ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-12607/2024

г. Челябинск

22 октября 2024 года

Дело № А07-43718/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2024 по делу № А07-43718/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Благовещенский арматурный завод» - ФИО1 (доверенность от 26.06.2024, диплом),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО2 (доверенность от 02.07.2024, диплом).

 

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось акционерное общество «Благовещенский арматурный завод» (далее – заявитель, АО «Благовещенский арматурный завод») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительными решения и предписания Управления от 27.11.2023 по делу № 002/01/10-1427/2023. 

Судом первой инстанции привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Опытный завод Нефтехим» (далее – третье лицо, АО «ОЗНХ»).

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены,  Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № 022/01/10-10-1427/2023 от 27.11.2023 признаны недействительными.

Антимонопольный орган в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что антимонопольным органом доказан факт нарушения АО «Благовещенский арматурный завод» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закона № 135-ФЗ) путем самостоятельного установления размера платы за пользование (эксплуатацию) железнодорожных путей необщего пользования в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услуги по использованию (эксплуатацию) железнодорожных путей необщего пользования. В соответствии с разъяснениями ФАС России от 07.06.2017 № 8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» злоупотребление доминирующим положением осуществляется в форме активного поведения хозяйствующего субъекта – действий. Для хозяйствующего субъекта такая форма поведения может выражаться в направлении контрагентам и иным лицам писем, уведомлений, оферты или акцепта, сообщении им информации, заключении договора, публичном распространении информации, в том числе ее размещении на официальном сайте в сети «Интернет». Считает, что доказательством злоупотребления доминирующим положением АО «Благовещенский арматурный завод» является десятикратное и более повышение цены за оказание услуги без какого-либо экономического обоснования при обращении к нему АО «ОЗНХ» для возобновления ранее действовавшего договора или заключения нового договора на транзитный проезд по железнодорожным путям, находящимся собственности заявителя. Вывод суда первой инстанции об отсутствие нарушения действиями АО «Благовещенский арматурный завод» прав и законных интересов, а также неблагоприятных последствий для АО «ОЗНХ» противоречат материалам дела, что также следует из утвержденного Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам максимального тарифа за вагон в размере 16 950 руб. 39 коп. (без НДС).

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Благовещенский арматурный завод» ссылался на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа поступило обращение АО «Опытный завод Нефтехим» от 20.04.2023 вх.№ 6252/23, направленное письмом Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам о нарушении АО «Благовещенский арматурный завод» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услугу по использованию железнодорожных путей необщего пользования.

Рассмотрев указанные материалы в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции, антимонопольным органом принято решение от 20.07.2023 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 002/01/10-1427/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Благовещенский арматурный завод» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела № 002/01/10-1427/2023 антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

За АО «Опытный завод Нефтехим» на праве собственности закреплены следующие железнодорожные пути необщего пользования:

– железнодорожный путь № 1 ЗАО «Опытный завод Нефтехим» Производство № 2, протяженностью 622 м (кадастровый номер: 02:69:020401:769, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 02-04/103-04/301/044/2015-7431/1 от 17.06.2015);

– железнодорожный путь № 2, протяженностью 181 м (кадастровый номер: 02:69:020401:841, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № 02:69:020401:841-02/103/2018-1 от 09.01.2018).

Указанные пути АО «Опытный завод Нефтехим» взаимосвязаны с железнодорожными путями АО «Благовещенский арматурный завод»:

– железнодорожным путем необщего пользования, протяженностью 5869 м (кадастровый номер: 02:69:000000:92), расположенного по адресу: 

<

...>, восточнее от производственной базы;

– железнодорожным путем необщего пользования, протяженностью 1300 м (кадастровый номер: 02:69:000000:887), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, установлено относительно ориентира примерно в 290 м по направлению на восток от нежилого строения: 

<

...> Октября, д. 108.

04.10.2022 АО «Опытный завод Нефтехим» обратилось к АО «Благовещенский арматурный завод» для возобновления ранее действовавшего договора или заключения нового договора на транзитный проезд по железнодорожным путям, находящимся в его собственности. АО «Благовещенский арматурный завод».

 08.11.2022 заявитель сообщил о готовности заключения договора на право транзитного проезда с установлением цены в размере 197 600 руб. (без НДС) в месяц и отдельной оплаты  затрат по содержанию и ремонт ж/д путей.

08.02.2023 АО «Благовещенский арматурный завод» на письмо АО «Опытный завод Нефтехим» от 25.01.2023 сообщило о готовности заключения договора на право транзитного проезда с установлением цены в размере 110 000 руб. (без НДС) в месяц, при условии проезда не более 300 вагонов, свыше – доплата за каждый последующий вагон в размере 370 руб. (без НДС), а также отдельной оплаты затрат по содержанию и ремонт ж/д путей.

14.03.2023 поскольку стороны не пришли к договоренности о цене за пользование железнодорожными путями необщего пользования АО «Опытный завод Нефтехим» обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам с заявлением об урегулировании платы транзитного проезда по железнодорожным путям для определения и установления максимально допустимого тарифа на транспортную услугу по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования.

27.03.2023 Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам в адрес АО «Благовещенский арматурный завод» выдано Предостережение № 6/ОКИТ/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно отсутствие установленного предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу (пользование путями необщего пользования), оказываемую на подъездных путях необщего пользования АО «Благовещенский арматурный завод».

24.04.2023 АО «Опытный завод Нефтехим» направило в адрес АО «Благовещенский арматурный завод» письмо, в котором сообщило о том, что предложенная цена в размере 110 000 руб. (без НДС) в месяц, при условии проезда не более 300 вагонов, свыше – доплата за каждый последующий вагон в размере 370 руб. (без НДС), а также отдельной оплаты на затраты по содержанию и ремонт ж/д путей является для Общества обременительной.

27.04.2023 АО «Опытный завод Нефтехим» сообщило о готовности заключения договора на право транзитного проезда с установлением цены в размере 110 000 руб. (без НДС), с условием, что при наступлении определенных событий (существенных изменений факторов, влияющих на формирование цены) стороны будут вправе требовать пересмотр цены.

27.04.2023 между АО «Благовещенский арматурный завод» и АО «Опытный завод Нефтехим» заключен договор № 5300-ДГ-949/23 на право транзитного проезда с установлением цены в размере 110 000 руб. (без НДС).

28.04.2023 заключено дополнительное соглашение к договору от 27.04.2023 № 5300-ДГ-949/23, где стороны согласовали, что после определения тарифа будет осуществлён перерасчет в случае, если установленный тариф будет ниже суммы, прописанной в договоре.

15.05.2023 АО «Благовещенский арматурный завод» направило в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам письмо о подготовке необходимых документов и заявления в целях установления предельных максимальных цен на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях.

23.06.2023 АО «Благовещенский арматурный завод» направило в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам заявление на установление предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу.

31.07.2023 извещением № ТЭК-2232/О Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам открыто дело по установлению предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу АО «Благовещенский арматурный завод».

Рассмотрев заявление и материалы, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что установленные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении АО «Благовещенский арматурный завод» своим доминирующим положением путем совершения действий по установлению размера платы за пользование (эксплуатацию) железнодорожных путей необщего пользования в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что повлекло для АО «Опытный завод Нефтехим», не имеющего возможности доступа к принадлежащему ему железнодорожному пути, минуя железнодорожные пути АО «Благовещенский арматурный завод», возникновение обязанности оплачивать услугу эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования по цене, не установленной в соответствии с предусмотренным нормативными правовыми актами порядком ценообразования.

27.11.2023 по результатам рассмотрения дела № 002/01/10-1427/2023 антимонопольным органом вынесено решение о признании АО «Благовещенский арматурный завод» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услуги по использованию (эксплуатацию) железнодорожных путей необщего пользования. 

27.11.2023 на основании указанного решения АО «Благовещенский арматурный завод» выдано предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: принять меры по утверждению тарифа на услуги по использованию (эксплуатации) железнодорожных путей необщего пользования.

Заявитель, полагая, что решение и предписание Управления от 27.11.2023 по делу № 002/01/10- 1427/2023 являются незаконными и необоснованными, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования за услуги по использованию (эксплуатацию) железнодорожных путей необщего пользования со стороны АО «Благовещенский арматурный завод» материалами дела не доказано.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Закона № 135-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты приняты уполномоченным органом.

В силу пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, действия (бездействие) по нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Статья 4 Закона о естественных монополиях содержит перечень видов деятельности, относящихся к естественно-монопольным, и согласно которому железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Статьей 6 Закона о естественных монополиях определены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в том числе применение органами регулирования естественных монополий ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня на услуги, относящиеся к услугам, оказываемым субъектами естественных монополий.

В соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следуя разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, исходя из положений статей 3, 4, 5, 6 Закона о естественных монополиях, основополагающим признаком субъекта естественной монополии следует считать осуществление данным субъектом деятельности в условиях естественной монополии в сферах, установленных указанным Законом, а не факт его включения в реестр естественных монополий, который формируется на основании информации, полученной от различных органов и организаций, а также на основании заявлений самих организаций, осуществляющих указанную деятельность.

Управлением в соответствии с п. 1.3 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке. 

Управлением определен временной интервал исследования с 01.01.2022 по 01.07.2023.

Продуктовые границы товарного рынка – транспортные услуги по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования. 

Географические границы товарного рынка определены как принадлежащий АО «Благовещенский арматурный завод» железнодорожный путь необщего пользования, протяженностью 5869 м (кадастровый номер: 02:69:000000:92), расположенный по адресу: 

<

...>, восточнее от производственной базы; железнодорожный путь необщего пользования, протяженностью 1300 м (кадастровый номер: 02:69:000000:887), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Благовещенск, установлено относительно ориентира примерно в 290 м по направлению на восток от нежилого строения: 

<

...> Октября, д. 108.

Анализ рынка эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащий АО «Благовещенский арматурный завод», за период с 01.01.2022 по 01.07.2023 в Республике Башкортостан относится к локальному типу рынка с неразвитой конкуренцией.

Единственным хозяйствующим субъектов в границах рассматриваемого локального товарного рынка является АО «Благовещенский арматурный завод», его доля на рынке составляет 100%.

По результатам анализа состояния конкурентной среды на рассматриваемом рынке за период с 01.01.2022 по 01.07.2023 в Республике Башкортостан установлено доминирующее положение АО «Благовещенский арматурный завод».

Таким образом, транспортная услуга  - эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая АО «Благовещенский арматурный завод» на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - УЖТ) железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд. 

Владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта. 

В соответствии со статьей 60 Устава отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором. 

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации постановлением от 07.03.1995 № 239 (далее – Постановление № 239) утвердило Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее – Перечень № 239).

В соответствии с Перечнем № 239 государственному регулированию подлежат транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

При этом государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления как фиксированных, так и предельных цен на соответствующие услуги (пункт 7 Постановления № 239).

Взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования регулируются Правилами эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденными Приказом МПС Российской Федерации от 18.06.2003 № 26 (далее – Правила № 26).

По смыслу раздела 2 Правил № 26 на железнодорожных путях необщего пользования могут оказываться два вида транспортных услуг: 1) эксплуатация железнодорожных путей необщего пользования, 2) подача и уборка вагонов на железнодорожных путях необщего пользования.

Следовательно, транспортная услуга  - эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, оказываемая собственником (или владельцем на ином законном основании) на принадлежащих ему подъездных путях, который занимает доминирующее положение на локальном товарном рынке, является услугой на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. При этом в силу федерального законодательства тарифы на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, подлежат государственному регулированию и оказание услуг по пропуску вагонов и эксплуатации подъездных путей хозяйствующими субъектами осуществляется на основании государственных тарифов независимо от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.

Вместе с тем федеральный законодатель, предоставляя органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, не установил каких-либо правил такого регулирования, то есть отнес к компетенции региональных органов власти не только установление цен (тарифов) на такие услуги (фиксированных или предельных), но и определение порядка их установления, разработки методов и методик расчета таких цен (тарифов).

В целях совершенствования регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правительством Республики Башкортостан издано постановление № 270 от 07.12.2005 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан» (далее – Постановление Республики Башкортостан № 270). 

Постановлением Республики Башкортостан № 270 утвержден «Временный порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги в Республике Башкортостан» и «Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан». 

Временный порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги в Республике Башкортостан, утвержденный Постановлением Республики Башкортостан № 270, разработан в соответствии с Постановлением № 239, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан (абз. 2 п. 1). 

Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением Республики Башкортостан № 270, включает установление для хозяйствующих субъектов предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением федерального железнодорожного транспорта (п. 13). 

Таким образом, транспортная услуга по эксплуатации железнодорожных путей необщего пользования на территории Республики Башкортостан, принадлежащих хозяйствующим субъектам на праве собственности и ином праве, подлежит государственному регулированию и, как следствие, является обязательным применение тарифа, установленного уполномоченным органом, при определении платы за оказание такой услуги.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2) разъяснено, что исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В пункте 12 Постановления № 2 разъяснено, что нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

Антимонопольный орган считает доказанным злоупотребление АО «Благовещенский арматурный завод» своим доминирующим положением, выразившееся в самостоятельном десятикратном и более повышение цены для АО «ОЗНХ» за эксплуатацию железнодорожных путей в 2023 г. по сравнению с 2020 г. без какого-либо экономического обоснования.

В свою очередь, АО «Благовещенский арматурный завод» указывает на то, что не получало какой-либо выгоды от заключения договора с АО «ОЗНХ», поскольку согласно ведомостям подачи-уборки вагонов АО «Опытный завод Нефтехим» использует пути необщего пользования всего около 10 раз в месяц, в связи с чем оплата АО «ОЗНХ» услуги  за предоставление в пользование (проезд) части железнодорожных путей необщего пользования по договору № 5300-ДГ-949/23 от 27.04.2023, заключенному между заявителем и третьим лицом, оказалась ниже по сравнению с установленной предельной максимальной ценой (тариф) (без НДС) за пользование подъездными железнодорожными путями (за вагон) (руб.за сутки), составляющей 16 950,39 рублей.  

Как установлено судом, 04.10.2022 АО «ОЗНХ» обратилось в адрес АО «Благовещенский арматурный завод» для возобновления ранее действовавшего договора или заключения нового договора на транзитный проезд по железнодорожным путям, находящимся в его собственности.

Поскольку гражданское законодательство Российской Федерации прямо устанавливает запрет на безвозмездные договоры между коммерческими организациями (пп. 4 п. 1 ст. 575 ГК РФ), то между заявителем и третьим лицом был заключен возмездный договор № 5300-ДГ-949/23 от 27.04.2023, в редакции дополнительного соглашения от 28.04.2023, где стороны согласовали плату в размере 110 000 рублей в месяц с учетом НДС, а  после определения тарифа будет осуществлён перерасчет платы в случае, если установленный тариф будет ниже суммы, прописанной в договоре.

Вывод антимонопольного органа о десятикратном и более повышении АО «Благовещенский арматурный завод» цены для АО «ОЗНХ» за эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования в 2023 г. по сравнению с 2020 г. без какого-либо экономического обоснования не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно условиям пунктов 1.1, 1.14 договора № 5300-ДГ-412/20 от 18.02.2020, заключенному между заявителем и третьим лицом, АО «Благовещенский арматурный завод» оказал, а АО «ОЗНХ» приняло услугу на предоставление  в пользование части железнодорожного пути протяженностью 450 метров, определен размер платы 17 796 рублей в месяц с учетом НДС (т. 1, л.д.41-42).

При этом согласно условиям пунктов 1.1, 2.1 договора № 5300-ДГ-949/23 от 27.04.2023, заключенному между заявителем и третьим лицом, АО «Благовещенский арматурный завод» оказал, а АО «ОЗНХ» приняло услугу на предоставление  в пользование части железнодорожного пути протяженностью 7 169 метров, плата составила 110 000 рублей в месяц с учетом НДС (т.1, л.д.61-67).

Таким образом, с учетом значительного изменения сторонами протяженности железнодорожного пути (7 169 м против 450 м (в 15,93 раза)), предоставленного заявителем в пользование третьему лицу, размер платы по договору № 5300-ДГ-949/23 от 27.04.2023 даже уменьшился (17 796 руб. х 15,93 раз = 283 490 руб.).

23.06.2023 АО «Благовещенский арматурный завод» направило в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам заявление на установление предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу.

31.07.2023 извещением № ТЭК-2232/О Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам открыто дело по установлению предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу АО «Благовещенский арматурный завод».

06.12.2023 постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам № 537 установлена предельная максимальная цена (тариф) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных путях необщего пользования  АО «Благовещенский арматурный завод» потребителям на территории Республики Башкортостан, в размере 16 950,39 руб. 39 (без НДС) в сутки за вагон (т.1, л.д.141-142).

Суд отмечает, что стороны дополнительно согласовали условие договора  № 5300-ДГ-949/23 от 27.04.2023, о том, что после определения тарифа будет осуществлён перерасчет платы в случае, если установленный тариф будет ниже суммы, прописанной в договоре.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно ведомостям подачи-уборки выгонов АО «ОЗНХ» использовало железнодорожные пути необщего пользования АО «Благовещенский арматурный завод» для проезда 10 вагонов в сутки в течение месяца, поэтому плата по договору № 5300-ДГ-949/23 от 27.04.2023 оказалась ниже для  АО «ОЗНХ» по сравнению с установленной предельной максимальной ценой (тарифом). 

В связи с чем само по себе несвоевременное обращение заявителя в тарифный орган для установления предельной максимальной цены (тарифа) на транспортную услугу по пользованию подъездными железнодорожными путями, оказываемую на подъездных путях необщего пользования  АО «Благовещенский арматурный завод» потребителям на территории Республики Башкортостан, не повлекло за собой нарушение антимонопольного запрета, установленного пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, поведение АО «Благовещенский арматурный завод», занимающего  доминирующее положение на локальном товарном рынке по оказанию транспортной услуги  - эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования, оказываемой на принадлежащих ему подъездных путях, находящемся в состоянии естественной монополии, в период с 01.01.2022 по 01.07.2023 не образует злоупотребление  в форме нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, поскольку установленное судом поведение заявителя не было способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для покупателей на локальном товарном рынке и имело разумное оправдание при заключении договора с третьим лицом в 2023 г., так,  увеличение платы за транспортную услугу по сравнению с 2020 г. было обусловлено значительным увеличением протяженности железнодорожного пути необщего пользования, предоставленного заявителем в пользование третьему лицу, а несвоевременное обращение заявителем за установлением тарифа на оказание спорной транспортной услуги не повлекло причинение вреда для третьего лица, напротив, согласованный сторонами договора размер платы за оказание транспортной услуги до установления тарифа был выгоден для АО «ОЗНХ».

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № 002/01/10-1427/2023 от 27.11.2023 признаны недействительными.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.07.2024 по делу № А07-43718/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         П.Н. Киреев  

 

                                                                                   А.П. Скобелкин