Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-135/2020

г. Хабаровск

27 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2020, в полном объеме решение изготовлено 27.02.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрев в дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании незаконным и отмене пункта 7 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 11.10.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 19.11.2019 № 437;

от ОСП по Хабаровскому району: ФИО3, по доверенности от 20.12.2019 № Д-27907/19/785-АК;

от административного органа: ФИО4, по доверенности от 13.12.2019 № 01.0-13814.

Установил:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ДРСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным и отменить пункт 7 предписания от 11.10.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала.

Управление Роспотребнадзора представило письменный отзыв и дополнения к нему, согласно которым не согласилось с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора проведена проверка АО «ДРСК» с целью осуществления контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ, в том числе нарушения п. 3.1 и п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Из акта проверки от 11.10.2019 № 1443 следует, что на предприятии отсутствует санитарно-гигиенический паспорт канцерогенопасной организации, не проводятся санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на профилактику онкологической заболеваемости работников.

11.10.2019 по результатам проверки Управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства РФ.

Пунктом 7 предписания на АО «ДРСК» возложена обязанность в срок до 01.09.2020 провести паспортизацию и составить санитарно-гигиенический паспорт канцерогенопасной организации в соответствии с МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания» отдельно для подразделений г. Хабаровска и г. Комсомольска-на-Амуре.

Не согласившись с предписанием в данной части, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что какие-либо лабораторно-инструментальные исследования и измерения, подтверждающие наличие канцерогенных факторов не проводились, АО «ДРСК» на рабочих местах в полном объеме проводятся санитарно-противоэпидемические мероприятия, наличие в штате организации должности «сварщик» и сварочного аппарата не свидетельствует, что АО «ДРСК» является канцерогенной организацией.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдают юридическим лицам предписания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27 утвержден СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 1.2.2353-08).

Основной целью указанных санитарных правил является определение перечня канцерогенных факторов для организации и проведения мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости, а также для установления связи онкологического заболевания с производственной деятельностью или непроизводственным воздействием (п. 1.4 СанПиН 1.2.2353-08). Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к организации и проведению сани-тарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику онкологической заболеваемости (п. 1.5 СанПиН 1.2.2353-08).

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.

Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил (п. 3.1 СанПиН 1.2.2353-08).

В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях (п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08).

Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009 утверждены Методические указания «Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцероге-ноопасных организаций и формирование банков данных» (далее - МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9).

Указанные методические указания устанавливают порядок организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации (далее - паспортизации) канцерогеноопасных организаций, проводимой в целях профилактики онкологической заболеваемости и формирования региональных банков данных.

Согласно разделу 3 МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9 канцерогенная опасность - вероятность развития опухолей при воздействии какого-либо канцерогенного фактора; 

- канцерогенный фактор (канцероген) - фактор, воздействие которого вызывает или достоверно увеличивает частоту возникновения доброкачественных и/или злокачественных опухолей у людей и/или животных;

- канцерогеноопасная организация - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами; 

- санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций - система санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по выявлению и учету организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов.

Таким образом, обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации возлагается на канцерогенные организации - то есть на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности вследствие действия канцерогенного фактора.

Суд, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации возникает там, где канцерогенный фактор появляется вследствие производственного процесса в организации.

Канцерогенные опасные организации (производства) определяются исходя из Раздела II «Канцерогенные факторы». В том числе производственные процессы - п. 2.1.2. - к которым отнесены ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов.

Согласно приложения к акту проверки от 11.10.2019 г. № 1443 токарный цех расположен в отдельном помещении, установлены: токарный, сверлильный, сверлильно-фрезерный, хонинговальный станки; сварочный участок - рабочее место сварщика оборудовано местной вытяжной вентиляцией.

В пункте 4.4 МУ 2.2.9.2493-09 предусмотрено, что основанием для составления санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации являются требования СанПиН 1.2.2353-08.

На предприятии имеется канцерогеноопасный процесс - ручная электродуговая и газовая сварка, работники занятые на данной профессии подвергаются воздействию факторов, способных впоследствии вызвать онкологическое заболевание. Наличие данного производственного процесса, является основанием для его включения в паспорт канцерогеноопасного производства.

Поскольку Управление доказало в силу требований части 5 статьи 200 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для выдачи предписания, то пункт 7 предписания признается судом законным и обоснованным.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что какие-либо лабораторно-инструментальные исследования и измерения, подтверждающие наличие канцерогенных факторов не проводились.

Канцерогенные опасные организации (производства) определяются исходя из Раздела II «Канцерогенные факторы». В том числе производственные процессы - п. 2.1.2. - к которым отнесены ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов.

Заявителем не оспаривается, что в штате организации имеется должность сварщик и имеются сварочные аппараты, по необходимости производятся сварочные работы, в связи с чем подтверждения при помощи лабораторно-инструментальных исследований и измерений, подтверждающих наличие канцерогенных факторов не требуется.

АО «ДРСК» указывает, что на рабочих местах в полном объеме проводятся санитарно-противоэпидемические мероприятия, наличие в штате организации должности «сварщик» и сварочного аппарата не свидетельствует, что АО «ДРСК» является канцерогенной организацией.

В данном случае судом установлено наличие канцерогенных факторов при деятельности АО «ДРСК», в связи с чем общество является канцерогенной организацией.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в суд.

Излишне уплаченная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей уплаченную платежным поручением от 07.06.2019 № 1377.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                              А.Г. Калашников