АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3931/2021

30 сентября 2021 года

г. Курск

 

Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 23.09.2021. Полный текст решения изготовлен 30.09.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ОМВД России по Дмитриевскому району

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

слушатель от ИП ФИО2: ФИО3, предъявлен паспорт.

Отдел Министерства внутренних дел России по Дмитриевскому району  (далее – ОМВД России по Дмитриевскому району) обратился  в арбитражный суд с заявлением  к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (далее – ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 19.05.2021 заявление ОМВД России по Дмитриевскому району принято в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

15.06.2021 от лица, привлекаемого к ответственности, поступил письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

02.07.2021 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

19.08.2021 от  ИП ФИО2  через канцелярию суда поступило письменное мнение по делу с ходатайством о вызове в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5; документы приобщены к материалам дела.

20.09.2021 от заявителя и ИП ФИО2  поступили дополнительные письменные позиции по делу с приложением документов.

Судом рассмотрено ходатайство ИП ФИО2 о вызове в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

Свидетель обязан сообщить арбитражному суду сведения по существу рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы арбитражного суда и лиц, участвующих в деле.

Не подлежат допросу в качестве свидетелей судьи и иные лица, участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в рассмотрении дела, представители по гражданскому и иному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей, а также лица, которые в силу психических недостатков не способны правильно понимать факты и давать о них показания.

Как следует из письменных пояснений заявителя ФИО4 и ФИО5 являются сотрудниками полиции, а именно ФИО4 является участковым уполномоченным полиции отделения участковых и уполномоченных и по делам несовершеннолетних  ОМВД по Дмитриевскому району и служит в органах внутренних дел РФ с 18.08.2006 по настоящее время; ФИО5 является участковым уполномоченным полиции отделения участковых и уполномоченных и по делам несовершеннолетних ОМВД по Дмитриевскому району и служит в органах внутренних дел РФ с 01.04.2013 по настоящее время.

В письменном пояснении заявитель пояснил, что ФИО4 и ФИО5 при составлении протокола об административном правонарушении были вызваны в качестве свидетелей, как лица, которым известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Как следует из письменных пояснений заявителя от 20.09.2021: «Здание организации, в которой работает гражданка ФИО2 располагается по адресу: 

<

...>. Здание ОМВД России по Дмитриевскому району располагается по адресу: 

<

...>, а именно рядом с офисом организации гражданки ФИО2, на расстоянии примерно 30 метров друг от друга. Данные здания располагаются на одной стороне дороги. В связи с исполнением служебных обязанностей, покидая ОМВД по Дмитриевскому району сотрудники отделения практически ежедневно проходят мимо офиса гражданки ФИО2, факт нахождения информационного стенда с рекламной конструкцией перед офисом гражданки ФИО2 для них очевиден, о чем они объективно изъявили желание засвидетельствовать данный факт, внеся подпись в протокол 46АБ/508377/139 в графе «Свидетель».

Судом установлено, и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, что ФИО4 и ФИО5 являются сотрудниками ОМВД России по Дмитриевскому району, т.е. находятся в служебных отношениях с заявителем – ОМВД России по Дмитриевскому району.

Согласно ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний (ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Сведения о данных лицах - ФИО4 и ФИО5 отражены в графе «свидетели, понятые, потерпевшие» протокола об административном правонарушении 46 АБ № 508377/139 от 12.05.2021.

При этом, в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что ФИО4 и ФИО5 были привлечены в рамках административного производства в качестве свидетелей; отсутствуют протоколы допроса данных лиц в качестве свидетелей, оформленные надлежащим образом, с указанием на предупреждение свидетелей об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Глава 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет требования к доказательствам, полученным в ходе административного производства. При этом, исходя из буквального толкования норм КоАП РФ обязанность по сбору доказательств в рамках административного производства возложена на административный орган.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган и осуществлять сбор доказательств, в том числе, путем получения свидетельских показаний лиц, которые не были привлечены и опрошены административным органом в соответствующем статусе до составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного и принимая во внимание процессуальные нормы о распределении бремени доказывания, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ИП ФИО2 в вызове в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО5, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства судом отказано, о чем объявлено протокольное определение.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя  16.07.2020 за ОГРНИП 320463200023775, ИНН 

<

***>.

19.03.2021 в 10 час. 57 мин. в дежурную часть ОМВД России по Дмитриевскому району поступило обращение от гражданки ФИО6 (л.д. 12-14), в котором содержалась просьба о привлечении к ответственности лицо, установившее конструкцию, содержащую рекламные сведения страхового характера, установленную на тротуаре около офиса ИП ФИО2 на ул. Комсомольская г. Дмитриева Курской области без согласования с владельцем автомобильных дорог. К заявлению прилагалось четыре фототаблицы с изображением рекламного штендера.

19.03.2021 старшим инспектором направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Дмитриевскому району  младшим лейтенантом полиции ФИО7 вынесено определение № 139 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 (л.д. 15-16).

22.03.2021 ОМВД России по Дмитриевскому району был направлен запрос        № 1364 главе города Дмитриева о предоставлении сведений о том, обращалась ли в Администрацию по вопросу размещения рекламы на участке, прилегающем к дому       № 16Б по ул. Комсомольской г. Дмитриева ФИО2, страховой агент ПАО «Аско-страхование», ФИО8, технический эксперт ПАО «Аско-страхование»; выдавалось ли разрешение на размещение данной рекламной конструкции и необходимо ли на размещение данной конструкции разрешение.

В ответ на запрос заместитель главы города Дмитриева в письме от 19.04.2021 № 306 сообщил, что ФИО2 22.03.2021 обратилась в Администрацию города Дмитриева с письменным заявлением о согласовании наружной рекламы размером 120Х65 см. ФИО8 в Администрацию города Дмитриева по вопросу размещения наружной рекламы не обращался. Вопрос размещения рекламных конструкций не входит в полномочия Администрации города. Данные полномочия находятся у Администрации Дмитриевского района.

19.04.2021 вынесено определение о продлении срока административного расследования до 19.05.2021.

19.04.2021  ОМВД России по Дмитриевскому району был направлен запрос        № 2015 главе Дмитриевского района Курской области о предоставлении сведений о том, обращались ли в Администрацию по вопросу размещения рекламы на участке, прилегающем к дому № 16Б по ул. Комсомольской г. Дмитриева ФИО2, страховой агент ПАО «Аско-страхование», ФИО8, технический эксперт ПАО «Аско-страхование»; выдавалось ли разрешение на размещение данной рекламной конструкции и необходимо ли на размещение данной конструкции разрешение.

В ответ на запрос глава Дмитриевского района в письме от 28.04.2021                 № 892 сообщил, что в Администрацию Дмитриевского района по вопросу размещения рекламы на участке, прилегающем к дому № 16Б по ул. Комсомольской г. Дмитриева ФИО2, страховой агент ПАО «Аско-страхование», ФИО8, технический эксперт ПАО «Аско-страхование» не обращались. Полномочия по выдаче разрешений возложены на Администрацию Дмитриевского района; разрешение не выдавалось.

12.05.2021 старшим инспектором направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Дмитриевскому району  младшим лейтенантом полиции ФИО7 (л.д. 42) составлен протокол об административном правонарушении 46 АБ № 508377/139 в отношении ИП ФИО2 по признакам наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

14.05.2021 ОМВД России по Дмитриевскому району обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, а именно: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.4.11 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25, перечисленных в части 1 статьи 23.3 и пунктах 1 и 79 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом осуществляемых полномочий вправе составлять, в том числе, должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства.

Как следует из материалов административного дела, протокол об административном правонарушении 46 АБ №508377/139 от 12.05.2021 составлен полномочным должностным лицом – старшим инспектором направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Дмитриевскому району  младшим лейтенантом полиции ФИО7

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективная сторона вышеуказанного административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению рекламной конструкции без получения в установленном порядке разрешения.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществляющее эксплуатацию самовольно установленной рекламной конструкции, так и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию с нарушением требований действующего законодательства.

С субъективной стороны данный состав административного правонарушения характеризуется виной.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» закреплены следующие понятия:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16.11.2010 № 8263/10, самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия.

Таким образом, Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» прямо предусматривает необходимость получения разрешения на установку рекламной конструкции и прямой запрет на установку рекламной конструкции без данного разрешения, вне зависимости от того, каким лицом размещена рекламная конструкция и вне зависимости от наличия или отсутствия принадлежности объекта недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция, лицу, ее разместившему.

Как следует из материалов дела, 19.03.2021 в 10 час. 57 мин. в дежурную часть ОМВД России по Дмитриевскому району поступило обращение от гражданки ФИО6 (л.д. 12-14), в котором содержалась просьба о привлечении к ответственности лицо, установившее конструкцию, содержащую рекламные сведения страхового характера, установленную на тротуаре около офиса ИП ФИО2 на ул. Комсомольская г. Дмитриева Курской области без согласования с владельцем автомобильных дорог. К заявлению прилагалось четыре фототаблицы с изображением рекламного штендера.

Данное обращение послужило основанием для вынесения 19.03.2021 старшим инспектором направления по исполнению административного законодательства ОМВД России по Дмитриевскому району  младшим лейтенантом полиции ФИО7 вынесено определения № 139 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в отношении ФИО2 (л.д. 15-16).

Сотрудником полиции были направлены запросы в Администрацию города Курска и Администрацию Дмитриевского района Курской области о предоставлении сведений о том, обращались ли в Администрацию по вопросу размещения рекламы на участке, прилегающем к дому № 16Б по ул. Комсомольской г. Дмитриева ФИО2, страховой агент ПАО «Аско-страхование», ФИО8, технический эксперт ПАО «Аско-страхование»; выдавалось ли разрешение на размещение данной рекламной конструкции и необходимо ли на размещение данной конструкции разрешение.

В ответ на запрос глава Администрации Дмитриевского района в письме от 28.04.2021 № 892  сообщил, что в Администрацию Дмитриевского района по вопросу размещения рекламы на участке, прилегающем к дому № 16Б по ул. Комсомольской г. Дмитриева ФИО2, страховой агент ПАО «Аско-страхование», ФИО8, технический эксперт ПАО «Аско-страхование» не обращались. Полномочия по выдаче разрешений возложены на Администрацию Дмитриевского района; разрешение не выдавалось.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении 46 АБ №508377/139 от 12.05.2021 в отношении ИП ФИО2 по признакам наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, арбитражный суд исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках административного производства.

Как следует из текста протокола об административном правонарушении 46 АБ №508377/139 от 12.05.2021, 19.03.2021 в 10 час. 53 мин. по адресу: 

<

...> около дома № 16Б, гражданкой ФИО2 была установлена рекламная конструкция без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку в нарушение ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

  Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 28.1.1 КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Таким образом, в случае если протокол об административном правонарушении составляется не в момент непосредственного обнаружения нарушения, содержащего признаки состава административного правонарушения, то данное обстоятельство подлежит фиксации путем составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения либо иного протокола, акта, обеспечивающего достоверную фиксацию выявленного нарушения, даты и времени его совершения, а также обстоятельств совершения допущенного нарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

При этом обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению административного производства, подлежат установления в рамках административного производства.

На административном органе, уполномоченном составлять соответствующие протоколы об административном правонарушении, лежит обязанность по проверке обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения административного производства.

В материалах административного производства отсутствуют документальные доказательства, свидетельствующие о том, что уполномоченными лицами ОМВД по Дмитриевскому району Курской области, либо лицами, уполномоченными на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, были проведены мероприятия по осмотру территории, на которой расположена рекламная конструкция, предприняты меры к фиксации в установленном законом порядке факта, места и времени размещения рекламной конструкции, выявления лица, установившего рекламную конструкцию.

Установление по делу об административном правонарушении наличия события административного правонарушения подразумевает установление даты совершения вменяемого административного правонарушения. При этом установление даты совершения административного правонарушения либо даты его обнаружения уполномоченным органом необходимо для проверки сроков давности привлечения к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении 46 АБ № 508377/139 от 12.05.2021 указано, что правонарушение допущено 19.03.2021 в 10 час. 57 мин., однако данная дата и время соответствуют дате и времени поступления заявления ФИО6 в дежурную часть ОМВД России по Дмитриевскому району.

Дата поступления в административный орган заявления, послужившего поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, не может быть определена как дата совершения административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство должно быть проверено административным органом.

Указанное свидетельствует о том, что административным органом не представлено документальных доказательств, полученных в установленном законом порядке, подтверждающих наличие в действиях ИП ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Ссылки административного органа на получение сведений из Администрации Дмитриевского района о том, что ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не обращалась, не могут служить безусловным и достаточным доказательством наличия в действиях предпринимателя вменяемого административного правонарушения, при условии отсутствия надлежащей фиксации факта непосредственного размещения данной конструкции лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При этом суд отмечает, что фототаблицы, представленные гражданкой ФИО6 при обращении в отдел полиции 19.03.2021 являлись поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, но не могут служить безусловным доказательством факта установки рекламной конструкции. 

Письменные объяснения, представленные ФИО6 от 01.09.2021 с приложением диска, на котором содержатся ранее представленные фототаблицы, не могут быть признаны надлежащими доказательствами, поскольку получены после составления протокола об административном правонарушении.

Как отмечалось ранее, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона административного правонарушения определяет действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Данные обстоятельства должны подтверждаться доказательствами, полученными административным органом, в установленном законом порядке.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив представленные материалы дела административного производства, суд приходит к выводу о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении от 12.05.2021 46 АБ № 508377/139  у административного органа отсутствовали доказательства, позволяющие однозначно определить наличие состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО2, а также того, что субъектом является непосредственно индивидуальный предприниматель.

Ссылки административного органа на признание ИП ФИО2 вины в совершении вменяемого административного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении от 12.05.2021 не исключают обязанности доказывания административным органом наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава вменяемого административного правонарушения и его вины, а также проверки данных обстоятельств судом.

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения отрицала, ссылалась на нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении, предоставила видеозапись с письменным отзывом от 15.06.2021.

Однако представленная видеозапись не может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку содержит противоречия сведения относительно времени ее составления. Так, в характеристиках двух видеофайлов указана дата 13.05.2021, в то время как на самом видеоизображении указана дата – 05.12.2021. Кроме того, представленная запись не содержит звукового сигнала, в связи с чем, является неинформативной.

Суд также учитывает, что согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО2 является технический осмотр автотранспортных средств.

Как следует из письменных пояснений ИП ФИО2, со страховыми компаниями ФИО2 работает как физическое лицо, что подтверждается договором № 6692604/19 с физическим лицом о возмездном оказании услуг от 05.03.2019, заключенном между СИАО «Ингосстрах» (заказчик) и ФИО2 (исполнитель), договором от 14.08.2012, заключенным между ООО «Страховая компания ЮЖУРАЛ-АСКО» филиал «АСКО-Центр-Авто» (Страховщик) и ФИО2 (Агент), договором поручения №24874942 от 01.02.2017, заключенным между СПАО «РЕСО-ГАРАНТИЯ» и ФИО2, договором на оказание агентских услуг по страхованию № 9731140 от 14.05.2020, заключенным между ПАО СК «Росгосстрах» и ФИО2.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено документальных доказательств, полученных в установленном законом порядке на дату составления протокола об административном правонарушении и свидетельствующих о том, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав вменяемого административного правонарушения, доказательств, подтверждающих как событие административного правонарушения, так и дату его совершения.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 14.37, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ОМВД России по Дмитриевскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

 

Судья                                                                                                               Л.В. Дрючина