АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3376/2021

21 сентября 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Батомункуевой С.С-Ж., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мега-Стиль» (ОГРН 1030300850227, ИНН 0309010830) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370) о признании незаконным и отмене постановления от 27 апреля 2021 года (вынесенного в 10 час. 00 мин) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.07.2021, диплом, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление № 67000860911763 вручено адресату 28.06.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мега-Стиль» (далее – заявитель, ООО «Мега-Стиль») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Бурприроднадзор) от 27.04.2021 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления указано на то, что постановлением о назначении административного наказания от 27.04.2021, вынесенным главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора, государственным инспектором Республики Бурятия по охране  природы, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за непредставление ежегодной статистической отчетности по форме 5-ГР в сфере недропользования за 2020 год в срок до 05.02.2021. ООО «Мега-Стиль» полагает постановление незаконным в связи с тем, что данный отчет в соответствии с требованиями лицензии на совмещенное пользование песка на участке недр «Песчанный карьер», расположенном в Кабанском районе РБ, в 500 м. юго-восточнее пос. Селенгинск, фактически направлен 03.02.2021 по электронному адресу ommani2008@yandex.ru сотруднику по охране природы Республики Бурятия - ФИО3. Ранее обществом отчеты по форме 5-ГР направлялись также на этот адрес, административным органом претензий по их неполучению не предъявлялось. Направление отчета в пределах установленного срока указывает на отсутствие вменяемого обществу правонарушения. Оспариваемое постановление вынесено с нарушением процессуальных требований, так общество не знало о проведении разбирательства, не получало каких-либо почтовых извещений и уведомлений по административному производству. В связи с чем заявитель был лишен возможности представить свои возражения и пояснения при составлении протокола от 06.04.2021 и в момент разбирательства и вынесения постановления о назначении административного наказания 27.04.2021. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. ООО «Мега-Стиль» ходатайствовало о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления административного органа.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Мега-Стиль» поддержал заявленные требования, просил о замене административного штрафа на предупреждение или его уменьшении в связи с тяжелым финансовым состояние общества.

Бурприроднадзор представил письменный отзыв (л.д. 31-34), согласно которому по состоянию на 06.02.2021 08 часов 30 мин. ООО «Мега-Стиль» не предоставило отчетность по форме 5-ГР за 2020 год в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Довод заявителя о том, что отчет по форме 5-ГР сдан в установленные сроки путем его направления 03.02.2021 по электронному адресу ommani2008@yandex.ru является несостоятельным. Единственным электронным почтовым ящиком, служащим для поступления писем, обращений и их рассмотрения Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, является электронный почтовый ящик info@mpr.govrb.ru. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии надлежаще уведомленного ООО «Мега-Стиль». Согласно списку почтовых отправлений № 302 от 17.03.2021 уведомление о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении направлялось обществу по адресу его нахождения: 671247, Республика Бурятия, Кабанский р-н, пгт. Селенгинск, мк-рн. Южный, д. 50А., при этом в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80087158566349 указано «неудачная попытка вручения», корреспонденция возвращена отправителю по истечении срока хранения. Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 204 (Партия 444) от 08.04.2021 определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении также направлялось обществу по адресу его нахождения: 671247, Республика Бурятия, Кабанский р-н, шт. Селенгинск, мк-рн. Южный, д. 50А., при этом в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80085759639035 указано «неудачная попытка вручения», корреспонденция возвращена отправителю по истечении срока хранения. Именно обществом не обеспечено получение почтовой корреспонденции по юридическому адресу, в тоже время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, составляет 1 год.

Выслушав представителя стороны, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

ООО «Мега-Стиль» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Министерством природных ресурсов Республики Бурятия выдана ООО «Мега-Стиль» лицензия на пользование недрами серии КБН № 00375 ПС от 12.09.2014 с целевым назначением и видами работ совмещенное пользование на участке недр «Песчанный карьер», расположенном в Кабанском районе РБ, в 500 м. юго-восточнее пос. Селенгинск, срок действия лицензии до 12.09.2034 (л.д. 71-73).

Письмом от 10.03.2021 № 08-03-22-И1402/21 Министерство природных ресурсов Республики Бурятия направило в адрес Бурприроднадзора сведения о непредставлении ООО «Мега-Стиль» отчетности по форме 5-ГР за 2020 год (л.д. 74).

Уведомлением от 17.03.2021 Бурприроднадзор известил ООО «Мега-Стиль» о необходимости явки 06.04.2021 в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Уведомление направлено заказным письмом с уведомлением № 80087158566349 (л.д. 59-64).

06 апреля 2021 года государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (л.д. 54-58).

В тот же день вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.04.2021 в 10 часов 00 минут (л.д. 53). 

Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении направлены заказным письмом с уведомлением № 80085759639035  (л.д. 46-52).

27 апреля 2021 года государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО4 вынесено постановление о признании ООО «Мега-Стиль» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (л.д. 40-44). Копия постановления направлена заказным письмом с уведомлением № 80097259129510  (л.д. 39).

Не согласившись с постановлением от 27.04.2021, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

ООО «Мега-Стиль» также ходатайствовало о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа. В обоснование ходатайства указано, что о вынесенном постановлении заявитель случайно узнал на сайте государственных услуг, оспариваемое постановление получено обществом 10.06.2021 по месту нахождения заинтересованного лица. О том, что ему вменяется несоблюдение срока сдачи отчетности по форме 5-ГР заявитель не знал, поскольку направлял отчет на электронный адрес.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд признает возможным восстановить пропущенный обществом срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 293, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор по вопросам соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях; выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 ноября 2009 года №447 утверждено Положение о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Служба осуществляет  государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Бурприроднадзора в рамках предоставленных полномочий.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Таким образом, с учетом Перечня должностных лиц Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 09.03.2021 № 38-ФЗ «О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требованиями технического проекта.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы Кодекса, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление органами государственной власти недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью, право проведения работ, в том числе, по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно статье 9 названного закона пользователи недр это юридические лица, которые осуществляют геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов, могут осуществлять добычу попутных полезных ископаемых (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, после получения заключения государственной экспертизы, предусмотренной статьей 29 настоящего Закона, и внесения соответствующих изменений в лицензию.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение действий (бездействия), повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) техническим проектом.

Оспариваемым постановлением от 27.04.2021 ООО «Мега-Стиль» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в связи с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами серии КБН № 00375 ПС от 12.09.2014.

Одним из условий пользования участком недр, в соответствии с пунктом 16 указанной лицензии, является своевременное предоставление в соответствующие органы (БФ ФГУ «ТФГИ по СФО», Минприроды Бурятии) отчетности по форме 5-ГР и иной отчетности в сфере недропользования в установленные сроки (л.д. 73).

Форма № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» утверждена постановлением Госкомстата Российской Федерации от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды». 

Срок предоставления формы 5-ГР установлен до 5 февраля следующего за отчетным периодом года, при этом форма 5-ГР представляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими разведку и разработку месторождений, - по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождений - органу, осуществляющему государственное регулирование в соответствующей отрасли экономики; территориальному органу Госгортехнадзора России; территориальному геологическому фонду; Российскому федеральному геологическому фонду Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ООО «Мега-Стиль» в срок 05.02.2021 не сдало отчетность по форме 5-ГР за 2020 год, тем самым нарушив пункт 16 условий пользования участком недр к лицензии серии КБН № 00375 ПС от 12.09.2014.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В настоящем случае обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 06.04.2021, письмом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 10.03.2021 № 08-03-22-И1402/21, а также иными материалами административного дела.

Довод ООО «Мега-Стиль» о том, что отчет по форме 5-ГР направлен 03.02.2021 на электронный адрес сотрудника по охране природы Республики Бурятия ФИО3 - ommani2008@yandex.ru, судом отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 Порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, утвержденного Приказом Минприроды России от 17.08.2016 № 434, пользователи недр представляют государственную отчетность в федеральный фонд геологической информации, его территориальные фонды в электронном виде с использованием официального сайта Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием Портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажном носителе (с приложением электронной версии отчета на оптическом диске CD или DVD, внешнем USB-накопителе) лично или почтовым отправлением.

Пользователи недр представляют государственную отчетность также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, с использованием официального сайта уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в бумажном виде (с приложением электронной версии отчета на оптическом диске CD или DVD, внешнем USB-накопителе) лично или почтовым отправлением.

Документы, поданные в электронном виде, подписываются электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Юридическим адресом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия является: 670034, 

<

...>., официальный электронный адрес министерства: info@mpr.govrb.ru. Данная информация размещена на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Таким образом, адрес электронной почты ommani2008@yandex.ru, на который заявитель направлял отчет, не является официальным адресом электронной почты Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

С учетом изложенного, доводы заявителя о своевременной сдаче (03.02.2021) отчетности судом отклоняются.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Принятие ООО «Мега-Стиль» всех зависящих от него мер по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, материалами дела не подтверждается. 

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах вина ООО «Мега-Стиль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленной.

Следовательно, выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, суд считает правильными.

Вопреки доводам заявителя, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе не извещение о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не установлено. 

Уведомление от 17.03.2021 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 06.04.2021 в 10 часов 00 минут направлено заказным письмом с уведомлением № 80087158566349 (л.д. 59-64).

Копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.04.2021 в 10 часов 00 минут и протокола об административном правонарушении направлены заказным письмом с уведомлением № 80085759639035  (л.д. 46-52).

Копия постановления о назначении административного наказания от 27.04.2021 направлена обществу заказным письмом с уведомлением № 80097259129510  (л.д. 39).

Почтовая корреспонденция направлялась по юридическому адресу ООО «Мега-Стиль»: 671247, Республика Бурятия, Кабанский р-н, пгт. Селенгинск, мк-рн. Южный, д. 50А, и возвращена органом связи по истечении срока хранения. 

Нарушений сроков хранения и доставки отправлений с учетом сведений сайта Почта России судом не установлено.

При этом суд отмечает, что в связи с поступившим на запрос суда ответом УФПС Республики Бурятия от 09.09.2021 №Ф03-23/1348 за подписью заместителя директора ФИО5, справка начальника ОПС от 15.06.2021 оценивается судом критически.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно составил протокол и вынес оспариваемое постановление в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «Мега-Стиль».

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.12.2017, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Как следует из оспариваемого постановления, в рассматриваемом случае административным органом не установлено наличия ни одного отягчающего ответственность обстоятельства. 

Мера наказания (административный штраф) определена административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

ООО «Мега-Стиль» заявлено ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение или его уменьшении в связи с тяжелым финансовым состояние общества.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены и в части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из характера и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение создает реальную, непосредственную угрозу обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами, а охранительные нормы статьи 7.3 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, оснований для изменения наказания на предупреждение не имеется. 

Само по себе отнесение ООО «Мега-Стиль» к субъектам малого и среднего предпринимательства и лицам, совершим правонарушение впервые, не может являться обстоятельством, безусловно свидетельствующим о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Заявляя о снижении размера штрафа, общество ссылается на совершение правонарушения впервые и просит учесть сложное финансовом состояние.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд признает, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 рублей в данном конкретном случае не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер штрафной санкции ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, а также то, что административное правонарушение совершено обществом впервые, суд полагает правильным назначить административное наказание в виде административного наказания в размере – 150 000 руб.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд полагает необходимым постановление Бурприроднадзора от 27.04.2021 изменить в части применения к ООО «Мега-Стиль» меры административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, и назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 27 апреля 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мега-Стиль» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное  Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования признать незаконным и изменить в части назначения штрафа в размере 300 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Мега-Стиль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 28.02.2003, адрес (место нахождения) - 671247, Республика Бурятия, Кабанский район, пгт Селенгинск, мкр. Южный, 50 А) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяА.А. Бурдуковская