АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20010/2019

06 августа 2019 года

г. ФИО6-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   05 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен            06 августа 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКИЙ КОЛБАСНЫЙ ЗАВОД-ТАВР» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 344018, 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (доверенность от 10.01.2019 № 14/19),

установил:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия обратилась в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКИЙ КОЛБАСНЫЙ ЗАВОД-ТАВР» к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя представила возражения на отзыв, представитель заявителя поддержал заявленное требование. Суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил дополнение к отзыву, возражал против удовлетворения заявления, просил применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд приобщил дополнение отзыву к материалам дела.

В судебном заседании «29» июля 2019 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до «05» августа 2019 года до 15 час. 00 мин. 

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя через канцелярию суда представил возражения на отзыв. Суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, через канцелярию суда представил дополнение к отзыву, а также ходатайство об отложении рассмотрения заявления, в связи с необходимостью проведения испытаний, по показателям безопасности и качества, по определению генетически модифицированных источников  и видовой идентификации сырьевого состава методом «ПЦР» предоставленных ООО «РКЗ-Тавр» образцов мясного продукта из свинины, вареном, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция». Суд приобщил дополнение отзыву к материалам дела.

Ходатайство  лица, привлекаемого к административной ответственности, об отложении рассмотрения заявления подлежит отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из указанной процессуальной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд не находит оснований для отложения судебного заседания, поскольку у общества было достаточно процессуального времени для раскрытия всех доказательств, обосновывающих его процессуальную позицию.

Проведение испытаний мясного продукта из иной партии не будет являться допустимым доказательством, так как не сможет показать действительный состав продукта, который был взят при отборе проб 22.04.2019. В связи, с чем, суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

22.04.2019 в 12 часов 30 минут по адресу Ставропольский край, Квартал 471, 

<

...> в присутствии директора магазина 7559-Пятерочка ФИО4 на основании  Приказа МСХ РСХН № 1520 от 28.12.2018 в рамках государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов произведен отбор пробы (акт отбора проб № 1214343 от 22 апреля 2019 года) от мясного продукта из свинины, вареной, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция», изготовленной ООО «Ростовский колбасный завод-Тавр по адресу: г. ФИО6 на Дону, пр. Буденновский, 99, 21.03.2019, срок годности 20.05.2019. Проба отобрана в количестве 1 кг от партии продукции общим весом 5 кг., принадлежащей ООО «Агроторг» на основании ТТН № 781970 от 30.03.2019, поступившая на предприятие 30.03.2019. Отобранный образец опечатан и опломбирован в сейфпакет № 0045782 и отправлен 23.04.2019 в ФГБУ «ВГНКИ» для исследований на химические показатели безопасности, фальсификации сырьевого состава.

Согласно протокола испытаний ФГБУ «ВГНКИ» № 795-В-19-1965-М (795-А-19-2195-Г) п/п от 29.04.2019 в период времени с 25.042019 по 29.04.2019, по адресу: 

<

...>, при исследовании на соответствие требованиям: TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки, TP ТС 034/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», образца колбасных изделий 1 кг., Мясной продукт из свинины вареный, ветчина закусочная, охл. «Семейная традиция», получен следующий результат: в отобранном образце в сырьевом составе продукта обнаружено ДНК лошади, не заявленное производителем в составе маркировки мясного продукта из свинины, вареном, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция» мяса конина, что не допускается требованиями ст. 5, TP ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. п. 106 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), ст. 3, ст. 4, п. 4.1, п.п. 2, п. 4.4, п.п. 1,2 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» от 9 декабря 2011 года, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО5 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 02/1-34-507/2019 от 06.06.2019 по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод-Тавр», юридический адрес: 344018, Ростовская область, г. ФИО6 на Дону, проспект Буденновский, 99, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 616501001.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, общество с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод-Тавр» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением, в том числе требований технических регламентов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (пункт 2 статьи 7 Закона № 2300-1).

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 названного Закона предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 10 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, в ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 установлены правила обращения на рынке -пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 106 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (вместе с «ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции») маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

В силу п. 4.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (вместе с ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки») маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 

1) наименование пищевой продукции;

2)состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3)количество пищевой продукции;

4)дату изготовления пищевой продукции;

5)срок годности пищевой продукции;

6)условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8)рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9)показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10)сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как установлено судом, в мясном продукте из свинины вареном ветчина закусочная охлажденная «Семейная традиция» изготовленной ООО «Ростовский колбасный завод-Тавр по адресу: г. ФИО6 на Дону, пр. Буденновский, 99, 21.03.2019 срок годности 20.05.2019, при проведении лабораторных испытаний в ФГБУ «ВГНКИ» сырьевого состава продукции, обнаружено ДНК домашней лошади, при отсутствии в заявленном производителем в составе маркировки мясного продукта из свинины, вареном, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция» мяса конины.

Материалами административного дела, в том числе, протоколом № 02/1-34-507/2019 об административном правонарушении от 06.06.2019; актом отбора проб; фотографиями отобранных образцов колбасных изделий; протоколом испытаний № 795-В-19-1965-М (795-А-19-2195-Г) п/п от 29.04.2019, подтверждается нарушение обществом требований ст. 5 TP ТС 021/2011, Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880. п. 106 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), ст. 3, ст. 4, п. 4.1, п.п. 2, п. 4.4, п.п. 1,2 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» от 9 декабря 2011 года, выразившееся в том, что обществом в заявленном производителем в составе мясного продукта из свинины, вареном, ветчина закусочная, охлажденная «Семейная традиция» не указано мясо конины. 

Довод общества о том, что отбор проб и исследования проводились с нарушениями требований нормативных документов и об отсутствии оснований у Управления для проведения отбора проб и проведения лабораторией испытания на показатель ДНК лошади, отклоняется судом исходя из следующего.

В соответствии с Приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год» руководителям территориальных управлений Россельхознадзора обеспечить заключение соглашения с Учреждениями и соответствующими органами управления ветеринарией субъектов Российской Федерации о взаимодействии при отборе проб инспекторами территориальных управлений Россельхознадзора при поставках подконтрольных товаров из третьих стран, а также в отношении подконтрольных товаров российского происхождения и происхождения стран-членов Евразийского экономического союза, в количестве, необходимом для проведения Учреждениями лабораторных исследований, указанных в приложении № 1 к настоящему приказу.

Директорам Учреждений, указанных в приложении № 1 к настоящему приказу обеспечить в 2019 году проведение лабораторных исследований государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов по перечню и в количестве, установленным приложением № 1 к настоящему приказу.

Согласно Приложению № 2 Приказа Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год» о закреплении субъектов РФ за подведомственными Россельхознадзору ФГБУ при проведении лабораторных исследований.

Приложение № 1 к Приказу Россельхознадзора от 28.12.2018 № 1520 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год» не может в себе содержать исследование на ДНК лошади, так как этот вид исследования является «идентификация рисков» и указан в данном Приложении №1.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов производства, согласно требований ст. 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Так, в целях идентификации продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется TP ТС 021/2011 руководствуемся статьей 6 указанного Регламента, согласно которой идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

В соответствии с частью 3 статьи 3 TP ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится методом «по наименованию»: путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, что позволяет идентифицировать колбасу вареную «Куринка» из мяса птицы, как объект технического регулирования в отношении которого применяется TP ТС 021/2011 ввиду заявленной изготовителем информации, указанной на маркировке исследуемой продукции.

Согласно пп.4 п. 3 ст. 6 ТР ТС 021/2011 идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлена продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на продукцию.

Так, в ходе проведения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике отобрана проба подконтрольной продукции и направлена для проведения исследований в ФГБУ «ВГНКИ» (акт отбора от 22.04.2019 № 131443). По результатам проведенных испытаний ФГБУ «ВГНКИ» выявлены несоответствия в пробах вареного колбасного изделия, мясной продукт из свинины вареный, ветчина закусочная, охл. «Семейные традиции», а именно обнаружен в пробе отобранной продукции ДНК лошади, тогда как в маркировке в составе полученная информация отсутствует (протокол испытаний № 795-В- 19-1965-М от 29.04.2019).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 (далее - TP ТС 034/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: продукты убоя и мясная продукция (в том числе мясные и мясосодержащие колбасные изделия), а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции (п. п. «а, б» п.2 TP ТС 034/2013).

Отбор проб производился согласно ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб», который распространяется на фаршированные, варено-копченые, полукопченые, вареные, сырокопченые, сырые, ливерные и кровяные колбасы, мясные хлеба, сосиски, сардельки, продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов  убойных  животных   и   птиц  (вареные,   варено-копченые,   копчено-запеченные, запеченные, жареные и сырокопченые), бекон соленый в полутушах, а также зельцы, студни, холодец и паштеты и устанавливает правила приемки и методы отбора проб для определения основных показателей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), а также Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где непосредственно в п.77 и п.426 вышеуказанных Перечней включен ГОСТ 9792-73 в соответствии с которым и был выполнен отбор пробы колбасы вареной производства «ТАВР».

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 №81 утвержден Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, где в пункте 114 обозначен ГОСТ 9792-73.

Согласно п. 1.1. ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб (с Изменениями № 1, 2)» (далее - ГОСТ 9792-73).

Под партией понимают любое количество колбасных изделий или продуктов из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц одного вида, сорта, наименования, выработанных в течение одной смены, при соблюдении одного и того же технологического режима производства.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ 31719-2012 «Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)» Отбор проб проводят по государственным стандартам, устанавливающим порядок отбора проб для однородных групп пищевой продукции и кормов - ГОСТ 7631, ГОСТ 9792, ГОСТ 10852, ГОСТ 12430, ГОСТ 13341, ГОСТ 26312.1, ГОСТ 26313, ГОСТ 27668.

В силу п. 2 ГОСТ-а 31719-2012 в настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на межгосударственные стандарты, в том числе ГОСТ 9792-73 Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб.

Так, приведенная ссылка на п. 1.3 ГОСТ-а 9792-73 является неактуальной по применению к рассматриваемым отношениям, в связи с тем, что для проведения органолептических, химических и бактериологических испытаний выборочно проводят отбор единиц продукции, подвергнутой контролю по п. 1.2. В соответствии с п. 1.2 для контроля внешнего вида продукта отбирают выборку в объеме 10% от объема партии.

Довод общества о невозможности применения ГОСТ-а 31719-2012 «Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)» подлежит отклонению исходя из следующего.

Настоящий стандарт допускается к применению при контроле кормов, сырья и продуктов питания для выявления фальсификаций сырья, пищевой продукции и детекции несанкционированных примесей в кормах и распространяется на пищевые продукты, продовольственное сырье растительного, животного происхождения, корма и устанавливает экспресс-метод качественного определения видовой принадлежности содержащихся в них мясных и растительных ингредиентов.

Стандарт предназначен для ускоренной идентификации видоспецифичной ДНК крупного рогатого скота (Bos taurus), свиньи (Sus scrofa), курицы (Gallus gallus), сои (Glycine max), кукурузы (Zea mays), картофеля (Solanum tuberosum) и др. в составе кормов, сырья, полуфабрикатов, готовых продуктов питания методом полимеразной цепной реакции (ПЦР).

В соответствии с ч. 1-3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 29.1.12012 № 1774-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введено в действие с 1 июля 2013 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31719-2012 «Продукты пищевые и корма. Экспресс-метод определения сырьевого состава (молекулярный)».

При этом, указание общества на то, что вышеуказанный метод является очень чувствительным, не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

В соответствии п. 5.1 Правил организации проведения межлабораторных сличительных испытаний и профессионального тестирования специалистов учреждений, осуществляющих лабораторные исследования в области ветеринарии, утв. Россельхознадзором от 25.01.2010 лаборатория проводит исследование тестируемого образца, в том числе на наличие определенного показателя. Не обнаружение / неточное обнаружение показателя является основанием для признания полученных результатов неудовлетворительными (раздел 6).

Учитывая вышеизложенное, исследования мясной продукции проведены   лабораторией   в   полном   соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу  правонарушения, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обществом заявлено ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ, рассмотрев которое суд пришел к следующим выводам. 

  В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – Постановление) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств наличия исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Суд пришел к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено. 

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «Ростовский колбасный завод - ТАВР» минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в размере 100 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН: 

<

***>

КПП: 616701001

БАНК: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование - «Отделение ФИО6»)

БИК банка: 046015001

Расч. счет: 40101810303490010007

ОКТМО 60701000

Код бюджетной классификации: 081 1 16 90010 01 6000 140 

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РОСТОВСКИЙ КОЛБАСНЫЙ ЗАВОД-ТАВР» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 344018, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Судья             Ю.В. Лебедева