ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-29855/2024

21 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представителя ФИО2 (доверенность от 14.05.2024),

от  Комитета представитель не явился,

апелляционную  жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2024 по делу № А56-29855/2024 (судья  А.Г. Сайфуллина) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Маленький Мук» (194223, Санкт-Петербург, ул. Жака Дюкло, д. 6 к. 2 лит. А, кв. 64 ; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20 лит. а, пом. 2-н; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Маленький Мук» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), оформленного уведомлением от 16.01.2024 № 05-26-903/24-0-0, в заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 73 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 33218) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Альпийский пер., напротив д. 22, площадью 30 кв. м, сроком на 5 лет включительно, обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 73 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 33218) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Альпийский пер., напротив д. 22, площадью 30 кв. м сроком на 5 лет включительно. 

Определением от 07.07.2024 отказано в удовлетворении ходатайства Комитета о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – КППИТ) и Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр развития и поддержки предпринимательства» (далее – ГБУ ЦРПП).

Решением от 07.07.2024 признан незаконным отказ Комитета, оформленный уведомлением от 16.01.2024 № 05-26-903/24-0-0, в заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 73 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 33218) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Альпийский пер., напротив д. 22, площадью 30 кв. м, сроком на 5 лет включительно, Комитет обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 73 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 33218) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящемся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Альпийский пер., напротив д. 22, площадью 30 кв. м, сроком на 5 лет включительно, с Комитета в пользу Общества взыскано  6 000 руб. расходов по государственной пошлине. 

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы  ее податель указывает, что цель использования НТО, указанная в заявке Общества, не соответствовала Закону Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных объектов» (далее – Закон СПб № 165-27),  в отношении спорного участка в Схеме содержалось примечание – «для целей реализации специальной программы», в связи с чем заявителю предоставляется не место размещения НТО, включенное в схему размещения НТО, а оборудованное торговое место в НТО, который на соответствующем земельном участке размещает ГБУ ЦРПП, места размещения НТО, включенные в схему размещения НТО с примечанием «Для целей реализации специальной программы» не предоставляются и не будут предоставляться хозяйствующим субъектам, определение мест размещения НТО осуществлялось не посредством внесения изменений в Закон СПб № 165-27, а корректирования схемы размещения НТО, внесение иных изменений в Закон СПб № 165-27 не требовалось;  частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки указанным субъектам устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), государственной программной Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» с даты  внесения в нее изменений постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13122022 № 1193 предусмотрено выполнение мероприятия «Предоставление субсидии ГБУ ЦРПП на иные цели», участок отсутствует в схеме как предназначенный для размещения на участке НТО хозяйствующим субъектом, в случае удовлетворения  требований  заявителя реализация мероприятий, предусмотренных специальной программой, и освоение денежных средств будут невозможными; суд необоснованно  отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, КППИТ и ГБУ ЦРПП.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы Комитета возражал.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество обратилось с заявкой от 26.12.2023 № 57780577 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 73 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Фрунзенский район, заявление в РГИС № 33218) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Альпийский пер., напротив д. 22, площадью 30 кв. м сроком на 5 лет включительно.

Уведомлением от 16.01.2024 № 05-26-903/24-0-0 Комитет отказал в заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона СПб № 165-27(место размещения НТО не соответствует  положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27, цель использования НТО, указанная в заявке, не соответствует цели, указанной в схеме, поскольку участок предназначен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге, утвержденной распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р. 

Полагая, что отказ в заключении договора на размещение НТО противоречит названному Закону, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1). 

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом СПб № 165-27. 

Статьей 1 Закона СПб № 165-27 установлено, что размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Схема) и договором на размещение НТО. 

Согласно абзацу первому статьи 2 названного Закона предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта. 

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 6 названного Закона без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных схемой, заключается в случае размещения НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции. 

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены пунктом 3 той же статьи. Таким основанием, в частности, является несоответствие места размещения НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27 (подпункт 1 пункта 3 статьи 6). 

В свою очередь, статьей 1 Закона СПб № 165-27 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов. 

Таким образом, не соответствующим положениям статьи 1 Закона СПб № 165-27 может быть признано указанное в заявке место, не включенное в схему. 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственностью на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» утвержден Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

Согласно Порядку Схема размещения НТО состоит из двух частей: часть 1 «Торговые объекты, обеспечивающие проведение ярмарок», часть 2 «Прочие торговые объекты» (пункты 1.2-1 - 1.2-1.2). В соответствии с разделом 2 Порядка часть 2 Схемы размещения НТО «Прочие торговые объекты» разрабатывается Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках, сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки (далее - администрации районов), посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС). 

Как установлено судом первой инстанции, место размещения НТО, указанное в заявке Общества, на момент подачи заявки и принятия Комитетом оспариваемого решения не было исключено из схемы. 

Как указывает Комитет в апелляционной жалобе, указанное в заявке Общества место предназначено для размещения объекта, используемого для реализации периодической печатной продукции в рамках специальной программы. 

Вместе с тем, такого основания для отказа в заключении договора на размещение НТО Законом СПб № 165-27 не предусмотрено, распоряжение КППИТ от 12.05.2023 № 2384-р о внесении изменений в распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена», на основании которого в Схему  внесено примечание «Для целей реализации Специальной программы» вступило в силу 16.05.2023.

Кроме того, пунктом 1.2.3 Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта, пунктом 1.3  Порядка определено формирование части 2 Схемы размещения НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО, виды и цели использования места размещения НТО установлены в пункте 1.3 Порядка, отметка в Схеме размещения НТО о предоставлении истребуемого земельного участка «Для целей реализации Специальной программы» содержится в графе, обозначенной как «Примечание», из которой не явствует, что указанная графа определяет «Цель» предоставления, при этом какой-либо отдельный раздел или подраздел, определяющий цель использования места размещения НТО «Для целей реализации Специальной программы», в схеме размещения НТО не выделен. 

Сведений о заключении с иным хозяйствующим субъектом договора на размещение НТО в спорном месте Комитет не представил. 

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого решения Комитета Закону СПб № 165-27 и обоснованно удовлетворил требования Общества. 

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2024 по делу № А56-29855/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

.

 

Председательствующий

 

С.В. Изотова

Судьи

 

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева