Арбитражный суд Московской области

   107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 января 2017 года                                        Дело №А41-75196/16

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2017  года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.В.Плотникова,при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГРАнт-Авто"      к Министерство транспорта Московской области

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАнт-Авто» обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству транспорта Московской области о признании недействительным результат открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном по нерегулируемым тарифам, проведенного Министерством транспорта Московской области 03.08.2016 в отношении конкурсного предложения № 3; об отмене результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном по нерегулируемым тарифам, оформленного Протоколом № 02/08/16 по проведению и итогам открытого конкурса от 03.08.2016 в отношении конкурсного предложения № 3.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд приходит к следующему.

Исковые требования мотивированы тем, что 23 мая 2016 года Министерством транспорта Московской области, как организатором торгов, на официальном сайте в сети Интернет по адресу: www.mt.mosreg.ru было размещено Информационное извещение о проведении открытого конкурса на право осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, утвержденное распоряжением Министерства транспорта Московской области от 20.05.2016  № 21РВ-70.

Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно Перечню межмуниципальных маршрутов, являющемуся приложением к Информационному извещению, в конкурсное предложение № 3 был включен маршрут № 60к «Жуковский (МЖК) - Раменское (платформа Фабричная)» (регистрационный номер маршрута 233), по которому услуги по перевозки пассажиров оказывает ООО «ГРАНТ-АВТО» на основании договора № МТ-Д/07-130/7 от 16.10.2007 на выполнение коммерческих перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения и разрешения на право работы по маршруту, сроком действия до 16.10.2017 включительно.

Согласно Протоколу № 02/08/16 от 03.08.2016 открытый конкурс по конкурсному предложению № 3 признан состоявшимся, победителем признано ООО «СТАФФТРАНС».

ООО «ГРАнт-Авто» считает, что при организации и проведении открытого конкурса были допущены нарушения положений ст.ст. 19, 29, 39 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), у Министерства отсутствовали законные основания для выставления на конкурс маршрута № 60к Жуковский (МЖК)-Раменское (платф. Фабричная), обремененного правами ООО «ГРАнт-Авто».

Из положений части 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ следует, основанием для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является одно из следующих обстоятельств:

1) маршрут является новым, т.е. разработан и введен после вступления в силу Закона № 220-ФЗ;

2) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство (под.1 п.1 ст.29);

3) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок (под.2 п.1 ст.29);

4) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства (под. 3 п.1 ст.29);

5) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым  тарифам и  начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Разделом 4 ст. 39 Закона № 220-ФЗ также предусмотрено, что основанием для проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок, в частности, по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок является осуществление таких перевозок совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, которые при этом отказались от заключения договора простого товарищества.

Как указывает истец в исковом заявлении, вышеуказанные основания для проведения конкурса по маршруту № 60к Жуковский (МЖК) – Раменское (платф. Фабричная) отсутствовали.

Маршрут № 60к Жуковский (МЖК) - Раменское (платф. Фабричная) за регистрационным номером в реестре 233 не является новым маршрутом, был установлен Министерством транспорта Московской области до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ.

На основании договора № МТ-Д/07-130/7 от 16.10.2007 на выполнение коммерческих перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения, заключенного с Министерством транспорта Московской области, Общество выполняет коммерческие пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения, в том числе по маршруту № 60 Жуковский (МЖК)-Раменское (платф. Фабричная) регистрационный номер в реестре 233.

Срок действия договора истекает 16.10.2017 (Приложение № 4 к договору от 16.10.2012). На основании договора Министерством выдано Обществу Разрешение на право работы по вышеуказанному маршруту, сроком действия до 16.10.2017 включительно.

Маршрут № 60 Жуковский (МЖК) - Раменское (платф. Фабричная) был включен в «Предварительный реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом Московской области с учетом положений Закона № 220-ФЗ, размещенный 31.12.2015 в сети интернет на сайте Министерства по адресу: mt.mosreg.ru. В Предварительном реестре указано, что перевозки по маршруту № 60 осуществляет ООО «ГРАнт-Авто», на основании контракта.

В Реестр «Межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области» сведения в отношении обслуживаемого ООО «ГРАнт-Авто» маршрута внесены за регистрационным номером 233, при этом номер маршрута изменен на 60к. Сведения о перевозчике в Реестре отсутствуют.

Маршруты № 60к Жуковский (МЖК) - Раменское (платф. Фабричная) и № 60 Жуковский (МЖК) - Раменское (платф. Фабричная) являются одним и тем же маршрутом.

Согласно п. 4.1. Положения «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области», утвержденным Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 31 декабря 2015 года № 21РВ-475, буквой «к» обозначаются номера маршрутов, на которых не предоставляются меры социальной поддержки.

Заявитель до и после официального опубликования Закона № 220-ФЗ фактически осуществляет регулярные перевозки пассажиров на вышеуказанном маршруте, что подтверждается письмом ООО «ЕТК» от 20.07.2016 № 01-66.

Переходными положениями статьи 39 Закона №220-ФЗ предполагается сохранение имеющейся маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков.

По мнению истца, до истечения срока действия ранее заключенного с ООО «ГРАнт-Авто» договора № МТ-Д/07-130/7 от 16.10.2007, у Министерства отсутствовали законные основания для выставления на конкурс маршрута № 60к, перевозки по которому осуществляет Заявитель.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ каждое из представленных сторонами доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

В силу Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.11.2007 № 905/28, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере транспортно-дорожного комплекса Московской области, в том числе транспортного обслуживания населения, проводящим единую государственную политику, осуществляющим координацию деятельности в указанной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - Реестр) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержден постановлением Правительства Московской области от 17.05.2016 № 363/16 (далее - Порядок).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной данным федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, и включены в соответствующие реестры.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение 30 (тридцати) дней со дня его официального опубликования перевозчиками, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

Истец в своем заявлении приводит доводы о том, что во исполнение части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ направил в Министерство необходимые для включения в соответствующий реестр сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ (далее - сведения).

Из приведенных положений Федерального закона № 220-ФЗ следует, что соответствующие сведения должны были быть направлены в уполномоченные органы индивидуальными предпринимателями, осуществляющими после дня официального опубликования указанного закона регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок, в течение 30 дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Получение информации о содержании акта (Федерального закона № 220-ФЗ) его адресатами (обнародование нормативного акта для всеобщего сведения) стало возможным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 14.07.2015.

Следовательно, сведения о маршруте № 60 в уполномоченный орган (Министерство) ООО «ГРАнт-Авто» обязано представить не позднее 12.08.2015.

Данная правовая позиция соответствует статье 1 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов, палат Федерального Собрания» и подтверждена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2016 по делу № А41-23304/16 и постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016 по делу № A33-23464/2015.

До вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ в Московской области допуск перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров на маршруты регулярных перевозок осуществлялся в соответствии с Законом Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее - Закон № 268/2005-ОЗ).

Закон № 268/2005-ОЗ предусматривал, два этапа допуска перевозчиков к выполнению перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

1 этап - согласование перевозчикам паспорта маршрута и внесение маршрутов регулярных перевозок в Реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области (статья 16 Закона № 268/2005-ОЗ);

2 этап - организация конкурсов на право заключения договоров на выполнение перевозок. Срок действия такого договора - до пяти лет (статьи 18, 18.1, 19 Закона № 268/2005-ОЗ).

Также следует отметить, что основанием для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Московской области до вступления в силу положений Федерального закона № 220-ФЗ являлся договор на выполнение пассажирских перевозок по соответствующим маршрутам перевозок.

Соответственно, новым законодательством (Федеральным законом № 220-ФЗ и приведенными в соответствии с ним нормативными правовыми актами Московской области) право на подачу сведений для включения маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов на территории Московской области, формируемый согласно данному законодательству, предоставлялось именно перевозчикам, которые осуществляли перевозки на основании таких договоров, заключенных до вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ.

Указанные сведения (направленные в 30-тидневный срок) использовались для формирования предварительного реестра, на основании которого после соответствующей проверки формировался окончательный реестр межмуниципальных маршрутов.

Только на основании сведений нового (основного, а не предварительного), сформированного согласно Федеральному закону № 220-ФЗ реестра межмуниципальных маршрутов перевозчикам, включенным в такой реестр, выдаются свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам и карты соответствующих маршрутов (часть 2 и 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Соблюдение срока при подаче сведений в рассматриваемом случае, исходя из совокупности положений Федерального закона № 220-ФЗ и его прямого толкования, является существенным условием, предполагает присутствие волеизъявления со стороны перевозчика и наличие необходимого подтверждения намерения со стороны субъекта правоотношений по осуществлению перевозок в дальнейшем.

В случае не совершения перевозчиком действий определённых в части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, у уполномоченного органа отсутствует обязанность по выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по смежным межмуниципальным маршрутам и карт соответствующих маршрутов.

Указанные выводы подтверждаются письмом Заместителя министра транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 №НА-23/9398 ФИО2 и Инструкцией по представлению сведений в реестр межрегиональных маршрутов, опубликованными на официальном сайте Министерства транспорта Российской Федерации.

Также данная позиция отражена в решении Арбитражного суда Московской области от 21.06.2016 по делу № А41-28237/16, решении Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2016 по делу А40-172436/2016, решении Арбитражного суда Московской области от 28.10.2016 по делу № А41-35212/16, решении Арбитражного суда Московской области от 27.10.2016 по делу № А41-13155/16, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2016 № А41-23304/16, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016 по делу № АЗЗ-23464/2015, постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2016 по делу № А73-17831/2015, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 по делу №А13-18109/2015.

Вместе с тем в указанный срок писем, содержащих необходимые сведения, в Министерство не поступило, что подтверждается перечнем входящих и исходящих документов переписки Министерства с Обществом за период с 14.07.2015 по 22.07.2016, а также самим Обществом (указано в исковом заявлении).

Указанный перечень составлен с учетом всех документов, корреспонденции и писем, поступавших от Общества в адрес Министерства, в том числе на официальный адрес электронной почты Министерства mintrans@mosreg.ru. в период с 14.07.2015 по 22.07.2016.

Исходящее письмо Общества, содержащее необходимые для включения в реестры сведения, предусмотренные статьей 26 Федерального закона № 220-ФЗ, датировано 06.07.2016 (№ исх. 64, зарегистрировано в Министерстве 07.07.2016 № 21Вх-45692), то есть оно направлено Обществом позже указанного (предусмотренного законодательством) срока.

При этом никаких надлежащих и допустимых доказательств направления Обществом и получения Министерством сведений о маршрутах регулярных перевозок в установленный законодательством срок не представлено.

Следовательно, фактически датой направления Обществом сведений в Министерство является 06.07.2016.

Таким образом, сведения о маршрутах для включения их в Реестр направлены с нарушением установленного Федеральным законом № 220-ФЗ срока.

В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ сведения о маршрутах для включения их в соответствующий реестр должны быть направлены в установленный срок (для принятия Министерством решения о включении сведений о маршрутах в Реестр).

В рассматриваемом случае сроки подачи сведений Обществом были нарушены.

Распоряжением Министерства от 29.04.2016 №21РВ-47 утвержден Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области» (далее - Распоряжение № 21РВ-47). Распоряжение № 21РВ-47 опубликовано на официальном сайте Министерства 05.05.2016.

Учитывая, что сведения для включения в Реестр направлены ООО «ГРАнт-Авто» с нарушением установленного частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ срока, сведения о маршруте № 60 в Реестр включены не были.

Таким образом, учитывая достаточную степень осведомленности Общества о рассматриваемом вопросе и осмотрительности, которую оно должно было проявить, Истец располагал возможностью осуществить в установленный Федеральным законом № 220-ФЗ срок действия, направленные на включение в Реестр сведений о маршрутах, однако не использовал имеющуюся возможность и не осуществил указанных действий.

Необходимо также отметить, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок в части, не урегулированной федеральным законодательством, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Московской области отношения по организации регулярных перевозок урегулированы Законом Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее - Закон МО № 268/2005-ОЗ), приведенным в соответствие с Федеральным законом № 220-ФЗ Законом Московской области от 25.12.2015 № 241/2015-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» и в Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» (далее - Закон МО № 241/2015-03).

Согласно части 2 статьи 3 Закона МО № 241/2015-03 уполномоченный орган Московской области (Министерство) проводит открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам, включенным в Реестр до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, сведения по которым направлены с нарушением порядка, установленного частью 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, либо такие сведения не направлены, а также сведения о маршрутах регулярных перевозок, срок действия договоров на выполнение перевозок по которым истек либо такие договоры не были заключены до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона МО № 268/2005-ОЗ в полномочия уполномоченного органа Московской области входит объявление и проведение открытых конкурсов по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Также пунктом 12 статьи 7 Закона МО № 268/2005-ОЗ установлено, что в полномочия уполномоченного органа входит осуществление формирования и ведения Реестра.

В соответствии с пунктом 4 Порядка межмуниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом с учетом решения комиссии по формированию маршрутной сети регулярных перевозок, созданной уполномоченным органом {далее - Комиссия).

По итогам заседании Комиссии, созданной распоряжением Министерства от 18.05.2016 № 21РВ-61, в соответствии с протоколом от 20.05.2016 № 1/2016 принято решение об установлении 67 маршрутов, не вошедших в Реестр в связи непредставлением сведений по ним в установленные сроки (в том числе маршрута № 60к «Жуковский (МЖК) - Раменское (платф. Фабричная)», аналогичного маршруту № 60, не включенному ранее в Реестр) (далее - маршрут № 60к).

Распоряжением Министерства от 20.05.2016 № 21РВ-69 «Об установлении и изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и о внесении изменений в сведения, включенные в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области» (далее - Распоряжение № 21РВ-69) установлен маршрут № 60к.

Таким образом, маршрут № 60к является новым маршрутом.

Пунктом 19 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в том числе, в случае, если данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Распоряжением № 21РВ-70 утверждено соответствующее информационное извещение о проведении открытого конкурса с приложением к нему конкурсных предложений, в одно из которых входит маршрут № 60к.

Таким образом, при установлении маршрута № 60к и его включении в конкурсные предложения Министерство действовало в рамках своих полномочий и в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и Московской области.

Доказательств того, что конкурсной комиссией (заказчиком, ответчиком) нарушены правила проведения открытого конкурса, заявителями не представлено.

31.12.2015 на официальном сайте Министерства размещен «Предварительный реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным транспортом Московской области с учетом положений Федерального закона 220-ФЗ (далее — предварительный реестр).

Вместе с тем наличие спорного маршрута в предварительном реестре не свидетельствует о включении (необходимости включения) указанных маршрутов в Реестр, ведение которого согласно Федеральному закону № 220-ФЗ относится к компетенции Министерства, поскольку предварительный реестр носил справочный, информационный характер, являлся, как прямо следует из его наименования, по своей сути и назначению предварительным. Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 5 Положения о Реестре, утвержденного распоряжением Министерства от 31.12.2015 № 21РВ-475, Реестр утверждается распоряжением Министерства. Предварительный реестр не утверждался распорядительным актом Министерства ввиду его справочного (а не нормативного) характера.

Данная позиция отражена во вступивших в силу решении Арбитражного суда Московской области от 21.06.2016 по делу №А41-28237/16 и решении Арбитражного суда Московской области от 28.10.2016 по делу № А41-35212/16..

При этом на момент опубликования предварительного реестра заявление ООО «ГРАнт-Авто» не было рассмотрено и  не могло быть рассмотрено Министерством,  поскольку  еще  не  поступило в  адрес Министерства.

В целях приведения Реестра в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства Министерством в дальнейшем в Реестр были внесены изменения, в том числе предусматривающие исключение из него тех маршрутов, которые, исходя из Федерального закона № 220-ФЗ, вышли из-под юрисдикции Министерства и отнесены к сфере ведения соответственно уполномоченных органов муниципального и федерального уровня.

Таким образом, Министерство действовало в рамках полномочий и при наличии к тому достаточных оснований, поскольку руководствовалось в своей деятельности положениями Федерального закона № 220-ФЗ, Закона № 268/2005-ОЗ, Положением о Министерстве, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при проведении оспариваемого конкурса порядок и процедура его проведения, повлекшие за собой неправильное определение победителя, нарушены не были.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном по нерегулируемым тарифам недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано.

Судья          Н.В.Плотникова