АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-936/2019

г. Кострома

22 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля  2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Костромской области о признании незаконным и отмене Акта комплексной проверки от 28.12.2018 г., требования от 11.01.2019 г. № 1 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, штрафа по акту комплексной проверки от 28.12.2018 г. в части  

третьи лица Департамент финансов Костромской области, Департамент здравоохранения Костромской области 

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 1;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 28.02.2019 № 639;

от третьего лица: Департамент финансов Костромской области - ФИО4, доверенность от 20.03.2017 № 10-12/2,

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее – заявитель, учреждение, медицинская организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Костромской области (далее - Фонд), уточненным в порядке статьи  49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене акта комплексной проверки использования средств поступивших на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 28.12.2018 г. в части признания расходов по оплате труда специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям не подлежащими возмещению за счет средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, признанию их нецелевым использованием средств и возмещению в доход бюджета ТФОМС Костромской области в сумме 213819,79 рублей (подстатья КОСГУ 211 «Заработная плата»), требования от 11.01.2019 г. № 1 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, штрафа по акту комплексной проверки от 28.12.2018 г. 

Департамент здравоохранения Костромской области явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии  с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя департамента.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, Департамента финансов Костромской области, суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение приказа в период с 5 декабря 2018 г. по 28 декабря 2018 г. Фондом  была проведена плановая комплексная проверка использования средств, поступивших на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Костромской области в медицинской организации за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 г.

В ходе проверки установлено, что штатным расписанием медицинской организации предусмотрена должность «специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям».

Согласно Разделу 2 должностной инструкции специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям функции сотрудника, занимающего данную должность, следующие:

2.1. Анализ состояния гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в организации.

2.2. Проведение учений по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

2.3. Проведение установленных мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям во время чрезвычайных ситуаций и в военное время.

2.4. Организация получение и хранение, своевременное обслуживание и списание имущества ГО и ЧС».

В проверяемом периоде заработная плата специалисту по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям начислялась и выплачивалась за счет средств территориальной программы ОМС на общую сумму 213819,79 рублей.

Фонд пришел к выводу, что финансирование заработной платы специалиста, выполняющего названные функции, не предусмотрено территориальной программой ОМС и в структуру тарифа по ОМС не входит.

Результаты проверки отражены в акте  комплексной проверки использования средств поступивших на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 28.12.2018 г.

Медицинской организации выставлено требование от 11.01.2019 г. № 1 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 213819,79 рублей, штрафа за нецелевое использование средств.

Не согласившись с актом проверки и требованием в данной части, медицинская организация  обратилась в арбитражный суд. 

Медицинская организация считает, что оплату труда специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, который состоит в штате медицинской организации, можно проводить за счет средств территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям отвечает за осуществление своих полномочий только на уровне юридического лица, а не на региональном уровне.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации.

Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н не содержат закрытого перечня работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи, однако необходимы для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

Согласно акту проверки штатным расписанием медицинской организации  предусмотрена должность «специалист по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям».

С учетом положений статьей 12 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782., Приказом Минздрава РФ от 09.06.2003 N 230 и Письмом Минздрава РФ от 19.11.2003 N 2510/12909-03-32 "О штатных нормативах службы гражданской обороны в учреждениях здравоохранения" медицинская организация обязана иметь в своем штате работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

Доводы Фонда о том, что расходы по оплате труда специалиста по ГО и ЧС не предусмотрены структурой тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, не основаны на нормах действующего законодательства.

Фонд представил отзыв, считает, что  исходя из положений части 2 и часть 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации оплата труда специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям не может осуществляться за счет средств территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Расходы по оплате труда специалиста по ГО и ЧС подлежат  оплате за счет средств областного бюджета, так из положений части 4 статьи 18 Закона № 26-ФЗ, "Методических рекомендаций по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, утвержденных  МЧС России 13.12.2012 N 2-4-87-30-14 следует, что финансирование мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям должно производится в подведомственных субъектам Российской Федерации бюджетных организациях за счет бюджета субъектов Российской Федерации.

Департамент финансов Костромской области представил отзыв, считает доводы Фонда несостоятельными. Полагает, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации. С учетом положений статьей 12 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782, Приказом Минздрава РФ от 09.06.2003 N 230 и Письмом Минздрава РФ от 19.11.2003 N 2510/12909-03-32 "О штатных нормативах службы гражданской обороны в учреждениях здравоохранения" медицинская организация обязана иметь в своем штате работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, при этом оплата его труда не может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а должна осуществляться за счет средств  Фонда ОМС. 

Доводы Фонда о том, что расходы по оплате труда специалиста по ГО и ЧС не предусмотрены структурой тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, не основаны на нормах действующего законодательства.

Департамент здравоохранения Костромской области отзыва по существу заявленных требований не представил.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии  с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 9 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"(далее-  Закон N 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Законом N 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования; территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона N 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются, помимо прочего, в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования. Расходование средств бюджетов территориальных фондов на иные цели не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 30 Закона N 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона. Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным фондом.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Закона N 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - это составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Согласно части 7 статьи  35 Закона N 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно части 1 статьи  36 Закона № 326-ФЗ  территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии с абзацем 3 пункта 19 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области на 2016 год, утвержденной Постановлением Администрации Костромской области от 25.12.2015 N 483-а порядок формирования и структура тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, устанавливаются Тарифным соглашением о реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Костромской области (далее - Тарифное соглашение) в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию устанавливаются тарифным соглашением между департаментом здравоохранения Костромской области, территориальным фондом обязательного медицинского страхования Костромской области, представителями страховых медицинских организаций, медицинских профессиональных некоммерческих организаций, созданных в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", профессиональных союзов медицинских работников или их объединений (ассоциаций), включенными в состав комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, созданной в Костромской области в установленном порядке.

Структура тарифа на оплату медицинской помощи по базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Аналогичные положения  содержаться в программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Постановлением Администрации Костромской области от 29.12.2016 N 535-а.

Согласно пункту 3.2 Тарифного соглашения на 2016 год от 14.01.2016 г. тарифы рассчитаны с учетом затрат медицинской организации, связанных с оказанием медицинской помощи и потребляемых   в процессе ее предоставления, в том числе  затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемых непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги)

Тарифное соглашение Тарифного соглашения на 2017 год содержит аналогичные положения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 N 158н утверждены Правила обязательного медицинского страхования (далее - Правила), регулирующие правоотношения субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации Закона N 326-ФЗ.

Согласно пункту 158 Правил в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В силу пункта 158.1 Правил в составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются, в том числе, затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Пунктом 158.2 Правил установлено, что к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

Согласно пункту 158.3 Правил в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются, в частности, следующие группы: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества; затраты на содержание объектов движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги)); затраты на амортизацию оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Правила не содержат закрытого перечня работников медицинских организаций, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи, однако необходимы для обеспечения деятельности медицинской организации в целом. Соответственно, в каждом конкретном случае вопрос о том, необходима ли деятельность соответствующего работника для обеспечения деятельности медицинской организации в сфере реализации обязательного медицинского страхования должен рассматриваться с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органами, осуществляющими управление гражданской обороной, в том числе являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - Положение № 782) утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782.

Согласно пунктом 2, 4-6 Положения № 782 структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 09.06.2003 N 230 и Письмом Минздрава РФ от 19.11.2003 N 2510/12909-03-32 "О штатных нормативах службы гражданской обороны в учреждениях здравоохранения" в организации, где число работников до 500 человек, вводится одна должность заместителя главного врача (директора, заведующего, начальника) по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе, замещаемая специалистом с высшим медицинским образованием, или должность "заместитель главного врача (директора, заведующего, начальника) по гражданской обороне и мобилизационной работе", замещаемая специалистом с высшим (или средним) профессиональным образованием.

Аналогичные положения содержатся и в рекомендуемых штатных нормативах станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи (приложение № 4 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. приказом Минздрава РФ от 20.06.2013 № 388н), согласно которым предусматривается 1 должность заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений, медицинская организация обязана иметь в своем штате работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, который не принимает непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги), но при этом осуществляет административно-хозяйственную (управленческую) функцию, соответственно затраты на оплату его труда  относятся к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги)

Соответственно, в силу пункта 158 Правил данные затраты предусмотрены структурой тарифа на оплату медицинской помощи и подлежат возмещению за счет средств Фонда ОМС.

Таким образом, довод Фонда о том, что расходы по оплате труда специалиста по ГО и ЧС не предусмотрены структурой тарифа на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, не основан на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, вывод Фонда, содержащийся в акте проверки, о нецелевом использовании медицинской организацией средств ОМС в указанной части является неправомерным и противоречат нормам Закона № 326-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности акта комплексной проверки использования средств поступивших на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 28.12.2018 г. в части признания расходов по оплате труда специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям не подлежащими возмещению за счет средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, признанию их нецелевым использованием средств и возмещению в доход бюджета ТФОМС Костромской области в сумме 213 819,79 рублей (подстатья КОСГУ 211 «Заработная плата»), а так же  требования от 11.01.2019 г. № 1 об уплате нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, штрафа по акту комплексной проверки от 28.12.2018 г.

Доводы Фонда о том, что расходы по оплате труда специалиста по ГО и ЧС подлежат  оплате за счет средств областного бюджета, так из положений частей 2, 4 статьи 18 Закона № 28-ФЗ, "Методических рекомендаций по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании, утвержденных  МЧС России 13.12.2012 N 2-4-87-30-14 следует, что финансирование мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям должно производится в подведомственных субъектам Российской Федерации бюджетных организациях за счет бюджета субъектов Российской Федерации, суд отклоняет исход из следующего.

Согласно абзаца 2 части статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень задач в области гражданской обороны установлен в статье 2 указанного Закона. Перечень полномочий организаций в области гражданской обороны установлен в статье 9 Закона. 

Из анализа нормативных положений указанного Закона не усматривается, что к мероприятиям по гражданской обороне относится оплата труда лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Фонд.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» - удовлетворить.

Признать незаконным акт комплексной проверки использования средств поступивших на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 28.12.2018 г. в части признания расходов по оплате труда специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям не подлежащими возмещению за счет средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, признанию их нецелевым использованием средств и возмещению в доход бюджета ТФОМС Костромской области в сумме 213819,79 рублей (подстатья КОСГУ 211 «Заработная плата»), признать недействительным требование от 11.01.2019 г. № 1 в части уплаты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 213819 рублей 79 копеек, штрафа по акту комплексной проверки от 28.12.2018 г. в размере 21381 рубль 98 копеек.

Взыскать Территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

...>, в пользу Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф», 

<

...>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов