АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-9993/2023

г. Кострома

21 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года. 

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Грошиковой Л.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Межрегиональному УФАС по Ярославской области и Костромской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения УФАС по  Костромской области от 10.08.2023 об отказе в согласовании изменений условий  концессионного соглашения № 1 от 11.07.2019 г., обязании согласовать изменения  условий концессионного соглашения,  

третьи лица: Администрация городского поселения поселок Красное-на-Волге  Красносельского муниципального района Костромской области, Администрация  Костромской области  

заинтересованные лица: Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской  области  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 02.01.2024 № 15, ФИО2, доверенность от 01.01.2024 № 39, паспорт,  

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.10.2023 № ИП/364/23, установил: 

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Костромской области от 10.08.2023 № ОМ/2373/23 об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения № 1 от 11.07.2019 г., обязании согласовать изменения условий концессионного соглашения.  

Определением суда от 24.11.2023 г. по делу произведена замена ответчика  Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области на  Межрегиональное УФАС по Ярославской области и Костромской области.  

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в  суд не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области явку  своего представителя не обеспечил.  

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ дело рассмотрено без участия  не явившихся лиц.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил  следующие обстоятельства.  

Общество в соответствии с постановлением Администрации городского поселения поселок. Красное-на-Волге № 241 от 08.10.2019 является гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения  на территории городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского  муниципального района Костромской области.  

В целях оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.п.п. Красное-на-Волге, Обществу передан имущественный комплекс в рамках концессионного соглашения № 1 от 11.07.2019 (далее - концессионное соглашение), заключенного с муниципальным образованием г.п.п. Красное-на-Волге  Красносельского муниципального района Костромской области в лице  .Администрации г.п. пос. Красное-на-Волге и субъектом РФ - Костромской областью в лице Администрации Костромской области.  

Администрацией г.п. пос.Красное-на-Волге и Обществом было подписано дополнительное соглашение б\н к концессионному соглашению. Изменения условий  концессионного соглашения заключаются в изложении в новой редакции Приложения № 4 «Плановые значения показателей деятельности концессионера» и Приложения № 9 «Значение долгосрочных параметров регулирования Концессионера».  

Общество 29 июня 2023 в целях согласования изменения существенных  условий концессионного соглашения обратилось с заявлением исх. № 02-2/15/512 от  29.06.23 в Костромское УФАС России. Вместе с заявлением были представлены  проект подписанного дополнительного соглашения и копии документов по перечню, установленному п.5 Правил № 368.  

Костромским УФАС России 07 июля 2023 в адрес Обществ направлен запрос  о предоставлении дополнительной информации в рамках рассматриваемого заявления, в срок до 18.07.2023.  

Общество 18 июля 2023 на указанный запрос предоставило дополнение к ранее направленному заявлению о согласовании изменений условий концессионного  соглашения. Дополнительная информация и документы зарегистрированы Костромским УФАС России за исх. № 3493-ЭП/23 от 18.07.2023.  

Решением Костромского УФАС России № ОМ/2373/23 от 10.08.2023 (далее - решение) в согласовании изменений условий концессионного соглашения отказано  по двум основаниям:  

1) представленные документы не подтверждают возникновение оснований,  указанных в пункте 2 настоящих Правил (п.п. «б» п. 14 Правил № 368);  

2) ухудшаются плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения,  плановые значения иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов (п.п. «д» п. 14 Правил   № 368).  

Не согласившись сданным решением, Общество обратилось в арбитражный  суд.  

Как указывает заявитель, в Приложении № 4 к концессионному соглашению  

установлены Плановые значения показателей деятельности концессионера. Согласно данному приложению относительно качества водоснабжения, доля проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой воды с 2018 года и на период срока действия концессионного соглашения, составляет нулевые показатели.  

Обществом в процессе эксплуатации имущественного комплекса было выявлено, что на момент проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и подписания по его результатам концессионного соглашения, доли проб  питьевой воды, не соответствующие установленным требованиям по результатам  производственного контроля качества питьевой воды, не могли иметь нулевые значения.  

Обстоятельства, подтверждающие несоответствие качества питьевой воды санитарным нормам и правилам, приведены в обосновании необходимости изменения условий заключенного концессионного соглашения (п.2 заявления от  29.06.2023 исх. № 02-2/15/512). В обоснование данных обстоятельств Общество  ссылается, в том числе, на вступившее в законную силу решение Красносельского  районного суда Костромской области по делу № 2-294/2017 от 14.09.2017, в соответствии с которым на МУП пгт. Красное-на-Волге «Чистая вода» организация,  оказывающая услуги (водоснабжения до ООО «ВОДОКАНАЛСЕРВИС») возложена обязанность обеспечить соответствие качества подаваемой воды гигиеническим  требованиям.  

Соответственно, плановые показатели деятельности концессионера с нулевыми значениями относительно качества питьевой воды, определенные Администрации гп пос. Красное-на-Волге при заключении концессионного соглашения, на период с 2018 года в Приложении № 4 к концессионном соглашению, не соответствуют действительности.  

В приложение № 4 к концессионному соглашению включены показатели качества питьевой воды, которые не соответствуют действительности и отличаются от  фактических.  

Кроме этого, Обществом также выявлено то, что посредством переданного  имущественного комплекса невозможно оказывать услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. Производительность и работоспособность чествующих  станций очистки воды являются недостаточными.  

С учетом изложенного, считает, что факты выявления недостоверных данных,  указанных в приложении № 4 к концессионному соглашению, и недостаточная степень работоспособности переданного имущества, являются существенным изменением фактических обстоятельств, из которых Общество исходило при включении концессионного соглашения.  

На основании вышеизложенного, считает необоснованным вывод Костромского УФАС России о том, что не подтвержден факт возникновения оснований,  предусмотренных пунктом 2 Правил № 368.  

Вторым основанием, по которому Обществу отказано в согласовании изменений условий концессионного соглашения является п.п. «д» п. 14 Правил № 368, в  соответствии с которым антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений, если ухудшаются плановые значения показателей надежности, качества,  энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения  

показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и i или) объектов.  

Общество с данным обоснованием для отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения не согласно ввиду следующего.  

Плановые значения показателей деятельности концессионера, установленные  в Приложении № 4 к концессионному соглашению, не ухудшаются. Предусмотренные дополнительным соглашением изменения направлены на привидение значений  к их фактическим показателям, с учетом выявления их несоответствия.  

Как ранее указывалось, п. 14 Приказа № 162/пр содержит императивную норму об определении плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности на основании их фактических значений.  

Соответственно, Приложение № 4 к концессионному соглашению, содержащее недостоверные данные, не отвечает требованиям п. 14 Приказа № 162/ пр.  

Кроме того, плановые значения показателей деятельности концессионера  должны быть утверждены с учетом выявленных объектов водоснабжения (акт приема-передачи бесхозяйных скважин от 17.10.2019).  

Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, установленные в Приложении № 9, не соответствуют действительности по объему поднимаемой и реализованной воды, по показателям качества питьевой воды, в связи с  чем также подлежат корректировке.  

Относительно качества водоснабжения, доля проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих требованиям, в общем объеме  проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой  воды с 2018 года и на период срока действия концессионного соглашения, составляет нулевые показатели, что не соответствует действительности.  

Доказательства, подтверждающие факт несоответствия качества питьевой воды, приведены в письменном обосновании необходимости изменения условий заключенного концессионного соглашения (копия имеется в материалах дела). В  частности, данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу  решением Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2294/2017 от 14.09.2017, согласно которому, удовлетворены требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной  природоохранной прокуратуры к МУП пгт. Красное-на-Волге «Чистая вода» об  обязании обеспечить соответствие качества воды централизованной системы холодного водоснабжения гигиеническим требованиям.  

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» фактические значения показателей качества питьевой воды за период III-IV квартал 2018 года и I-II квартал 2019 года превышал нормативные значения и характеризовались повышенным содержанием железа марганца, мутности и  бора.  

Питьевая вода на территории пос. Красное-на-Волге, Костромская область на  момент заключения концессионного соглашения не соответствовала гигиеническим нормативам. Имущественный комплекс по водоснабжению и водоотведению  был передан Обществу в состоянии, которое не позволяет оказывать услуги водоснабжения надлежащего качества. На сегодняшний день, у Общества утвержденная  инвестиционная программа отсутствует.  

Таким образом, если изменения в концессионное соглашение в части приве- 

дения нулевых значений к их фактическим не будут внесены, то инвестиционная  программа по водоснабжению будет утверждена с учетом того, что питьевая вода  соответствует требованиям санитарных норм и правил и мероприятия по приведению качества питьевой воды не требуются.  

Кроме этого, в силу ч.8 ст.39 ФЗ № 416 плановые значения показателей энергетической эффективности применяются при установлении на очередной период  регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Следовательно, затраты на мероприятия капитального (инвестиционного) характера по приведению качества питьевой воды в тарифе не могут быть предусмотрены.  

Антимонопольный орган представил отзыв, считает оспариваемое решение  законным.  

Общество при обращении в Управление в качестве оснований для изменения  условий спорного концессионного соглашения привело следующие основания:  существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении.  

В качестве документов подтверждающих данное основание предоставлен Акт  приема передачи бесхозяйных артезианских скважин во временную эксплуатацию  от 17.1.2019г.  

Статьей 51 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных  соглашениях» установлены особенности заключения концессионного соглашения,  объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, без проведения конкурса.  

В том числе допускается передача концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения  прав владения и (или) пользования бесхозяйными объектами, приобретаемыми в  собственность концедента, указанными в частях 5 и 6 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях.  

Согласно части 5 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях допускается  передача концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения  условий действующего концессионного соглашения прав владения и (или) пользования бесхозяйными объектами теплоснабжения, централизованными системами  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, являющихся частью относящихся к объекту  концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и  (или) водоотведения при одновременном соблюдении требований, установленных  данной нормой, в том числе:  

наличие технологической и функциональной связи с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, переданными по концессионному соглашению;  

бесхозяйные объекты выявлены в течение срока реализации концессионного  соглашения и приобретены в собственность концедента в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации;  

соблюдение ограничения балансовой стоимости передаваемого имущества  (оценка стоимости бесхозяйных объектов в совокупности не превышает десять  

процентов от определенной по данным бухгалтерской отчетности на последнюю  отчетную дату от даты заключения концессионного соглашения балансовой стоимости объекта концессионного соглашения).  

При этом для концессионера, наделенного статусом гарантирующей организации или единой теплоснабжающей организации не предусмотрено указанное  ограничение балансовой стоимости имущества, права на которое могут быть переданы без проведения торгов (часть 6 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях).  

Таким образом, Закон о концессионных соглашениях предусматривает возможность внесения изменений в концессионное соглашение в части включения дополнительного имущества только в случае, если в ходе его реализации было выявлено бесхозяйное имущество, с учетом требований, установленных действующим  законодательством.  

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил № 368 согласование антимонопольным органом изменений условий концессионного соглашения осуществляется  при выявлении в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о концессионных соглашениях в течение срока реализации концессионного соглашения технологически связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения  систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения.  

В указанном случае не допускаются (среди прочего) - ухудшение плановых  значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения  и (или) водоотведения.  

Так же согласно пункта 14 Правил № 368, антимонопольный орган отказывает  в согласовании изменений при наличии хотя бы одного из оснований, установленных настоящим пунктом:  

подпункт «д» пункта 14 Правил № 368 - если ухудшаются плановые значения  показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем  и (или) объектов,  

подпункт «б» если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил.  

Обращение в антимонопольный орган для получения согласия на изменение  условий концессионного соглашения в части включения дополнительного имущества (4-х артезианских скважин) Обществом не испрашивалось, документов свидетельствующих, что данное имущество входит (было включено) в перечень имущества передаваемого по концессионному соглашению (Приложение 1 к концессионному соглашению) отсутствуют.  

Так же имущество, переданное по акту приема передачи от 17.10.2019г. было  передано Главой Красносельского муниципального района ФИО4, лицом,  не являющимся стороной концессионного соглашения № 1 от 11.07.2019г.  

Документов, сведений о том, что данное имущество технологически связанно  с объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения не имеется, таким образом, вышеуказанный акт  приема-передачи не может быть рассмотрен в качестве документа подтверждающего возникновение оснований для внесения изменений в действующее концессионное соглашение.  

Доводы Общества о результатах исследования питьевой воды, требования Костромского межрегионального природоохранного прокурора и установленные факты нарушения судом по факту являются основанием для принятия со стороны концедента либо концессионера определенных действий для устранения выявленных  нарушений.  

Плановое значение показателей надежности, качества и энергетической эффективности устанавливается на основании разработанной инвестиционной или  производственной программы и не может существовать как отдельное самостоятельное изменение.  

Таким образом, установленный факт некачественной питьевой воды в настоящий момент времени требует от концедента и концессионера разработки производственной либо инвестиционной программы, нового технико-экономического  проекта в связи с чем в действующее концессионное соглашение вносятся соответственные изменения, требующие согласования с антимонопольным органом.  

Данные сведения и документы Обществом также не предоставлены, и изменения в данной части в концессионное соглашение не испрашивается.  

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области представил отзыв, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.  

Из документов, представленных заявителем, усматривается, что заявителем,  при подготовки изменений в условия концессионного соглашения, в качестве  обоснований уполномоченному органу представлены документы и сведения, свидетельствующие об изменении показателей качества комммунального ресурса (питьевая вода), которые не соответствуют плановым значениям показателей деятельности концессионера, установленным соглашением № 1. Заявителем также установлен факт невозможности оказания жилищно-коммунальной услуги по водоснабжению в соответствии с показателями, определенным соглашением № 1, в связи с недостаточной производительностью водоочистного оборудования, наличие  бесхозяйных объектов водоснабжения (скважины), являющихся неотъемлемой частью объектов коммунальной инфраструктуры, определенных соглашением № 1.  

Довод уполномоченного органа об ухудшении качества оказания коммунальной услуги, основанный на пп. «д» п. 14 Правил № 368, Департамент полагает  несостоятельным, ввиду отсутствия в дополнительном соглашений указаний на  ухудшение долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера  (увеличение тарифа на коммунальную услугу); действия заявителя, направленные  на модернизацию коммунальной инфраструктуры, переданной заявителю по соглашению № 1, требующей привлечения средств федерального бюджета. Таким  образом, представленные заявителем изменения в концессионное соглашение,  направленные в адрес уполномоченного органа, обеспечивают не только соответствие проектным показателей качества коммунального ресурса фактическим показателям, но и обеспечение подготовки заявки на привлечение средств федерального  бюджета для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в состав ко- 

торой включаются актуальные показатели качества коммунальной ресурса, определенные концессионным соглашением.  

На основании вышеуказанного, Департамент полагает требования заявителя  подлежащими удовлетворению в полном объеме.  

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской  области представил отзыв, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.  

Департаментом письмом от 12 сентября 2018 года № Д/РЦТ-2895 Администрации г.п. поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района  были согласованы долгосрочные параметры.  

Общество 16 февраля 2023 года обратилось в департамент с заявлением об  изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера,  в том числе в части изменения значений показателя «доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения» (пункт 5.3 приложения № 9 к концессионному  соглашению) и показателей качества питьевой воды, содержащихся в пункте 5.1  приложения № 9 к концессионному соглашению (вх. от 20.02.2023 № 0-452 - Приложение № 2).  

В целях определения величины показателя качества питьевой воды департаментом был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Костромской области о фактическом количестве проб питьевой воды, произведенных за период  2022-2023 гг. (исх. от 14.02.2023 № 01-27/277, от 17.02.2023 № 01-28/307 - Приложение № 3,4).  

В ответ на запросы департамента Управлением Роспотребнадзора по Костромской области была предоставлена информация о количестве отобранных в  2022-2023 гг. по результатам санитарно-гигиенического мониторинга на территории Красносельского муниципального района проб питьевой воды, в том числе о  количестве проб, в которых выявлены превышения санитарно-химических показателей (вх. от 06.03.2023 № 0-542 -Приложение № 5).  

По результатам анализа предоставленной Управлением Роспотребнадзора по  Костромской области информации, были выявлены нарушения за период 20222023 гг. в части поставки Обществом абонентам питьевой воды, не соответствующей установленным требованиям санитарных регламентов (из 26 отобранных проб  воды превышение санитарно-химических показателей выявлено в 18 пробах).  

Департамент письмом от 06 марта 2023 № 01-28/420 согласовал значение показателя «доля проб питьевой воды не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качеств питьевой воды» на уровне 70,00%, с ежегодным улучшением значений данного показателя на период реализации концессионного соглашения.  

В настоящее время выявлено, что Администрацией г.п. поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района ошибочно были включены в концессионное соглашение показатели доли проб питьевой воды, не соответствующие  установленным требованиям по результатам производственного контроля качества  питьевой воды в нулевых значения.  

При этом необходимо отметить, что Общество на момент заключения концессионного соглашения не могло владеть информацией о доле проб питьевой воды в  распределительной водопроводной сети, не соответствующих требованиям, так как  не являлось правообладателем имущественного комплекса по водоснабжению  г.п.п. Красное-на-Волге, а руководствовалось только информацией представленной  

Администрацией.  

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии  любого из оснований, предусмотренных пунктом 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 13.05.2013 № 406.  

Показатель «доля проб питьевой воды, не соответствующих установленным  требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного  контроля качества питьевой воды» не относится к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, в связи с чем в случае изменения значений данного показателя  установленные тарифы пересмотру не подлежат.  

В связи с чем, внесение изменений в концессионное соглашения в части изменения показателя «доля проб питьевой воды, не соответствующих установленным  требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного  контроля качества питьевой воды» не приведет к нарушению прав потребителей  г.п. поселок Красное-на-Волге.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение,  действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совер- 

шившим оспариваемое действие (бездействие).  

Правовые отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Законом о концессионных соглашениях.  

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за  свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (кон- цеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта  концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру  на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть  1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).  

Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон согласно части 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на  основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного  соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в  котором является муниципальное образование).  

При этом в соответствии с частью 3.4 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация  концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу  решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при  осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не  докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях  обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для  исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами  некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.  

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных  условиях.  

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредот- вратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.  

В соответствии с частью 3.8 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях  изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование,  осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.  

Порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, а также основания для согласования либо отказа  в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение, установлены в  Правилах N 368.  

Исчерпывающий перечень оснований, по которым антимонопольным органом  может быть отказано в согласовании изменений условий концессионного соглашения, поименован в пункте 14 Правил N 368.  

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 368 антимонопольный  орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения,  если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил.  

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган отказал в согласовании условий концессионного соглашения по двум основаниям.  

1) представленные документы не подтверждают возникновение оснований,  указанных в пункте 2 настоящих Правил (п.п. «б» п. 14 Правил № 368);  

2) ухудшаются плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения,  плановые значения иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов (п.п. «д» п. 14 Правил   № 368).  

Общество при обращении в Управление в качестве оснований для изменения  условий спорного концессионного соглашения привело следующие основания:  существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении.  

Как следует из обоснования необходимости изменения условий заключенного  концессионного соглашения заключение данного дополнительного соглашения  вызвано необходимостью внести изменения в показатели о качестве питьевой воды  в п. Красное-на-Волге на момент заключения концессионного соглашения, и приведение данных показателей в соответствие с фактическими данными в связи с тем,  

что в соответствии со ст.47 ФЗ «О концессионных соглашениях» к критериям конкурса в обязательном порядке относятся плановые значения показателей деятельности концессионера.  

Долгосрочные параметры тарифного регулирования при этом не изменяются.  

Так, конкурсной документацией были установлены в качестве критерия минимально допустимые плановые показатели деятельности Концессионера в соответствии с приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр «Об утверждении  перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения  и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей» (далее- Приказ № 162/пр).  

Согласно п. 4.3 концессионного соглашения, Концессионер обязан достигнуть  плановых значений показателей деятельности и показателей надежности, указанных в Приложении № 4 к концессионному' соглашению, где плановые значения долей проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля составляют 0%.  

Согласно п. 14 Приказа № 162/пр плановые значения показателей надежности,  качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических  значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за  последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические  данные.  

В соответствии с имеющейся информацией в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» фактические значения показателей качества питьевой воды за период III-IV квартал 2018 года и I-II квартал 2019 года превышали  нормативные значения и характеризовались повышенным содержанием железа,  марганца, мутности и бора.  

Так, согласно результатов исследования питьевой воды, в питьевой воде имелись значительные превышения по марганцу (0,17-0,21 мг/дм3 при норме 0,1  мг/дм3) и бору (1,81- 2,5 мг/дм3 при норме 0,5 мг/дм3), что говорит о некачественной питьевой воде подаваемой населению пгт. Красное-на-Волге в данный период.  

Таким образом, плановые расчетные значения показателей деятельности концессионера в приложении № 4 к концессионному соглашению не соответствуют  действительности, противоречат Приказу № 162/пр. и не могут составлять 0%.  

Доказательством, подтверждающим несоответствие качества питьевой воды,  является Решение Красносельского районного суда от 14.09.2017 по делу № 2294/2017, согласно которому, удовлетворены требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной  прокуратуры к МУП пгт.Красное-на-Волге «Чистая вода» об обязании обеспечить  соответствие качества воды централизованной системы холодного водоснабжения  гигиеническим требованиям.  

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела, судом установлен  факт нарушения МУП пгт.Красное-на-Волге «Чистая вода» санитарно-эпидемиологических требований к поставляемой населению питьевой воде, в том  числе, по показателю бор, что подтверждается результатами исследований питьевой воды пгт. Красное-на-Волге, проведенных в 3-4 квартале 2018 г. и 1-2 квартале  2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» в рамках  санитарно-гигиенического мониторинга (в питьевой воде имелись превышения по  

показателю бор 1,81-2,5 мг/дмЗ, при норме 0,5 мг/дмЗ).  

Сведения об имеющихся грубых нарушениях санитарно-эпидемиологических  требований к питьевой воде со стороны МУП пгт.Красное-на-Волге «Чистая вода»  размещены в телекоммуникационной сети Интернет (публикация от 13.03.2017  «Жителей мкр.Восточный в Красном-на-Волге травили питьевой водой с превышением по бору», от 06.04.2017 «Глава департамента природных ресурсов лишился  поста (Костромская область)», от 04.05.2017 «Природоохранной прокуратурой выявлен факт незаконной выдачи Департаментом природных ресурсов и охраны  окружающей среды Костромской области лицензии на добычу подземных вод для  целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», от 13.08.2017 «Теперь  будут искать другое», «Чистая вода» названия не оправдала: в Костромской области возбуждено уголовное дело по факту снабжения красноселов некачественной  водой»,  

По информации Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области, размещенной на официальном сайте ведомства, в отношении директора МУП пгт.Красное-на-Волге «Чистая вода», было  возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.238 Уголовного кодекса Российской Федерации (оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей). Уголовное дело прекращено судом в связи с деятельным раскаянием, ввиду заключения директором МУП пгт.Красное-на-Волге «Чистая вода»  контракта на установку станции по обезбориванию питьевой воды.  

Однако, установленная МУП пгт.Красное-на-Волге «Чистая вода» станция  обезборивания изначально не обеспечивала очистку необходимого объема воды  надлежащим образом, в том числе, при передаче имущественного комплекса ООО  «ВОДОКАНАЛСЕРВИС» по концессионному соглашению и даже не была введена  в эксплуатацию.  

Как следует из материалов дела, в Приложении № 4 к концессионному соглашению установлены Плановые значения показателей деятельности концессионера.  Согласно данному приложению относительно качества водоснабжения, доля проб  питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих  требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного  контроля качества питьевой воды с 2018 года и на период срока действия концессионного соглашения, составляет нулевые показатели.  

Обществом в процессе эксплуатации имущественного комплекса было выявлено, что на момент проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и подписания по его результатам концессионного соглашения, доли проб  питьевой воды, не соответствующие установленным требованиям по результатам  производственного контроля качества питьевой воды, не могли иметь нулевые значения.  

Обстоятельства, подтверждающие несоответствие качества питьевой воды санитарным нормам и правилам, приведены в обосновании необходимости изменения условий заключенного концессионного соглашения (п.2 заявления от  29.06.2023 исх. № 02-2/15/512). Вступившим в законную силу решением Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2-294/2017 от  14.09.2017, в соответствии с которым на МУП пгт. Красное-на-Волге «Чистая вода» организация, оказывающая услуги (водоснабжения до ООО «ВОДОКАНАЛСЕРВИС») возложена обязанность обеспечить соответствие качества подаваемой  воды гигиеническим требованиям.  

Соответственно, плановые показатели деятельности концессионера с нулевыми значениями относительно качества питьевой воды, определенные Администрации гп пос. Красное-на-Волге при заключении концессионного соглашения, на период с 2018 года в Приложении № 4 к концессионном соглашению, не соответствуют действительности.  

В силу п. 14 Порядка и Правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности  объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 162/пр от  04.04.2014, плановые значения показателей надежности, качества и энергетической  эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за последний отчетный период,  по которому имеются подтвержденные фактические данные (далее — Приказ №  162/пр).  

Таким образом, в нарушение требований п. 14 Приказа № 162/пр в приложение № 4 к концессионному соглашению включены показатели качества питьевой  воды, которые не соответствуют действительности и отличаются от фактических.  

Кроме этого, Обществом также выявлено то, что посредством переданного  имущественного комплекса невозможно оказывать услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. Производительность и работоспособность чествующих  станций очистки воды являются недостаточными.  

С учетом изложенного, факты выявления недостоверных данных, указанных в  приложении № 4 к концессионному соглашению, и недостаточная степень работоспособности переданного имущества, являются существенным изменением фактических обстоятельств, из которых Общество исходило при включении концессионного соглашения.  

В соответствии с подпунктом «з» пункта 62 Правил регулирования тарифов в  сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, в заявлении о подготовке конкурсной документации содержится в том числе запрос о представлении сведений о  ценах, значениях и параметрах, подлежащих представлению органом регулирования тарифов организатору конкурса в соответствии с пунктами 2 - 8 и 13 части 8  статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и пунктами  1, 4 - 7,9 -11 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (далее - 115-ФЗ).  

Пункт 9 части 1 статьи 46 115-ФЗ предусматривает, что по концессионному  соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо  условий, установленных статьей 23 115-ФЗ, также включаются предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных  пунктами 2-5 части 1 статьи 47 115-ФЗ.  

Пунктом 5 части 1 статьи 47 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные  объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются плановые  значения показателей деятельности концессионера;  

Плановые значения показателей деятельности концессионера — это плановые  значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения  и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов (пункт 4 части 1 статьи 42 115-ФЗ).  

Департаментом государственного регулирования цен м тарифов Костромской  области письмом от 12 сентября 2018 года № Д/РЦТ-2895 Администрации г.п. поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района были согласованы долгосрочные параметры.  

На основании согласованных Департаментом долгосрочных параметров, в соответствии с действующим законодательством между администрацией городского  поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района  Костромской области, Обществом и субъектом Российской Федерации в лице департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области 11 июля 2019 года заключено  концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры  (имущественного комплекса по водоснабжению и водоотведению на территории  городского поселения поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального  района Костромской области) (далее - концессионное соглашение).  

Общество 16 февраля 2023 года обратилось в департамент с заявлением об  изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера,  в том числе в части изменения значений показателя «доля потерь воды в централизованных системах водоснабжения» (пункт 5.3 приложения № 9 к концессионному  соглашению) и показателей качества питьевой воды, содержащихся в пункте 5.1  приложения № 9 к концессионному соглашению (вх. от 20.02.2023 № 0-452 - Приложение № 2).  

В целях определения величины показателя качества питьевой воды департаментом был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по Костромской области о фактическом количестве проб питьевой воды, произведенных за период  2022-2023 гг. (исх. от 14.02.2023 № 01-27/277, от 17.02.2023 № 01-28/307 - Приложение № 3,4).  

В ответ на запросы департамента Управлением Роспотребнадзора по Костромской области была предоставлена информация о количестве отобранных в  2022-2023 гг. по результатам санитарно-гигиенического мониторинга на территории Красносельского муниципального района проб питьевой воды, в том числе о  количестве проб, в которых выявлены превышения санитарно-химических показателей (вх. от 06.03.2023 № 0-542 -Приложение № 5).  

По результатам анализа предоставленной Управлением Роспотребнадзора по  Костромской области информации, были выявлены нарушения за период 20222023 гг. в части поставки Обществом абонентам питьевой воды, не соответствующей установленным требованиям санитарных регламентов (из 26 отобранных проб  воды превышение санитарно-химических показателей выявлено в 18 пробах).  

Департамент письмом от 06 марта 2023 № 01-28/420 согласовал значение показателя «доля проб питьевой воды не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного контроля качеств питьевой воды» на уровне 70,00%, с ежегодным улучшением значе- 

ний данного показателя на период реализации концессионного соглашения.  

В соответствии с Решением Костромского УФАС России от 10 августа 2023   № ОМ/2373/23 основанием отказа в согласовании изменений условий концессионного соглашения является ухудшение плановых значений показателей надежности,  качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые  значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных концессионным соглашением технико- экономических показателей этих систем и (или) объектов (п.п.  «д» п. 14 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 далее - Правила № 368).  

Вместе с тем, Общество при обращении в Управление ФАС России по Костромской области указывало в качестве основания для согласования изменений  условий концессионного соглашения существенное изменение обстоятельств, из  которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении (п.п.  «к» п. 14 Правил № 368).  

Из материалов дела усматривается, что Администрацией г.п. поселок Красное-на-Волге Красносельского муниципального района ошибочно были включены  в концессионное соглашение показатели доли проб питьевой воды, не соответствующие установленным требованиям по результатам производственного контроля качества питьевой воды в нулевых значения. Данный факт подтверждается  Протоколом совещания под председательством заместителя губернатора Костромской области ФИО5 от 16 ноября 2023 № ИМ-4-110пр, в котором в п. 2  указано «Отметить подтверждение данных муниципального образования п. Красное-на-Волге о технической ошибке при внесении информации в систему АИС  «Реформа ЖКХ» при оценке состояния объектов систем водоснабжения и водоотведения за предыдущий отчетный период (показатель качества питьевой воды - доля проб питьевой воды, не соответствующих требования) с последующим их включением в текст концессионного соглашения».  

Суд признает состоятельным доводы заявителя о том что Общество на момент  заключения концессионного соглашения не могло владеть информацией о доле  проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих требованиям, так как не являлось правообладателем имущественного комплекса по водоснабжению г.п.п. Красное-на-Волге, а руководствовалось только  информацией представленной Администрацией.  

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии  любого из оснований, предусмотренных пунктом 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 13.05.2013 № 406.  

Показатель «доля проб питьевой воды, не соответствующих установленным  требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного  контроля качества питьевой воды» не относится к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, в связи с чем в случае изменения значений данного показателя  установленные тарифы пересмотру не подлежат.  

В связи с чем, внесение изменений в концессионное соглашения в части изменения показателя «доля проб питьевой воды, не соответствующих установленным  

требованиям, в общем объеме проб, отобранных по результатам производственного  контроля качества питьевой воды» не приведет к нарушению прав потребителей  г.п. поселок Красное-на-Волге.  

Вторым основанием, по которому Обществу отказано в согласовании изменений условий концессионного соглашения является п.п. «д» п. 14 Правил № 368, в  соответствии с которым антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений, если ухудшаются плановые значения показателей надежности, качества,  энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения  показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных концессионным соглашением технико-экономических показателей этих систем и (или) объектов.  

Вместе с тем плановые значения показателей деятельности концессионера,  установленные в Приложении № 4 к концессионному соглашению, не ухудшаются.  Предусмотренные дополнительным соглашением изменения направлены на привидение значений к их фактическим показателям, с учетом выявления их несоответствия.  

Пункт 14 Приказа № 162/пр содержит императивную норму об определении  плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности на основании их фактических значений.  

Соответственно, Приложение № 4 к концессионному соглашению, содержащее недостоверные данные, не отвечает требованиям п. 14 Приказа № 162/ пр.  

При этом, изменение концессионного соглашения в части приведения исходных показателей качества воды к фактическим не меняет установленные долгосрочные параметры регулирования тарифов и не несет за собой отрицательных тарифных последствий. В тоже время изменения в части приведения в соответствие  исходных показателей качества воды увеличивает возможность проведения дополнительных мероприятий по улучшению качества водоснабжения через участие в  федеральных и региональных программах по повышению качества водоснабжения  потребителей.  

Кроме того, плановые значения показателей деятельности концессионера  должны быть утверждены с учетом выявленных объектов водоснабжения (акт приема-передачи бесхозяйных скважин от 17.10.2019).  

Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, установленные в Приложении № 9, не соответствуют действительности по объему поднимаемой и реализованной воды, по показателям качества питьевой воды, в связи с  чем также подлежат корректировке.  

Относительно качества водоснабжения, доля проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих требованиям, в общем объеме  проб, отобранных по результатам производственного контроля качества питьевой  воды с 2018 года и на период срока действия концессионного соглашения, составляет нулевые показатели, что не соответствует действительности.  

Доказательства, подтверждающие факт несоответствия качества питьевой воды, были приведены в письменном обосновании необходимости изменения условий заключенного концессионного соглашения (копия имеется в материалах дела).  В частности, данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу  решением Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2294/2017 от 14.09.2017, согласно которому, удовлетворены требования Костром- 

ского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной  природоохранной прокуратуры к МУП пгт. Красное-на-Волге «Чистая вода» об  обязании обеспечить соответствие качества воды централизованной системы холодного водоснабжения гигиеническим требованиям.  

Согласно информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» фактические значения показателей качества питьевой воды за период III-IV квартал 2018 года и I-II квартал 2019 года превышал нормативные значения и характеризовались повышенным содержанием железа марганца, мутности и  бора.  

Порядок и Правила определения плановых значений и фактическую значений  показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 162, пр от 04.04.2014 (далее —  Приказ № 162/пр).  

В силу п.14 Приказа № 162/пр, плановые значения показателей надежности  качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических  значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности в последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические  данные.  

На основании п.8 Приказа № 162/пр при определении фактических значение  показателей надежности, качества и энергетической эффективности уполномоченный орган учитывает:  

в) информацию, предоставленную территориальным органом федеральное органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о состоянии качества питьевой воды подаваемой организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, и соответствии или несоответствии питьевой воды установленным требованиям;  

д) результаты производственного контроля качества питьевой воды производственного контроля состава и свойств сточных вод.  

В силу п.п. «б» п. 9 Приказа № 162/пр фактические значения показателей качества питьевой воды определяются следующим образом:  

доля проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети, не соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб, отобранных по  результатам производственного контроля качества питьевой воды.  

В свою очередь, при заключении концессионного соглашения, плановые показатели деятельности концессионера в части качества питьевой воды определены с  нарушением порядка, закрепленного п.8, 9, 14 и 15 Приказа № 162/пр Данные показатели с нулевыми значениями долей проб, не отвечающих установленным требованиям, не основаны на результатах лабораторные исследований в соответствии с  требованиями Приказа № 162/пр и не являются фактическими.  

Питьевая вода на территории пос. Красное-на-Волге, Костромская область на  момент заключения концессионного соглашения не соответствовала гигиеническим нормативам. Имущественный комплекс по водоснабжению и водоотведению  был передан Обществу в состоянии, которое не позволяет оказывать услуги водоснабжения надлежащего качества. На сегодняшний день, у Общества утвержденная  инвестиционная программа отсутствует.  

При этом, согласно п.2 ч.1 ст. 40 Федерального закона «О водоснабжении и  

водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 (далее — ФЗ № 416) инвестиционная программа разрабатывается на основании технического задания на разработку инвестиционной программы с учетом плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.  

В соответствии с п.6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной  программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования  централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными  объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции  централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами, должно  соответствовать условиям концессионного соглашения.  

Согласно ч.4 ст.40 ФЗ № 416 инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы  повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.  

Таким образом, если изменения в концессионное соглашение в части приведения нулевых значений к их фактическим не будут внесены, то инвестиционная  программа по водоснабжению будет утверждена с учетом того, что питьевая вода  соответствует требованиям санитарных норм и правил и мероприятия по приведению качества питьевой воды не требуются.  

Кроме этого, в силу ч.8 ст.39 ФЗ № 416 плановые значения показателей энергетической эффективности применяются при установлении на очередной период  регулирования тарифов в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Следовательно, затраты на мероприятия капитального (инвестиционного) характера по приведению качества питьевой воды в тарифе не могут быть предусмотрены.  

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный  суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.  

При обращении в суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей.  

На основании абзаца 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче  организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.  

При указанных обстоятельствах излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.  

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить. 

Решение УФАС по Костромской области от 10.08.2023 № ОМ/2373/23 об отказе ООО «Водоканалсервис» в согласовании изменений условий концессионного  соглашения № 1 от 11.07.2019 г. признать недействительным.  

Обязать Межрегиональное УФАС по Ярославской области и Костромской области согласовать изменения условий концессионного соглашения.  

Взыскать с Межрегионального УФАС по Ярославской области и Костромской  области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.  

Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис»  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей, перечисленную платежным поручением № 470 от 06.06.2022 г.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья Д.А. Мосунов