АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-5585/2022

г. Ижевск

24 июня 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1, г. Ижевск об отмене постановления   Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск по делу об административном правонарушении от 13.04.2022, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее потребитель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 13.04.2022 №226.

Ответчик отзыв на заявление не представил. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные в суд ответчиком 24 мая 2022 года. 

В соответствии со статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20 июня 2022 года подписана и 21 июня 2022 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22 июня 2022 года через электронную систему «Мой арбитр» в суд поступило заявление ФИО1 об изготовлении мотивированного решения. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что 17 декабря 2021 года в Управление поступило обращение гражданки ФИО1 (вх. №18-00-02/023-13359-ж) с просьбой провести проверку в отношении ООО «Ижевские термы» и привлечь его к административной ответственности в связи с обсчетом ФИО1 при посещении ООО «Ижевские термы» (л.д. 66-67).

Из обращения потребителя следует, что при посещении ООО «Ижевские термы» 05.12.2020, 11.12.2020, 18.12.2020, 15.01.2021, 19.01.2021, 26.01.2021, 28.01.2021, 02.02.2021, 12.02.2021, 24.02.2021, 26.02.2021, 02.03.2021, 05.03.2021, 12.03.2021, 19.03.2021, 26.03.2021, 01.04.2021, 02.04.2021, 09.04.2021, 14.04.2021, 19.04.2021, 01.06.2021, 18.06.2021, 01.07.2021, 06.07.2021, 12.07.2021 заявителя обсчитали. В подтверждение посещения ООО «Ижевские термы» заявителем представлены копии кассовых чеков и справки из банковских организаций.

22 декабря 2021 года на основании поступившего обращения Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 62).

23 декабря 2021 года, 28 января 2022 года Управлением вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию (л.д. 63, 60).

Согласно ответу ООО «Ижевские термы» от 10 января 2022 года №01/01-22 кассовые чеки по датам, перечисленным в определении об истребовании сведений, представить не представляется возможным в виду того, что в определении не содержатся номера кассовых чеков. Ежедневно Ижевские термы посещает несколько сотен посетителей. Определить без номеров какой кассовый чек относится к ФИО1 в связи с изложенным не представляется возможным. Абонемент или иной документ, подтверждающий предоставление физкультурно-оздоровительных услуг ФИО1, в ООО «Ижевские термы» не выдается. Фактом оказания услуг является кассовый чек. Информацию, подтверждающую фактическое время нахождения ФИО1 в ООО «Ижевские термы» в указанные в определении даты, представить не предоставляется возможным. Видео хранится на серверах не более 30 календарных дней (л.д. 52).

20 января 2022 года Управлением вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования для проведения опроса потерпевшего - ФИО1 (л.д. 39).

Установив в результате административного расследования данные, указывающие на наличие в действия ООО «Ижевские термы» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, Управление, 11 февраля 2022 года направило в адрес общества уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, которое получено последним 26 февраля 2022 года, о чем имеется соответствующая отметка на почтовом уведомлении (л.д. 24, 25). 

17 марта 2022 года по факту выявленного нарушения Управлением в присутствии законного представителя общества (директора ФИО2), потерпевшей ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 20).

В пояснениях к протоколу представитель ООО «Ижевские термы» указала, что с привлечением к административной ответственности не согласна. Потерпевшая ФИО1 указала, что с протоколом не согласна, просит приобщить к материалам дела ходатайство (л.д.13).

Копия протокола об административном правонарушении и определение Управления от 17 марта 2022 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 17) направлены обществу и потерпевшей почтовым отправлением, которые получены последними 24 марта 2022 года и 28 марта 2022 года соответственно, о чем имеется соответствующая отметки на почтовых уведомлениях (л.д. 18-19).

18 марта 2022 года Управлением вынесены определения об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «Ижевские термы» и Межрайонной инспекции ФНС №8 по Удмуртской Республике, а также об отказе в удовлетворении ходатайства ФИО1 об истребовании документов (л.д. 14, 16).

13 апреля 2022 года управлением в присутствии законного представителя общества (директора ФИО2) вынесено постановление по делу об административном правонарушении №226, в соответствии с которым ООО «Ижевские термы» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ООО «Ижевские термы» назначено чрезмерно мягкое наказание, допущены процессуальные нарушения. Вместо 23 заявленных потерпевшей эпизодов по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ за период с 01 декабря 2020 года по 12 июля 2021 года предметом рассмотрения незаконно стал единственный чек от 01.06.2021 только на предмет обсчета. Принятые как доказательства Управлением утверждения общества, что время их сервера соответствует мировому времени, а отличалось от мирового времени фискального регистратора, что допустимо в пределах 5 минут, несостоятельны и противоречат материалам дела. Правовая оценка незаконной настройке времени сервера как источника для обсчета потребителей в оспариваемом постановлении не дана, причины и условия, способствующие правонарушению, не установлены. Управление Роспотребнадзора по УР незаконно уклонилось от назначения максимального штрафа ООО «Ижевские термы» за не прекращенный продолженный по настоящее время обман потребителей, как требовала потерпевшая, неправомерно заменив его предупреждением. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В силу части 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из диспозиции указанной статьи следует, что ответственность по данной статье наступает в случае обмеривания, обвешивания, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иного обмана потребителей.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона административного правонарушения, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Обсчет потребителя - это взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором, утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Под обманом следует понимать преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. Кассовый чек является документом строгой отчетности, выдается исполнителем потребителю при оказании услуг и является единственным документом, подтверждающим факт оказания услуги и ее оплаты потребителем.

Поскольку кассовый чек является документом строгой отчетности, выдается исполнителем потребителю при оказании услуг и является единственным документом, подтверждающим факт оказания услуг и ее оплаты потребителем, кассовый чек является единственным документом, остающимся у потребителя на руках, потребитель ориентируется на информацию, указанную в кассовом чеке.

Как следует из материалов дела, заявитель посещал ООО «Ижевские термы» 05.12.2020, 11.12.2020, 18.12.2020, 15.01.2021, 19.01.2021, 26.01.2021, 28.01.2021, 02.02.2021, 12.02.2021, 24.02.2021, 26.02.2021, 02.03.2021, 05.03.2021, 12.03.2021, 19.03.2021, 26.03.2021, 01.04.2021, 02.04.2021, 09.04.2021, 14.04.2021, 19.04.2021, 01.06.2021, 18.06.2021, 01.07.2021, 06.07.2021, 12.07.2021, что подтверждается копиями кассовых чеков и справками из банковских организаций.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, как верно установило Управление, на момент составления протокола об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении посещения заявителем ООО «Ижевские термы» 05.12.2020, 11.12.2020, 18.12.2020, 15.01.2021, 19.01.2021, 26.01.2021, 28.01.2021, 02.02.2021, 12.02.2021, 24.02.2021, 26.02.2021 истек.

По помещению заявителем ООО «Ижевские термы» 02.03.2022 управлением уже было вынесено постановление по делу об административно правонарушении от 16.02.2022, согласно которому ООО «Ижевские термы» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

По приложенным копиям кассовых чеков от 18.06.2021, 01.07.2021, 12.07.2021, 06.07.2021 факт обсчета заявителя управлением не установлен.

По представленным справкам из банковских организаций невозможно установить время посещения заявителем ООО «Ижевские термы».

Определением об истребовании сведений от 28 января 2022 года №18-00-02/021-766-2022 Управлением у ООО «Ижевские термы» были истребованы заверенные копии кассовых чеков по справкам из банковских организаций, представленных заявителем, а также письменные объяснения по вопросу того, когда начинается и заканчивается период времени нахождения посетителей в ООО «Ижевские термы», как доводится информация до посетителей, как исчисляется сумма, оплаченная посетителем при превышении времени нахождения на территории ООО «Ижевские термы» (л.д. 60). 

В ответ на определение от 28 января 2022 года №18-00-02/021-766-2022 ООО «Ижевские термы» представили копии кассовых чеков (л.д. 56-59), по которым нет возможности установить, что данные кассовые чеки выданы именно ФИО1, а не иным лицам, следовательно, подтвердить факт обсчета не представляется возможным. 

В отношении остальных кассовых чеков, запрошенных Управлением в определении от 28 января 2022 года №18-00-02/021-766-2022, ООО «Ижевские термы» сообщили, что чеки на суммы, даты и время, указанные в определении, отсутствуют. 

Также ООО «Ижевские термы» пояснило, что в соответствии с пунктом 2.11 Правил посещения Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы» началом посещения водно-развлекательной зоны или термо-релаксационной зоны Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы» считается пересечение центрального турникета, находящегося в фойе рецепции касс оплаты, на вход, а окончанием – пересечение этого же турникета на выход. Данные правила доводятся до посетителей путем подписи последних в расписках, которые подписываются перед началом посещения Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы». В соответствии с пунктом 2.15 указанных выше Правил пребывание на территории Центра здоровья и отдыха «Ижевские термы» сверх времени, оплаченного по приобретенному тарифу или после окончания времени действия тарифа, оплачивается посетителем в кассе по тарифу доплаты за каждую минуту превышения.

Согласно представленным в Управление объяснениям ООО «Ижевские термы» на определение об истребовании сведений от 23 декабря 2021 года №18-00-02/021-12981-2021 по жалобе потребителя от 17.12.2021 общество пояснило, что абонемент или иной документ, подтверждающий предоставление физкультурно-оздоровительных услуг ФИО1 не выдается. Фактом оказания услуг является кассовый чек. Информацию, подтверждающую фактическое время нахождения ФИО1 в ООО «Ижевские термы» в указанные даты, представить не представляется возможным, т.к. видео хранится на серверах не более 30 дней.

Согласно протоколу опроса потерпевшего от 24 января 2022 года, следует, что 01 июня 2021 года в 12 час. 28 мин. (согласно приложенному к обращению кассовому чеку от 01.06.2021 №00044) ФИО1 при входе в ООО «Ижевские термы» оплатила 280 рублей за 2,0 часа посещения. Выход из ООО «Ижевские термы» был совершен согласно приложенному чеку доплаты от 01.06.2021 №00032 в 14 час. 34 мин. Таким образом, превышение допустимого времени составило 06 минут. Исходя из того, что при оплате двух часов стоимость посещения ООО «Ижевские термы» составляет 280 руб., т.е. минута посещения - 2,3 руб. потребитель должна была доплатить 13,8 руб. Согласно представленному чеку доплаты от 01.06.2022 заявитель доплатила 37,28 руб., что превышает допустимую оплату на 23,48 руб. 

Факт превышения допустимой оплаты на 23,48 руб. подтвержден также и копией кассового чека от 01 июня 2021 года, имеющегося в материалах дела.

13 апреля 2022 года при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Ижевские термы» (директор ФИО2) пояснил, что в чеке, выдаваемом посетителям, имеется номер клиента, по номеру клиента можно найти всю информацию, в том числе о входе и выходе из аквапарка Ижевские термы. Информацию можно получить, обратившись к сотруднику ООО «Ижевские термы». Время сервера соответствует мировому времени и ничем не отличается от времени в интернете, фискальный регистратор имеет право отличаться от мирового на 5 минут. В настоящее время фискальный регистратор подстраивают под время сервера ежемесячно. В подтверждении своих доводов приложила скриншот программы «Управление абонементами Ижевские термы».

Согласно скриншоту выписки из программы «Управление абонементами Ижевские термы» время входа ФИО1 в ООО «Ижевские термы» - 14 час. 25 мин., а время выхода – 14 час. 41 мин. То есть время превышения составляет 16 мин. (л.д. 12). Исходя из расчета стоимости одной минуты превышения (2,30 руб.), плата за превышение пребывания ФИО1 в ООО «Ижевские термы» должна составлять 36,80 руб. Однако, согласно скриншоту программы «Управление абонементами Ижевские термы» сумма превышения составила 37,28 руб. Таким образом, обсчет составил 0,48 руб.

Так же Управлением установлено отличие времени выхода в чеке и времени выхода в выписке из программы «Управление абонементами Ижевские термы», которое составляет 7 минут.

Учитывая изложенное, вывод Управления о наличии в действиях ООО «Ижевские термы» факта обсчета потребителя является верным и подтвержденным материалами административного дела, в том числе чеками ООО «Ижевские термы» от 01 июня 2021 года, скриншотом выписки из программы «Управление абонементами Ижевские термы» за 01 июня 2021 года в отношении клиента №1565096.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела не представлено. Событие административного правонарушения в действиях ООО «Ижевские термы» административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Ижевские термы» установлена Управлением и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения ООО «Ижевские термы» требований законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений. 

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Ижевские термы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии законного представителя ООО «Ижевские термы», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного расследования.

Постановление о привлечении ООО «Ижевские термы» к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Размер административного штрафа определен управлением с учетом  части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде предупреждения. Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, является справедливой и обоснованной, и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Так, при назначении административного наказания Управлением учтено, что согласно реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Ижевские термы» является малым предприятием, административное правонарушение обществом совершено обществом впервые (информация о вступивших в законную силу постановлений по однородным административным правонарушениям в отношении ООО «Ижевские термы» на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении отсутствует), что установлено в оспариваемом постановлении.

Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

В связи с чем, доводы заявителя в данной части судом отклоняются, как не соответствующие действительности и основанные на неверном действующего законодательства

Таким образом, мера ответственности, назначенная ООО «Ижевские термы» в порядке части 2 статьи 3.4. и части 4.1.1 КоАП РФ, является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. 

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. 

Допущенное заявителем правонарушение непосредственно затрагивает имущественные права и интересы потребителей, влечет для них необоснованные материальные затраты.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Управления не имеется.

Доводы заявителя судом отклоняются как не подтвержденные материалам дела. Административным органом в полном объеме, всесторонне исследованы обстоятельства административного дела, что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2022 года №226.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 13.04.2022 №226, отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина