АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6765/2017

26 декабря 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19.12.2017

Полный текст решения изготовлен 26.12.2017

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи К. А. Елистратова, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

по заявлению 

Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (г. Саратов), 

заинтересованные лица: 

Администрация муниципального образования «Город Саратов», 

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Пульсар-С» (г. Саратов), 

третьи лица: 

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,  ФИО2,  ФИО3,  ФИО4,  ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,  ФИО9,  ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, в лице филиала по Саратовской области, Министерство культуры Саратовской области,о признании недействительным разрешения на строительство,

при участии:

от заявителя – ФИО14 (доверенность № 5 от 05.05.2017), 

от ООО ПКФ «Пульсар-С» - ФИО15 (доверенность от 21.04.2017 г.), ФИО16 (доверенность от 04.05.2017),

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» - ФИО17 (доверенность № 06-09-26/2556 от 17.10.2016 г.);

от администрации МО «Город Саратов» - ФИО18 доверенность № 02-04/102 от 16.11.2017 г.),

третьи лица: ФИО5, ФИО13, ФИО4, ФИО8, ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области обратилось с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № 64-RU 64304000-29-2016 от 5 февраля 2016 года, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО ПКФ «Пульсар-С» на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в т. ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, о сносе самовольной постройке.

В ходе судебного разбирательства требования о сносе самовольной постройки оставлены без рассмотрения.

Заявитель поддержал заявленные исковые требования по основаниям указанным в отзыве на иск.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Отводов составу суда не заявлено. 

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело  рассматривается  в  порядке  статей  199-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

В     ходе      проведения      контрольных      мероприятий      исполнения законодательства       об       охране       объектов       культурного       наследия, инициированных управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области на основании поступившего в адрес Губернатора Саратовской области ФИО19 представления прокуратуры Саратовской области от 10 марта 2017 года № 7/2-08-2017, должностными лицами управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области  было установлено, что  ООО ПКФ  «Пульсар-С»  в настоящее      время      осуществляет      строительство      многоквартирного многоэтажного   жилого   дома  (от  6   этажей   и   выше),   в  том   числе   со встроенными  и (или)  встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного     по     адресу:     Саратовская     область,     муниципальное образование    «

<

...>,    с    нарушением действующего законодательства, а именно, строительство осуществляется в границах территории объекта культурного наследия регионального значения: «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века

Так, администрацией муниципального образования «Город Саратов» 14 сентября 2012 года выдано ООО ПКФ«Пульсар-С» разрешение №RU 64304000-187 на строительство объекта капитального строительства: многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6-ти этажей и выше), в том числе со встроенными (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Саратовская область, муниципальное образование «

<

...>, со сроком действия до 14 апреля 2014 года.

16 июля 2013 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» ООО ПФК «Пульсар-С» взамен ранее выданного было выдано разрешение №RU 64304000-116.

21 апреля 2014 года администрацией выдано разрешение №RU64304000-74 с такими же техническими характеристиками объекта капитального строительства.

В настоящее время действует разрешение на строительство от 5 февраля 2016 года №64-RU 64304000-29-2016 (срок действия - до 5 марта 2018 года).

Земельный участок площадью 2608 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010321:17, на котором ведется строительство многоквартирного жилого дома, принадлежит на праве собственности ООО ПФК «Пульсар-С» с соответствующим видом разрешенного использования.

Приказом комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследи» утверждены границы территорий объектов культурного наследия, в том числе границы территории объекта регионального значения - «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века.» («Дом ФИО20, 1-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: 

<

...>). Тем же приказом установлен правовой режим использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия регионального значения и установлены запреты в виде сноса памятника, изменения объемно-пространственных характеристик здания и нового строительства.

В последующем в указанный приказ приказом министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 были внесены изменения и уменьшены границы территории объекта культурного наследия, однако позже приказ министерства культуры Саратовской области от 28 апреля 2015 года № 01-11/181 был отменен приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в связи с выявлением нарушений действующего законодательства при принятии приказа от 28 апреля 2015 года № 01-11/181, а именно: отсутствовали документы, которые бы. являлись основаниями для пересмотра ранее установленных границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1. Закона об объектах культурного наследия). Кроме того, приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской  области  восстановлены   исторически   сложившиеся   границы территории вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения с соответствующим правовым режимом использования.

Таким образом заявитель считает выданное разрешение незаконным.

Возражая на заявленные требования ответчик указывает что ООО ПКФ «Пульсар-С» строительство вышеуказанного жилого дома начато с 14.09.2012 на основании разрешения на строительство №RU64304000-187, выданного администрацией МО «Город Саратов».

Впоследствии ООО ПКФ «Пульсар-С» выданы разрешения на строительство вышеуказанного объекта №RU64304000-116 от 16.07.2013, № RU64304000-74 от 21.04.2014. Оспариваемое истцом разрешение на строительство №64-RU-64304000-29-2016 выдано администрацией МО «Город Саратов» 05.02.2016 и являлось четвертым по счету в отношении указанного строительного объекта.

Региональными органами исполнительной власти в сфере охраны объектов культурного наследия вышеуказанные разрешения не оспаривались.

При предоставлении разрешений на строительство застройщиком в адрес администрации предоставлены все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с чем администрацией выдано законное и обоснованное разрешение на строительство объекта.

Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области 22.03.2013 ООО   ПКФ «Пульсар-С»   выдано предписание № 4, из которого следует, что в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, проводимых на основании приказа комитета от 20.03.2013 № 01-01-02/35 установлено, что ООО ПКФ «Пульсар-С» ведутся строительные работы на уровне устройства котлована на территории, непосредственно связанной с земельными участками и в границах территории объектов культурного наследия, однако в Комитет не представлен раздел проектной документации об обеспечении сохранности вышеуказанного объекта.

Комитетом по охране культурного наследия Саратовской области ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская ФИО21.» 29.03.2013 выдано разрешение № 31 на производство работ по сохранению объектов культурного наследия, а также земляных, строительных, дорожных и других работ, в частности, на разработку раздела об обеспечении сохранности объектов, расположенных в непосредственной близости от земельного участка, отведенного под строительство многоэтажного жилого дома, согласно плановому заданию, согласованному с комитетом по охране культурного наследия Саратовской области.

ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская ФИО21.» разработан Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в составе проекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помешениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова. Указанный проект согласован Председателем комитета по охране культурного наследия Саратовской области.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, 19.04.2013 года застройщик заключил договор на проведение государственной историко-культурной экспертизы с ООО «Экспертизой Поволжья».

Экспертная комиссия выдала положительное заключение на проведение работ по сохранению Объектов на основании научно-проектной документации «Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия: а) дом ФИО22 (графа Нессельроде), 1870 (Дом ФИО22 (графа Нессельроде), 1-я пол. XIX) г. Саратов, Волжский район, ул. Комсомольская, 41 (угол с ул. Московская, 41). б) Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века. (Дом 11арусинова B.C., 1-я пол. Х1Хв.) г. Саратов, Волжский район, ул. Московская, 43. в) Дом жилой, сер. XIX в. г. Саратов, Волжский район, ул. Комсомольская, 39/ул. Первомайская, 50 в составе проекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом (от 6-этажей и выше) со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: ул. Московская, 43 в Волжском районе г. Саратова», что подтверждается Актом государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных в Волжском районе г. Саратова по адресам: ул. Комсомольская, 41/угол с ул. Московской, 41; ул. Московская, 43; ул. Комсомольская,39/ул. Первомайская, 50».

Таким образом, предписание комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 22.03.2013 № 4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 по адресу: 

<

...> с последующей возможностью проведения строительных работ исполнено.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом Министерства культуры Саратовской области от 06.02.2015 г. № 10-04/304-1.

Таким образом ответчик считает что принял все необходимые меры по соблюдению требований федерального законодательства, касающихся наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия, получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Кроме того ответчик считает что, территория объекта культурного наследия, установленная приказом № 01-01-02/96 от 13.07.2013, не соответствует критериям определения территории объекта культурного наследия, так как земельный участок в полном размере не связан с объектом культурного наследия исторически и функционально.

С целью устранения выявленных несоответствий, обеспечения условий сохранения объекта культурного наследия, разработки режимов содержания объекта культурного наследия и использования земель, на которых он располагается, а также подготовки документов для формирования и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территории объектов культурного наследия застройщик обратился в Государственное автономное учреждение культуры «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» для разработки проекта границ территории объекта культурного наследия регионального значения - «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века. Проспект Ленина, 43».

Застройщик обратился 01.04.2015 в Министерство культуры Саратовской области с заявлением о согласовании проекта границ территории объекта культурного наследия регионального значения - Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, у. Московская, д. 43.

Министерство культуры Саратовской области приказом № 01-11/181 28.04.2015 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения: «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века» в целях формирования единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) согласовало границы территории объекта культурного наследия регионального значения, которым были внесены изменения в приказ комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31.07.2013: пункт 5 признан утратившим силу, приложение № 4 признано утратившим силу.

Приказ № 01-11/181 от 28.04.2015 опубликован на сайте сетевого издания «Новости Саратовской Губернии» 05.05.2015, в порядке, установленном для нормативных правовых актов и вступил в законную силу.

Указанный приказ отменен Управлением по охране объектов культурного наследия только 07.04.2017 (приказ об отмене был официально опубликован только 28.04.2017), то есть после выдачи администрацией МО «Город Саратов» оспариваемого разрешения на строительство.

Кроме того ООО "Пульсар-С "заявляет о пропуске срока давности

Суд заслушав лиц участвующих в деле исследовав материалы дела приходит к следующему.

Специальным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с нормами статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3.1. ФЗ РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

1. Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

2. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

3. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

5. Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

6. Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Определением арбитражного суда Саратовской области по делу была назначена судебная экспертиза. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы.

1) Имелось ли по состоянию на 05.02.2016 наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 по адресу: 

<

...>, на границы территории объекта культурного наследия «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века» («Дом ФИО23, 1-я пол. XIX в.»), определенные приказом Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181?

2) Находится ли объект незавершенного строительства - многоквартирный многоэтажный дом по адресу: 

<

...>, расположенный на земельном участке 64:48:01 03 21:17 - в границах территории, обозначенных в приложении № 4 к приказу комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 "Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследия"?

Согласно заключения эксперта № 72 от 24.10.2017 года были получены следующие ответы:

- По состоянию на 05.02.2016 наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 по адресу: 

<

...>, на границы территории объекта культурного наследия «Здание. Памятник архитектуры. Первая половина XIX века» («Дом ФИО23, 1-я пол. XIX в.»), определенные приказом Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181 отсутствовало

- Часть объекта площадью 1133 кв.м. незавершенного строительства - многоквартирного дома с кадастровым номером 64:48:010321:150 по адресу: 

<

...>, расположенного на земельном участке 64:48:01 03 21:17 - находится  в границах территории, обозначенных в приложении № 4 к приказу комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 31 июля 2013 года № 01-01-02/96 "Об утверждении границ территории объектов культурного наследия, правовых режимов использования земельных участков в границах территорий, и предмета охраны объектов культурного наследия"

Арбитражный суд  предложил Министерству культуры Саратовской области предоставить предусмотренные  п. 6. ст. 3.1. ФЗ РФ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" документы, послужившие основанием для принятия приказа Министерства культуры Саратовской области от 28.04.2015 № 01-11/181. 

Таких оснований предоставлено не было, в следствии чего суд приходит к выводу о том что довод о правомерности изменения границ территории культурного наследия приказом от 28.04.2015 № 01-11/181 не подтвержден.

В то же время в удовлетворении заявления о признании незаконным разрешения на строительство следует отказать по следующим основаниям 

В соответствии с ч. 2 ст.  198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

В соответствии правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 №271-0-0, положение ч. 4 ст. 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.03.2010 №6-П, следует, что на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности -периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Согласно ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу п. 1 ст. 200 Гражданского Кодекса РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч.ч. 1, 2 ст. 53 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

ООО ПКФ «Пульсар-С» строительство вышеуказанного жилого дома начато с 14.09.2012 на основании разрешения на строительство №RU64304000-187, выданного администрацией МО «Город Саратов».

Впоследствии ООО ПКФ «Пульсар-С» выданы разрешения на строительство вышеуказанного объекта № RU64304000-1 16 от 16.07.2013, № RU64304000-74 от 21.04.2014. Оспариваемое истцом разрешение на строительство №64-RU-64304000-29-2016 выдано администрацией МО «Город Саратов» 05.02.2016.

После начала строительства объекта Комитетом по охране объектов культурного наследия Саратовской области 22.03.2013 ООО ПКФ «Пульсар-С» выдано предписание №4.

Указанное предписание Комитета по охране культурного наследия Саратовской области от 22.03.2013 №4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010321:17 по адресу: 

<

...> ООО ПКФ «Пульсар-С» полностью исполнено, что подтверждается письмом Министерства культуры Саратовской области от 06.02.2015 № 10-04/304-1.

Таким образом, уполномоченный региональный орган в сфере охраны объектов культурного наследия - Комитет по охране объектов культурного наследия Саратовской области располагал информацией о строительстве объекта, его параметрах, месте размещения, нахождении в границах объекта культурного наследия, в связи с чем с 22.03.2013 уполномоченные органы государственной власти Саратовской области имели объективную возможность для применения мер гражданско-правовой ответственности, как в отношении застройщика, так и в отношении органами местного самоуправления, имели реальную возможность оспаривания разрешения на строительство №64-RU-64304000-29-2016 от 05.02.2016 в установленные законодательством трехмесячные сроки.

Заявление об оспаривании разрешения на строительство подано в суд 06.04.2017 с существенным нарушением сроков, установленных ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Руководствуясь  статьями  110,  199-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную  инстанции  в  порядке,  предусмотренном  главами  34,  35  раздела VI  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации. 

Соответствующая  жалоба  подается  через  принявший  решение  в  первой инстанции арбитражный суд.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в  соответствии  с  требованиями  статьи  177  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

  Судья Арбитражного суда

  Саратовской области К.А. Елистратов