Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4364/2023

13 марта 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель – Индивидуальный предприниматель ФИО2,

заинтересованные лица – 1. Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга,                 2. Комитет по образованию Санкт-Петербурга, 3. Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга,

об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в заключении № 6 от 08.12.2022; об обязании предоставить субсидию,

при участии:

от заявителя – 1. ФИО2 паспорт, 2. ФИО3 доверенность 78 АВ 2986725 от 06.03.2023,

от заинтересованных лиц – 1. ФИО4 доверенность № 01-44-455/22-0-0 от 28.12.2022, 2. не явился, извещен, 3. ФИО5 доверенность № 01-35-258/23-0-0 от 28.02.2023, 

 

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) об оспаривании отказа в предоставлении субсидии, выраженного в заключении № 6 от 08.12.2022 и об обязании предоставить субсидию.

Определением суда от 24.01.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило. 

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании предприниматель ФИО2 и ее представитель поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении; представители Администрации и Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга возражали против удовлетворения заявленных требований.

От Комитета по образованию Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в суд поступило ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Комитет просит отказать в удовлетворении заявления предпринимателя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Предпринимателем подано заявление о предоставлении ему в 2022 году субсидии для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в порядке, утверждённом постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2022 № 601 «О предоставлении в 2022 году субсидий частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (далее – Порядок).

По результатам рассмотрения данного заявления, Администрацией вынесено заключение № 6 (отрицательное) от 08.12.2022, согласно которому Предпринимателю отказано в предоставлении субсидии, поскольку организационно-правовая форма Предпринимателя не соответствует требованиям пункта 1.2 Порядка.

Не согласившись с указанным заключением Администрации, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка, субсидии предоставляются на безвозмездной основе частным дошкольным образовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования. Субсидии предоставляются организациям, осуществляющим образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем, пункт 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 17.07.2013 N 461-83 "Об образовании в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 461-83) устанавливает полномочия Правительства Санкт-Петербурга в сфере образования по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в подпункте 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и определяемыми уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Абзац 3 пункта 8.3.2. Государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурга», принятой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 N 453 устанавливает предоставление субсидии частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования.

Из вышеизложенного следует, что предоставление субсидии, в рассматриваемом случае, предполагается для образовательных организаций.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

При этом в соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона N 273-ФЗ под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пункту 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Согласно пункту 20 статьи 2  Закона № 273-ФЗ под организациями, осуществляющими образовательную деятельность, понимаются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено Законом № 273-ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что Закон № 273-ФЗ разграничивает понятия «образовательная организация» и «организация, осуществляющая образовательную деятельность».

Индивидуальными предпринимателями являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (статья 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие обучение в соответствии с Законом N 273-ФЗ, осуществляют образовательную деятельность, но не являются образовательными организациями.

Как видно из материалов дела, организационно-правовая форма Предпринимателя не соответствует требованиям пункта 1.2 Порядка. Предприниматель относится к организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В связи с вышеизложенным у Администрации отсутствовали основания для предоставления Предпринимателю субсидии.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, суд полагает, что заключение Администрации об отказе в предоставлении Предпринимателю субсидии, соответствует закону, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 19.01.2023 № 16.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Соколова Н.Г.