так же не поступали. В связи с отсутствием претензий со стороны Департамента, заявитель считает, что требования Соглашения Комитетом выполнены в полном объеме, также не нарушены значения показателей результативности использования субсидии по состоянию на 31 декабря 2018 года, а, значит, не подлежит возврату объем средств, соответствующий 10 процентам размера субсидии. Таким образом, в рассматриваемом случае нарушений срока заключения муниципального контракта и не достижения значения показателя результативности использования субсидии не имеется. Более подробно позиция Комитета изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Службой указано, что Комитетом нарушены условия расходования субсидии на газификацию населенных пунктов, в части: не обеспечения достижения значения показателей результативности использования субсидии на газификацию населенных пунктов до 31.12.2018 (протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов — 2,451 км., газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры) — 35 ед.); не обеспечения соблюдения графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)», согласно которого предусмотрено обеспечение технической готовности объекта - 100 %, прокладка распределительных газопроводов — 2,451 км. для газификации 35 домовладений и квартир должна быть осуществлена не позднее 31.12.2018. По мнению СГФК, доводы Комитета являются несостоятельными в полном объеме, противоречащие действующему законодательству, не нашедшими объективного документального подтверждения, а также не свидетельствующими о нарушении Службой бюджетного законодательства РФ при вынесении Представления, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и являлись бы основанием для отмены Представления. Служба при вынесении Представления действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством, Представление вынесено на законных основаниях. Более подробно позиция Службы изложена в отзыве.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 28.09.2020 № 21 «О назначении плановой камеральной проверки в Комитете имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области» в период с 30.09.2020 по 11.11.2020 проведена плановая камеральная проверка в Комитете имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, по теме: «Соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета, соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источников финансового обеспечения (софинансирования)  которых являются межбюджетные трансферты (выборочно)», за 2018-2019 годы, по результатам которой составлен акт проверки, проведенной в Комитете имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, от 11.11.2020.

В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения, допущенные Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области.

1. В нарушение пункта 4.4.1 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области (приложение к подпрограмме «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 №460-п) (далее -Порядок №460-п) (в редакции от 05.03.2018), пунктов 4.2.4, 4.2.13, Приложения №4 Соглашения между департаментом строительства и архитектуры Ивановской области о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Вичугского муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» от 28.09.2018 № 99 (в редакции дополнительных соглашений от 24.12.2018 №1, от 29.12.2018 №2) (далее соглашение от 28.09.2018 №99) Комитетом нарушены условия расходования субсидии на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в 2018-2019 годах (далее - субсидия на газификацию населенных пунктов), в части не обеспечения достижения значения показателей результативности использования субсидии на газификацию населенных пунктов до 31.12.2018 (протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов- 2,451 км., газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры)-35 ед.), не обеспечения соблюдения трафика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)», согласно которого предусмотрено заключение муниципального контракта в октябре 2018 года (муниципальный контракт заключен 21.12.2018),обеспечение технической готовности объекта — 100%, прокладка распределительных газопроводов — 2,451 км для газификации 35 домовладений и квартир не позднее 31.12.2018.

2. В нарушение пункта 4.12 Порядка № 460-п (в редакции от 28.12.2018) пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее Правила №65-11) (в редакции от 28.12.20t8), пункта 4.12.17 соглашения от 28.09.2018 №99 Комитетом до 01.05.2019 не осуществлен возврат средств в областной бюджет в сумме 150 000,00 рублей в связи с не достижением показателей результативности использования субсидии на газификацию населенных пунктов: протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов — 2,451 км., газификация природным газом жилищного фонда (домовладения квартиры) — 35 ед. в срок до 31.12.2018, установленных пунктом 4.2.4 соглашения от 28.09.2018 №99, несоблюдением графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)», в части обеспечения технической готовности объекта -100%, прокладки распределительных газопроводов - 2,451 км. для газификации 35 домовладений и квартир не позднее 31.12.2018 (код главного распределителя средств областного бюджета 011 «Департамент строительства и архитектуры Ивановской области», раздел, подраздел 0502 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 2320182990 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области» на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области», вид расходов 500 «межбюджетные трансферты»).

3. В нарушение пункта 4.4.1 Порядка №460-п (в редакции  от 05.03.2018), пункта 4.2.13, приложения № 4 соглашения между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Вичугского муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» от 30.03.2018 №36 (в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2018 №2) Комитетом нарушены условия расходования субсидии на газификацию населенных пунктов, в части не обеспечения соблюдения графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (5 очередь д. Ломы Большие, 6 очередь д. Казаркино, 8 очередь д. Синие Гари)», согласно которого предусмотрено заключение муниципального контракта в июне 2018 года (муниципальный контракт заключен 24.07.2018).

По результатам проведенного контрольного мероприятия Службой государственного финансового контроля Ивановской области Комитету выдано Представление № 05-01/01-19-40 от 15.12.2020, в котором указано вышеизложенное нарушения с требованием о рассмотрении настоящего Представления и принятию мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1,3 представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе в срок до 12.02.2021 года. Устранению нарушения, указанного в пункте 2 настоящего представления, путем возмещения средств в общем размере 150 000,00 рублей в областной бюджет, и принятию мер по устранению причин и условий нарушений, путем разработки и выполнения плана мероприятий в срок до 31.03.2021 года.

Не согласившись с Представлением № 05-01/01-19-40 от 15.12.2020 г. Комитет имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. 

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 49 АПК РФ  Комитет уточнил предмет заявленных требований, просил признать незаконным и отменить  Представление № 05-01/01-19-40 от 15.12.2020 г. в части возмещения средств в общем размере 150 000 руб. в областной бюджет. Уточнения приняты судом.

Заявление Администрации рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с Положением о Службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ), в редакции, действовавшей на дату выдачи Представления, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ в редакции, действовавшей на дату выдачи Представления, объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) в числе прочего являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами. 

Аналогичные положения установлены пунктом 1.4 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п (в редакции от 21.11.2017).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 5.6 Порядка осуществления контроля № 567-п в случае, когда меры по устранению указанных в акте, заключении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, могут быть приняты вышестоящим по отношению к объекту контроля уполномоченным органом и (или) главным распорядителем бюджетных средств, орган финансового контроля направляет представление о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений или о возврате предоставленных средств областного бюджета, и (или) предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о возмещении причиненного ущерба Ивановской области в соответствующий орган в течение 20 рабочих дней после даты принятия руководителем органа финансового контроля решения, предусмотренного абзацем третьим пункта 4.16 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольного мероприятия в Комитете имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, проведенного Службой в соответствии с планом контрольных мероприятий службы государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным распоряжением Службы от 28.09.2020 № 21, в соответствии с требованиями статей 269.2, 270.2 БК РФ, Службой в адрес Комитета направлено Представление.

Таким образом, Служба вынесла оспариваемый в части ненормативный правовой акт в рамках установленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Из материалов дела следует, что по пункту 3 представления Комитет каких-либо аргументов не приводит; нарушение, указанное в п. 1 представления, о выполнении работ, не в 2018 году, а в 2019 году признает. После уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, заявитель оспаривает п. 2 Представления и мероприятия по его устранению. Уточнения приняты судом, представление проверяется судом в оспариваемой части.

Оспариваемое представление в заявленной части оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п утверждена государственная программа Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», приложением 2 к которой утверждена подпрограмма «Развитие газификации Ивановской области» (далее — Подпрограмма 460-п).

В соответствии с разделом 2 Подпрограммы 460-п основным мероприятием подпрограммы является реализация мероприятия «Газификация населенных пунктов и объектов социальной инфраструктуры Ивановской области».

В рамках данного основного мероприятия реализуется следующее мероприятие: субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области (далее — субсидия на газификацию населенных пунктов).

Предоставление субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Ивановской области бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области (приложение к Подпрограмме 460-п) (в редакции от 05.03.2018) (далее - Порядок № 460-п).

Приложением 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2018 год» к Закону Ивановской области от 11.12.2017 № 96-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 011 «Департамент строительства и архитектуры Ивановской области» разделу, подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» целевой статье 2320182990 «Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области», виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» на 2018 год в общей сумме 286 954 950,55 рублей.

В соответствии с распределением субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области в рамках подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» в 2018 - 2020   годах,   утвержденным   Постановлением   Правительства   Ивановской области от 06.03.2018 № 53-п (далее — Постановление № 53-п), бюджету Вичугского муниципального района предусмотрены средства субсидии на газификацию населенных пунктов в 2018 году, в том числе на реализацию следующего мероприятия Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево) в сумме 1 500 000,00 рублей.

Уведомлениями по расчетам между бюджетами от 03.09.2018 № 15/4, от 24.12.2018 № 15/7 Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области бюджету Вичугского муниципального района доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии на газификацию населенных пунктов по КБК 011 0502 2320182990 522 в 2018 году в общей сумме 99 505 189,00 рублей.

Как следует из материалов дела, 28.09.2018 Департаментом с Администрацией заключено соглашение от 28.09.2018 № 99 между Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области и администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Вичугского муниципального района Ивановской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие газификации Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» (в редакции дополнительных соглашений от 24.12.2018 № 1, от 29.12.2018 № 2) (далее - соглашение от 28.09.2018 № 99).

Соглашением от 28.09.2018 № 99 установлено, что предметом соглашения является предоставление Департаментом в 2018 году субсидии из областного бюджета бюджету Вичугского муниципального района Ивановской области на софинансирование расходных обязательств получателя субсидии, возникающих в связи с реализацией инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)». Размер предоставляемой субсидии из областного бюджета на 2018 год — 1 500 000,00 рублей, объем бюджетных ассигнований Вичугского муниципального района Ивановской области на реализацию соответствующих расходных обязательств на 2018 год — 50 140,00 рублей. Значения показателей результативности использования субсидии и обязательства муниципального образования Ивановской области по их достижению (обеспечить в срок до 31.12.2018 — протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов - 2,451 км., газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры) - 35 единиц). График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (заключение муниципального контракта — октябрь 2018 г., обеспечение технической готовности объекта (в части прокладки распределительных газопроводов протяженностью 2,451 км для газификации 35 домовладений и квартир) - 100% не позднее 31.12.2018). 

На основании постановления Администрации от 26.09.2018 № 528-п «О принятии расходного обязательства на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области на 2018 год» Комитет определен главным распорядителем бюджетных средств.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение данного соглашения Комитетом и ООО «Светлана», на основании протокола подведения итогов электронного аукциона, проводимого Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области с целью определения подрядчика и заключения с ним контракта на выполнение работ «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» от 10.12.2018 № 0133200001718003058-3-1, заключен муниципальный контракт от 21.12.2018 № 1115365 на выполнение работ «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» (далее - муниципальный контракт от 21.12.2018).

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта от 21.12.2018 цена контракта составляет 3 788 755,40 рублей. В п. 3.1 муниципального контракта от 21.12.2018 указано, сроки выполнения работ: с даты подписания контракта до 15.05.2019 года.

Оплата выполненных в 2018 году работ осуществлена 2 платежными поручениями в общей сумме 1 500 449,52 рублей, в том числе по КБК 911 0502 0410182990 414 в сумме 1485 445,02 рублей, по КБК 911 0502 04101S2990 414 в общей сумме 15 004,5 рублей на основании актов КС-2 от 24.12.2018 №№ 1-2 в общей сумме 1 500 449,52 рублей.

Оплата выполненных в 2019 году работ осуществлена 3 платежными поручениями по КБК 911 0502041 01S2990 414 в общей сумме 2 274 049,66 рублей, на основании актов КС-2 от 17.04.2019 № 3, от 25.04.2019 №№ 4-5, от 06.05.2019 №№ 6-8 в общей сумме 2 274 049,66 рублей.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 16.07.2019 объект «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» принят 16.07.2019.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны Комитата имело место не достижение результативности использования субсидии на газификацию населенных пунктов (протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов — 2,451 км., газификация природным газом жилищного фонда (домовладения квартиры) — 35 ед.), а также несоблюдение графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» (в срок до 31.12.2018), установленных пунктом 4.2.4, 4.2.13 соглашения от 28.09.2018 № 99.

В силу пункта 4.4.1 Порядка № 460-п условием расходования субсидии на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области является выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области условий, установленных соглашением, заключенным между Департаментом и органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области.

Пунктом 4.2.13 соглашения от 28.09.2018 № 99 определено, что получатель обязуется обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по реализации Инвестиционного проекта (по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, оформленного в соответствии с приложением 4 к соглашению, заключение муниципального контракта на выполнение подрядных работ на объекте «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» в октябре 2018. 

Согласно условиям соглашения от 28.09.2018 № 99 получатель обязуется: обеспечить достижение в срок до 31.12.2018 значения показателей результативности использования субсидии - протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов — 2.451 км., газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры) — 35 единиц (пункт 4.2.4); обеспечить соблюдения графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта (по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства), оформленного в соответствии с приложением 4 к соглашению (пункта 4.2.13).

Учитывая, что муниципальный контракт до октября 2018 года не заключен, работы по муниципальному контракту от 21.12.2018 в срок до 31.12.2018 не исполнены: показатель результативности использования субсидии - протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов - 2.451 км. газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры) — 35 единиц в срок до 31.12.2018, не достигнут; не обеспечено соблюдения графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта (по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства) согласно приложению № 4 к соглашению, заключение муниципального контракта до октября 2018 года, обеспечение технической готовности объекта — 100 % — 31.12.2018.

Таким образом, в нарушение пункта 4.4.1 Порядка № 460-п (в редакции от 05.03.2018), пунктов 4.2.4, 4.2.13, Приложения № 4 соглашения от 28.09.2018 № 99 (в редакциях дополнительных соглашениях от 24.12.2018 № 1, от 29.12.2018 № 2) Комитетом нарушены условия расходования субсидии на газификацию населенных пунктов, в части не обеспечения достижения значения показателей результативности использования субсидии на газификацию населенных пунктов до 31.12.2018 (протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов — 2,451 км., газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры) — 35 ед.); не обеспечения соблюдения графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)», согласно которого предусмотрено обеспечение технической готовности объекта - 100 %, прокладка распределительных газопроводов — 2,451 км. для газификации 35 домовладений и квартир должна быть осуществлена не позднее 31.12.2018.

Согласно пункту 4.11 Порядка № 460-п, в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения значений показателей результативности использования субсидии и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12-14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п.

Пунктом 4.12 Порядка № 460-п установлено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам размера субсидии, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена Департаментом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если муниципальным образованием Ивановской области, допустившим нарушение соответствующих обязательств, не позднее 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, не представлены документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств;

При этом в случае одновременного нарушения муниципальным образованием Ивановской области значений показателей результативности использования субсидии и обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, возврату подлежит объем средств, соответствующий 10 процентам размера субсидии, определенный в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, объем средств подлежащих возврату в областной бюджет составляет в сумме 150 000,00 рублей, где: 1 500 000,00 рублей — объем субсидии предоставленной бюджету Вичугского муниципального района в 2018 году.

Документов, подтверждающих возврат средств в областной бюджет, в сроки, установленные Порядком № 460-п, Правилами № 65-п, проверке не представлено.

Основания для освобождения муниципальных образований Ивановской области от применения мер ответственности отсутствуют.

Судом отклоняются доводы Комитета о том, что изменение сроков заключения муниципального контракта произошло по независящим от Комитета обстоятельствам.

Согласно п. 4.2.13 Соглашения от 28.09.2018 № 99 получатель обязуется обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по реализации Инвестиционного проекта (по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, оформленного в соответствии с приложением 4 к соглашению, заключение муниципального контракта на выполнение подрядных работ на объекте «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» в октябре 2018.

Сроки проведения электронного аукциона регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как указано в ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания аукциона.

В силу ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Лимиты бюджетных обязательств по субсидии на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области бюджету Вичугского муниципального района доведены 03.09.2018 (уведомлением по расчетам между бюджетами от 03.09.2018 № 15/4).

Однако, извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» размещено в единой информационной системе в сфере закупок только 05.10.2018.

Следовательно, при своевременном планировании закупки на выполнение работ «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» у Комитета была возможность заключить муниципальный контракт в октябре 2018 года.

При этом несостоявшиеся конкурентные процедуры не отнесены законом к обстоятельствам, исключающим наступление ответственности.

Ссылка заявителя на то, что показатели результативности по объекту «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» изначально были включены в государственную программу Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения ивановской области» на 2019 год, а не на 2018 год, судом отклоняются, поскольку согласно материалам дела спорные мероприятия были оплачены в 2018 году 2 платежными поручениями в общей сумме 1 500 449,52 рублей по соглашению также заключенному в 2018 году.

В связи с невозможностью соблюдения показателей результативности и графика в 2018 году денежные средства в бюджет не возвращались. Следовательно, Комитетом не были предприняты необходимые меря для недопущения нарушения. 

Доводы Комитета о том, что в связи с сокращением в 2018 году объема субсидии достигнуть в 2018 году показателя результативности не представлялось возможным, в связи с чем, 13.05.2019 к соглашению от 28.09.2018 № 99 сторонами заключено соглашение о расторжении от 13.05.2019 № 57, согласно которому обязательства сторон, в части достижения значений графика выполнения мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» по итогам 2018 года считать исполненными, исполнения обязательств сторон, в части достижения в срок до 31.12.2019 значений графика выполнения мероприятий, значений показателей результативности использования субсидии, переходит в соглашение от 12.04.2019 № 50, не основаны на положениях бюджетного законодательства.

Пунктом 3.11 Порядка № 460-п (в редакции от 18.03.2019) определено, что в ходе реализации Подпрограммы № 460-п может осуществляться уточнение распределения субсидии на разработку (корректировку) проектной документации и газификацию населенных пунктов, объектов социальной инфраструктуры Ивановской области (далее - субсидия) между муниципальными образованиями Ивановской области и отобранными Инвестиционными проектами.

В распределение субсидии могут вноситься в том числе, следующие уточнения:

б) изменение объема субсидии на реализацию Инвестиционных проектов по результатам уточнения стоимости реализации Инвестиционных проектов;

е) уменьшение объема субсидии текущего года в связи с сокращением бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы № 460-п.

Пунктом 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее - Правила № 65-п) (в редакции 28.12.2018), пунктом 4.2 Порядка № 460-п, пунктом 8.5 соглашения от 28.09.2018 № 99 установлено, что внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий допускается лишь в определенных случаях:

- выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

- изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации и Ивановской области;

-  в случае сокращения размера субсидии.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Такие основания для увеличения сроков реализации мероприятия: «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» в рассматриваемом случае отсутствуют.

Вместе с тем, целевые индикаторы, установленные Подпрограммой № 460-п на 2018 год: «Протяженность построенных распределительных, межпоселковых газопроводов» - 119.72 км; «Газификация природным газом жилищного фонда (домовладения и квартиры)» - 1390 единиц, в период с 28.09.2018, с даты заключения соглашения от 28.09.2018 № 99 по 05.12.2019 не изменялись.

Сокращение размера субсидии, в силу подпункта е) пункта 3.11 Порядка № 460-п, пункта 4.3.5. соглашения от 28.09.2018 № 99, предусмотрено исключительно при уменьшении ранее доведенных Департаментом финансов Ивановской области до Департамента строительства и архитектуры Ивановской области лимитов бюджетных обязательств.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ранее доведенные до Департамента строительства и архитектуры Ивановской области лимиты бюджетных обязательств по субсидии в 2018 году не уменьшались, что также подтверждается разделом 4 «Ресурсное обеспечение Подпрограммы» Подпрограммы № 460-п.

Таким образом, правовые основания для внесения изменений в соглашение, в части увеличения срока реализации мероприятия: «Строительство распределительных газопроводов по населенным пунктам Вичугского муниципального района (3 очередь д. Вандышево)» отсутствовали.

Следовательно, дополнительное соглашение от 29.03.2019 № 3 к соглашению от 28.09.2018 № 99  не может свидетельствовать о незаконности Представления в оспариваемой части.

Отсутствие со стороны Департамента претензий и непринятие соответствующих мер не может свидетельствовать об отсутствии со стороны Комитета нарушений бюджетного законодательства.

На основании вышеизложенного, требования Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении требований Комитета, обеспечительные меры,  принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.02.2021 по делу №  А17-571/2021, в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подлежат отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривается, поскольку Комитет имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области освобожден от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН: 1023700509634, ИНН: 3707001741) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании незаконным и отмене  Представления № 05-01/01-19-40 от 15.12.2020 г. в части возмещения средств в общем размере 150 000 руб. в областной бюджет оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение суда от 11.02.2021 года о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева