Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19628/2020

г. Хабаровск

31 марта 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску заместителя прокурора Хабаровского края 

к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, 681070, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Пивань), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик+» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, 681060, 

<

...>) 

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца – прокурор Н.С. Иванова, удостоверение от 14.02.2020            № 275527; 

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 08.05.2020 №15-7/3251, диплом от 09.07.2010 (посредством системы судебные онлайн-заседания); 

от соответчика – явку не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.                              

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в Арбитражный суд с иском к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик+» о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Тепловик+» вернуть администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края переданное по договору движимое и недвижимое муниципальное имущество, указанное в исковом заявлении и расположенное в селах Бельго, Боктор, Верхняя Эконь, Даппы, Нижнетамбовское,поселке Галичный.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Тепловик+» исковые требования не признает в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на иск. Представитель соответчика так же против удовлетворения требований возражал в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд

                                  У С Т А Н О В И Л:

14.09.2018 между Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края и ООО «Тепловик+» заключен договор аренды муниципального имущества № 1.

В соответствии с пунктом 1.1 договора на основании части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 8.9 части 1, части 9, части 10, части 11 статьи 17.1, пункта 13 части 1, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Постановления Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2018 № 476 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Комсомольском муниципальном районе на 2019-2030 годы» арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и в пользование муниципальное имущество, согласно приложению № 1 к настоящему договору, для эксплуатации его по назначению.

Пунктом 1.3 срок договора установлен с 01.01.2019 по 31.12.2028.

Согласно пункту 2.2.2 договора арендатор обязуется эксплуатировать имущество   в   целях   и   в   порядке,   которые  установлены  договором, теплоснабжения в Хабаровском крае Комсомольском районе: с. Боктор,         с. Бельго, с. Нижнетамбовское, с. Верхняя Эконь, с. Даппы, п. Галичный.

Договор аренды заключен без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с муниципальной программой «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Комсомольском муниципальном районе на 2019-2030 годы», утвержденной постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от

14.05.2018 № 476, Порядком оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Комсомольском муниципальном районе, утвержденным постановлением администрации от 26.01.2015 № 43, Постановлением от 14.09.2018 № 1029 Администрацией Комсомольского муниципального района ООО «Тепловик+» предоставлена муниципальная преференция путем передачи в аренду на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 муниципального имущества коммунального назначения (теплоснабжение).

Проведенной УФАС по Хабаровскому краю проверкой в действиях администрации Комсомольского муниципального района выявлено наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившихся в передаче ООО «Тепловик+» по указанному договору аренды муниципального имущества теплоснабжения без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. УФАС по Хабаровскому краю на основании статьи 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» администрации района выдано предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем совершения действий по изъятию муниципального имущества из пользования ООО «Тепловик+», расторжению договора аренды, отмены постановления администрации от 14.09.2018 № 1029, в срок до 31.05.2019.

Администрация, не согласившись с предупреждением, обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края. Решением суда от 05.08.2019 по делу № А73-9026/2019 предупреждение антимонопольного органа признано законным и обоснованным.

Постановлением Шестого  арбитражного апелляционного суда  от 26.12.2019 установлено, что Хабаровским УФАС России правомерно выдано предупреждение Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о необходимости прекращения указанного нарушения; предупреждение соответствует действующему законодательству, и права администрации района в осуществлении экономической деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Полагая, что договор аренды муниципального имущества от 14.09.2018 № 1, заключенный между Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края и ООО «Тепловик+», является недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что все имущество, переданное в аренду, находится в собственности Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части первой статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частью второй статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (то есть в порядке муниципальной преференции).

При этом частью второй указанной статьи установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью первой статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения,   находящихся   в   государственной   или  муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством установлена императивная и специальная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.

Поскольку дата ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, переданных по договору аренды, превышает 5 лет, указанные объекты теплоснабжения не могут быть переданы в пользование по договору аренды без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении таких объектов.

Переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно – коммунального назначения, используется для оказания услуг в сфере теплоснабжения населения, в связи с чем, исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, такое имущество не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции.

Действующий договор аренды не предусматривает обязанность арендатора производить реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения. Непринятие мер по передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно – коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи тепла населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лицо, которое осуществляет использование данного имущества, не возложена обязанность его реконструкции или модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно – коммунальных услуг.

Кроме того, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, поскольку имущество, переданное по договору, относится к имуществу, которое в силу действующего законодательства может быть передано в пользование третьим лицам только на основании концессионного соглашения, суд полагает договор аренды от 14.09.2018 № 1 ничтожной сделкой.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 установлено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государств нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы Комсомольского муниципального района Хабаровского края, интересы потребителей тепловой энергии, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т. е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При закреплении имущества на праве аренды данная цель не достигается.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

В этой связи исковое требование в части признания договора аренды муниципального имущества от 14.09.2018 № 1 признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отказываю в остальной части, суд исходил из следующего.

Нормы части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении о водоотведении», части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», наряду с требованием передачи прав владения или пользования имуществом только по концессионным соглашениям, предусматривают исключение в случае предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно – технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно – технического обеспечения  и  данные  часть  сети  и  сеть  являются  технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Также в силу пункта 8 части1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В собственности и владении ООО «Тепловик+» имеется имущество, которое образует сеть инженерно – технического обеспечения и является неразрывно связанным с имуществом, которое передано в аренду по спорному договору.

Для проверки указанных обстоятельств по инициативе администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края в период с 15.01.2020 по 21.05.2020 ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования» проведена экспертиза на предмет наличия технологической связи между имуществом, находящимся в собственности ООО «Тепловик+» и администрации Комсомольского муниципального района, и образующим единую сеть инженерно-технического обеспечения.

Представленным в результате экспертизы заключением подтвержден факт того, что имущество, переданное администрацией района организации по договору аренды от 14.09.2018, является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, и данная часть сети и сеть являются технологически связанным с имуществом, находящимся в собственности ООО «Тепловик+», в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Факт технологической связи переданной части сети и инженерно-технической сети, находящейся во владении организации, подтвержден на основании анализа наличия точек подключения (технологического присоединения) к инженерной системе с учетом пункта 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно – технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

Кроме того, ООО «Тепловик+» является теплоснабжающей организацией, которая в соответствии с договором аренды муниципального имущества от 14.09.2018 № 1 получило от Администрации Комсомольского района объекты коммунальной инфраструктуры в целях оказания услуг потребителям в сельских поселениях Комсомольского района Село Бельго, Боктор, Верхняя Эконь, Даппы, Галичное, Нижнетамбовское (модуль-котельные, рассчитанные для отопления на 1-2 здания).

В соответствии с договором аренды ООО «Тепловик+» должным образом производит арендную плату, оказывает потребителям качественные жилищно – коммунальные услуги. Проводит текущие и капитальные ремонты с согласия арендодателя.

В течении срока аренды ООО «Тепловик+» производит замену старого оборудования на новое, производит модернизацию вверенного оборудования для улучшения качества поставляемых услуг.

Таким образом использование Обществом муниципального имущества на правах договора аренды от 14.09.2018 № 1 не нарушает прав и интересы как Комсомольского муниципального района, так и потребителей тепловой энергии и водоснабжения.

В собственности и владении ООО «Тепловик+» имеется имущество, которое образует сеть инженерно-технического обеспечения и является неразрывно связанным с имуществом, которое передано в аренду по спорному договору, что подтверждает заключение экспертизы от 14.09.2018 , проведенной ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования».

ООО «Тепловик+» является предприятием относящимся к малому предпринимательству, ФЗ от 24.07.2007 № 209, « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает требование к оказанию поддержки субъектам МСП. Частью 2 статьи 16 указанного закона установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, устанавливается федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства региональными и муниципальными программами развития МСП.

В соответствии с частью 2 указанной статьи при обращении субъекта МСП за оказанием поддержки субъекты МСП должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 указанного закона, и условиям, предусмотренным соответствующими программами развития субъектов МСП. 

Таким образом наличие программы развития субъектов МСП определяющей условия и порядок оказания поддержки хозяйствующим субъектам, являющимся необходимым условием при предоставлении государственной или муниципальной преференции в целях, установленных пунктом 13 части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Являясь субъектом малого предпринимательства ООО «Тепловик+» обратилось к Администрации Комсомольского муниципального района с целью оказания ему поддержки в части по программе предоставления муниципальной преференции и получить муниципальное имущество в аренду для ведения деятельности по теплоснабжению, водоснабжению. Администрацией принято решение от 14.09.2018 № 1029 о предоставлении муниципальной преференции в виде аренды на срок с 01.01.2019 по 31.12.2028 года с целью обслуживания социально значимых объектов, муниципальное имущество согласно приложению. Сторонами подписан договор аренды от 14.09.2018 № 1.

Судом также учтен факт того, что ООО «Тепловик+» является единственной ресурсоснабжающей организацией всего района.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии с удовлетворенными требованиями.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                    Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 14.09.2018 № 1.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик+» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                            Е.Н. Серова