ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-18126/2021

г. Самара

16 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2022 года  

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Лихоманенко О.А., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещена,

от ООО «НИИАР-Генерация» - ФИО2, доверенность от 14.12.2021,

от Акционерного общества «Государственный научный центр – научно-исследовательский институт атомных реакторов» - ФИО3, доверенность от 15.12.2021,

от ООО «Ульяновский областной водоканал» - не явился, извещено,

от Комитета по управлению имуществом города Димитровграда - не явился, извещен,

от Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.06.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации города Димитровграда Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07.04.2022, принятое по делу № А72-18126/2021 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-Генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Димитровград,

к Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Димитровград,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Акционерное общество «Государственный научный центр – научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Димитровград,

-Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский областной водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Димитровград,

-Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Димитровград,

-Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Димитровград,

о признании незаконным бездействия Администрации города Димитровграда, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водовода протяженностью 19,841 км, находящегося в законном владении ООО «НИИАР-Генерация» согласно Договору аренды, либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», о возложении обязанности на Администрацию города Димитровграда в течение 30ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть уведомление общества с ограниченной ответственностью «НИИАР-Генерация» о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства, 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "НИИАР-Генерация" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Димитровграда Ульяновской области с заявлением, в котором, с учетом принятого судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 49 АПК РФ, уточнения предмета заявленных требований, отраженного в протоколе судебного заседания, просило:

-признать незаконным бездействие Администрации города Димитровграда, выразившееся в не представлении ответа на Уведомление от 03.03.2021 № 336-1/876 о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения промышленных площадок № 3 и № 4 - не принятии решения о согласовании вывода из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водовода протяженностью 19,841 км, находящегося в законном владении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» согласно Договору аренды, либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта - как не соответствующее требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

-обязать Администрацию города Димитровграда в течение 30ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть Уведомление ООО «НИИАР-Генерация» о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих ли, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Государственный научный центр – научно-исследовательский институт атомных реакторов», ООО «Ульяновский областной водоканал», Комитет по управлению имуществом города Димитровграда и Комитет по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области.

Решением от 07.04.2022 по делу № А72-18126/2021 Арбитражный суд Ульяновской области заявленные ООО "НИИАР-Генерация" требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация города Димитровграда Ульяновской области обратилась с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Администрация города Димитровграда Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО "НИИАР-Генерация" требований.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что в содержании апелляционной жалобы Администрация города Димитровграда Ульяновской области изложила аналогичные доводы, которые уже были изучены и оценены судом первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора, выводы по которым суда первой инстанции должным образом воспроизведены в обжалуемом судебном акте.

В ходе судебного заседания представитель ООО "НИИАР-Генерация" возражал против удовлетворения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы Администрации города Димитровграда Ульяновской области по основаниям, изложенным в Отзыве (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius).

В ходе судебного заседания представитель АО «ГНЦ НИИАР» поддержал позицию ООО "НИИАР-Генерация" по настоящему делу, просил суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации города Димитровграда Ульяновской области и оставить обжалуемый судебный акт суда первой инстанции без изменений по основаниям, изложенным в Отзыве (аудио запись протокола судебного заседания, оформленного с использованием технических средств ПК Intel (R) Core (TM) 2 CPU 6300@ 1,86 ГГц 0,98 ГБ ОЗУ, микрофона Genius).

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие Администрации города Димитровграда Ульяновской области, ООО «Ульяновский областной водоканал», Комитета по управлению имуществом города Димитровграда и Комитета по жилищно-коммунальному комплексу Администрации города Димитровграда Ульяновской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы Администрации города Димитровграда Ульяновской области, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей ООО "НИИАР-Генерация" и АО «ГНЦ НИИАР», изучив и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела и было установлено судом первой инстанции, ООО «НИИАР-Генерация» является дочерней организацией АО «ГНЦ НИИАР».

Согласно Уставу ООО «НИИАР-Генерация» к одним из основных видов деятельности организации относятся:

-подача тепловой и электрической энергии;

-транспортировка тепловой и электрической энергии;

-горячее водоснабжение промышленных объектов АО «ГНЦ НИИАР» и потребителей Западного района г. Димитровграда;

-транспортировка хозяйственно-питьевой воды для нужд АО «ГНЦ НИИАР» и потребителей Западного района г. Димитровграда и др.

Между ООО «НИИАР-Генерация» - "арендатор" и АО «ГНЦ НИИАР» - "арендодатель" был заключен Договор аренды от 01.04.2013 от № 8400/13-09, по условиям которого, АО «ГНЦ НИИАР» передает ООО «НИИАР-Генерация» во временное владение, пользование и обеспечение безопасной эксплуатации собственное движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам энергетического хозяйства, а также объектам водоснабжения и водоотведения, в целях качественного, надежного и бесперебойного снабжения потребителей, и в первую очередь объектов АО «ГНЦ НИИАР».

В перечень переданных объектов недвижимого имущества, в т.ч. входят:

1)Инженерный линейный объект Водопроводные сети № 2, с кадастровым номером: 73:00:000000:2381, протяженностью 28 494 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград (далее - Водопроводные сети № 2).

Данный объект включает в себя следующие инвентарные номера: 436523, 436531, 113024, 33276, 436520, 33282, 34021, 113005, 33281, 33318, 33363, 436458;

2)Инженерный линейный объект наружный водопровод от ВК 16 (К-205) до КП-7, с кадастровым номером: 73:00:000000:2415, протяженностью 3 642 м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград (далее - Наружный водопровод).

Данный объект имеет инвентарный номер 33273.

ООО "НИИАР-Генерация" заключило с ООО «Ульяновский областной водоканал» Договор от 10.06.2019 № ЖУОВК-2019/06-022 на транспортировку холодной воды (далее - договор) по указанным сетям.

03.03.2021 ООО "НИИАР-Генерация" обратилось к Главе города Димитровграда с Уведомлением о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, которое было направлено по электронной почте и посредством почтового отправления (далее - Уведомление).

Из материалов по данному делу следует, что уполномоченный представитель Администрации г. Димитровграда в проводимом судом первой инстанции судебном заседании подтвердил факт получения указанного Уведомления ООО "НИИАР-Генерация".

Как было установлено судом первой инстанции, не получив ответа на Уведомление о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, ООО «НИИАР-Генерация» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением от 06.12.2021 входящий номер 18126.

Суд апелляционной инстанции считает, что удовлетворяя заявленные ООО «НИИАР-Генерация» требования суд первой инстанции правомерно исходил из следующих установленных в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств.

ООО «НИИАР-Генерация» - законный владелец сетей холодного водоснабжения, водоснабжающая (энергоснабжающая) организация, которой принадлежит право согласовывать с органом местного самоуправления вывод сетей холодного водоснабжения при соблюдении установленных законом обязательных требований (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ)).

ООО «НИИАР-Генерация» самостоятельно ведет деятельность в области энергоснабжения, владеет специальными лицензиями, включая лицензии на пользование недрами (добычу холодной питьевой воды) и на оказание услуг водоснабжения на объект, на котором находится сооружения и комплексы с исследовательскими ядерными реакторами (АО «ГНЦ НИИАР»).

Уведомление было направлено ООО «НИИАР-Генерация» по электронной почте и посредством почтового отправления (во избежание признания Администрацией г. Димитровграда электронной формы документа ненадлежащей).

Уведомление, полученное Администрацией г. Димитровграда 05.03.2021 по почте, также были оставлено без ответа.

Администрацией г. Димитровграда в адрес ООО «НИИАР-Генерация» также не направлялись запросы о предоставлении дополнительных документов, информации.

Поскольку Законом предоставлено право ООО "НИИАР-Генерация" согласовывать с органом местного самоуправления вывод сетей водоснабжения из эксплуатации (в том числе по статусу водоснабжающей организации), то указанному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления осуществить эту процедуру.

Одной из обязанностей органа местного самоуправления является рассмотрение поступившего в его адрес уведомления и направление ответа заявителю по результатам рассмотрения.

Не предоставлением ответа на Уведомление ООО «НИИАР-Генерация» Администрация г. Димитровграда нарушила права и законные интересы данного общества с ограниченной ответственностью в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок рассмотрения Уведомления ООО «НИИАР-Генерация», направленного по электронной почте - 03.09.2021.

Собственник сетей холодного водоснабжения - АО «ГНЦ НИИАР»и входе судебного разбирательства в суде первой инстанции и ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции однозначно поддерживает действия ООО «НИИАР-Генерация», направленные на вывод сетей из эксплуатации последнего и передачу их в муниципальную собственность, что также нашло свое отражение в представленных указанным третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, суду первой инстанции Отзыве и дополнительных документах, а также в Отзыве, представленном суду апелляционной инстанции.

АО «ГНЦ НИИАР» принято Решение о признании сетей ХВ непрофильным объектом и определен способ выбытия имущества, в виде безвозмездной передачи в муниципальную собственность.

Основную выручку ООО «НИИАР-Генерация» получает от реализации тепловой энергии, в виде горячей воды и отборного пара, этот доход составляет порядка 70 % от всей выручки, а доля выручки от транспортировки холодной питьевой воды по сетям промплощадок № 3 и № 4 за последние 2 года (2020 год, 2021 год) от совокупного дохода составляет 0,06 %. ООО «НИИАР-Генерация» занимается регулируемыми видами деятельности - тарифы на транспортировку воды данному обществу с ограниченной ответственностью устанавливает региональный регулятор - Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Тариф на транспортировку воды был утвержден впервые для ООО «НИИАР-Генерация» с 01.05.2018.

По Решению Губернатора Ульяновской области тарифы на регулируемые виды деятельности в 2021 году не индексировались относительно 2го полугодия 2020 года, и тариф на транспортировку воды в сфере холодного водоснабжения для ООО «НИИАР-Генерация» был установлен в размере 2,67 руб/м3 без НДС, что подтверждается Приказом Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.12.2020 № 194-П.

Выручка по этому тарифу за 2021 год составила 539,79 тыс.руб. без НДС (было передано по сетям 202,167 тыс.м3 холодной воды), при этом, ООО «НИИАР-Генерация» израсходовало на содержание этих сетей за этот же год 6 831,33 тыс.руб. (на материалы и запчасти для ремонта, на заработную плату и налоги, на транспортные услуги, т.к. протяженность сетей составляет 19 841 км и т.д.). Очевидно, что это направление деятельности приносит ООО «НИИАР-Генерация» убытки (Отчеты о реализации производственной программы в сфере транспортировки питьевой воды за 2018 - 2021 года). В целом по организации по всем видам деятельности накоплен убыток, поэтому у ООО «НИИАР-Генерация» нет источника для перекрытия убытков от транспортировки воды доходами от других видов деятельности.

Для осуществления безубыточной деятельности по транспортировке холодной воды ООО «НИИАР-Генерация» в 2021 году минимальный тариф должен составлять 33,79 руб/м3 без НДС (6 831,33 тыс.руб : на 202,167 тыс.м3 проданных объемов).

ООО «Ульяновскоблводоканал» осуществляет водоснабжение потребителей 3 и 4 промплощадок по «конечному тарифу», включающему в себя тариф ООО «НИИАР-Генерация» по транспортировке и собственный тариф водоснабжения, установленный для ООО «Ульяновскоблводоканал». «Конечный тариф» регулируется с учетом ограничения, в виде предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, что не позволяло увеличить тариф до экономически обоснованного. Установление для ООО «НИИАР-Генерация» тарифа на транспортировку в 12,5 раз больше относительно предыдущих регулируемых периодов (для целей безубыточности услуги по транспортировке воды) является не достижимым.

К настоящему моменту износ сетей, подлежащих выводу из эксплуатации ООО «НИИАР-Генерация», составляет порядка 87 %, при этом установленный тариф не позволяет проводить полноценные необходимые ремонты, в т.ч. по замене участков сети.

ООО «Ульяновскоблводоканал», используя сети ООО «НИИАР-Генерация», получает выручку за 100 % объема воды, отпущенной в сеть при 0 % потерь. При указанных обстоятельствах интересам ООО «Ульяновскоблводоканал» отвечает сохранение за ООО «НИИАР-Генерация» транспортировки воды. Переговоры по вопросу о выводе сетей из эксплуатации ООО «НИИАР-Генерация» ведет с Администрацией г. Димитровграда с 2018 года, однако до настоящего времени Администрация г. Димитровграда никакого решения не приняла.

В представленном суду первой инстанции Отзыве и в апелляционной жалобе Администрация г. Димитровграда считает требования ООО «НИИАР-Генерация» неправомерными, поскольку вывод сетей из эксплуатации прекращает существование водопроводных сетей как объекта недвижимости, в Уведомлении ООО «НИИАР-Генерация» не отразило позицию собственника объекта. Инициируя процедуру вывода из эксплуатации сетей холодного водоснабжения, ООО «НИИАР-Генерация» не представило документов, подтверждающих согласование с собственником указанных объектов. Для рассмотрения поступившего Уведомления была создана рабочая группа, проходило совещание в августе 2021 года. 15.02.2022 в адрес ООО «НИИАР-Генерация» было направлено Письмо исходящий № 01-25/491. Иные документы у Администрации г. Димитровграда отсутствовали.

В ходе судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы Администрации г. Димитровграда представители ООО «НИИАР-Генерация» и АО «ГНЦ НИИАР» пояснили суду апелляционной инстанции, что ООО «НИИАР-Генерация» является ресурсоснабжающей организацией, деятельность которой, прежде всего, направлена на бесперебойное обеспечение энергоресурсами важных объектов атомной промышленности, принадлежащих АО «ГНЦ НИИАР».

Для реализации уставных задач ООО «НИИАР-Генерация» использует арендованное имущество АО «ГНЦ НИИАР». В соответствии с условиями Договора аренды ООО «НИИАР-Генерация» является полноправным эксплуатантом предоставленного имущества, с возможностью принимать решения о его использовании.

В своей деятельности ООО «НИИАР-Генерация», помимо Устава и условий Договора аренды, руководствуется Федеральным законом № 416-ФЗ. Положения ч.ч. 3, 4 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ определяют, что собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

В свою очередь, орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

В сложившейся ситуации, ООО «НИИАР-Генерация» при направлении Уведомления в Администрацию г. Димитровграда от 03.03.2021 № 336-1/876, как правообладатель имущества, действовало в рамках действующего законодательства РФ, исполнило все необходимые мероприятия, предусмотренное ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ, а, следовательно, вправе требовать от Администрации г. Димитровграда удовлетворить указанное требование в установленном порядке.

АО «ГНЦ НИИАР» не возражает по выводу сетей из эксплуатации, считает, что исходя из условий заключенного между АО «ГНЦ НИИАР» и ООО «НИИАР-Генерация» Договора аренды, согласие на вывод сетей из эксплуатации не требуется. При этом Администрация г. Димитровграда не направляла в адрес АО «ГНЦ НИИАР» никаких запросов, писем относительно рассмотрения Уведомления ООО «НИИАР-Генерация» о выводе объектов из эксплуатации. Кроме того, ранее, АО «ГНЦ НИИАР» направило в адрес Администрации г. Димитровграда подписанный со своей стороны Договор о безвозмездной передаче в муниципальную собственность объекта Водопроводные сети № 2. До настоящего времени указанный Договор со стороны Администрации г. Димитровграда не подписан, передача объекта - Водопроводные сети № 2 в муниципальную собственность не осуществлена. Администрация г. Димитровграда совершенно не принимает никаких мер по данным водопроводным сетям.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора, правильно был определен предмет и характер спора, правильно были установлены все юридически значимые обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств:

-несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в т.ч. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 17 данного Федерального закона решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в т.ч. принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в т.ч. в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения водоотведения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что согласование вывода объектов централизованных систем, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Частью 4 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ в случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоотведение иными способами.

Таким образом, по смыслу названных положений Федерального закона № 416-ФЗ органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объекта сетей водоснабжения из эксплуатации:

-либо согласовать такой вывод;

-либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

В отношении одного объекта централизованной системы холодного водоснабжения может быть принято только одно из указанных выше решений.

Примененный законодателем термин "согласование" с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объекта сети водоотведения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение. Понуждение собственника объекта сетевого хозяйства водоотведения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе объекта сетей водоотведения из эксплуатации.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта сетей водоотведения, принятие решения о согласовании является обязательным. После чего реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть в порядке ч. 5 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ приостановлена на срок не более трех лет и лишь в том случае, когда установлено наличие указанных в законе оснований для приостановления.

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению указанные нормы Федерального закона № 416-ФЗ направлены на обеспечение баланса интересов собственников сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Как было установлено судом первой инстанции по результатам изучения и оценки имеющихся в деле документов (доказательств), 03.03.2021 ООО «НИИАР-Генерация» обратилось к Главе г. Димитровграда с Уведомлением о выводе из эксплуатации сетей холодного водоснабжения. Данное Уведомление было направлено 03.03.2021 посредством электронной почты, почтового отправления и было фактически получено адресатом.

ООО «НИИАР-Генерация» является арендатором спорных водопроводных сетей, так же является водоснабжающей (энергоснабжающей) организацией, которая в соответствии с ч. 1 статьи 22 Федерального закона № 416-ФЗ имеет право обратиться в органом местного самоуправления с уведомлением о выводе сетей холодного водоснабжения при соблюдении установленных законом обязательных требований.

При этом АО «ГНЦ НИИАР» не возражает по выводу сетей из эксплуатации. Кроме того, ранее, АО «ГНЦ НИИАР» уже направляло в адрес Администрации г. Димитровграда подписанный со своей стороны Договор о безвозмездной передаче в муниципальную собственность объекта - Водопроводные сети № 2. До настоящего времени указанный гражданско-правовой договор со стороны Администрации г. Димитровграда не подписан, передача объекта - Водопроводные сети № 2 в муниципальную собственность не осуществлена.

В силу императивного требования, изложенного в ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ, Администрация г. Димитровграда должна была принять одно из двух возможных решений по результатам рассмотрения поступившего Уведомления ООО «НИИАР-Генерация»:

-либо согласовать вывод объекта из эксплуатации;

-либо продолжать эксплуатацию соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Однако в нарушение требований ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ ни одно из указанных решений Администрацией г. Димитровграда не было принято.

Надлежащие доказательства обратного Администрацией г. Димитровграда в нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции не представлено.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоблюдении Администрацией г. Димитровграда требований, установленных ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ.

Как верно указал суду первой инстанции в обжалуемом судебном акте, Письмо Администрации г. Димитровграда от 15.02.2022 № 01-25/491, направленное ООО «НИИАР-Генерация» только по истечении 11ти месяцев после получения Уведомления, в данном случае не является решением по результатам рассмотрения данного Уведомления, которое должно быть принято в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ, поскольку в указанном Письме всего лишь предложено ООО «НИИАР-Генерация» и собственнику сетей принять участие в совещании по вопросу о выводе сетей из эксплуатации.

Решение о согласовании вывода объекта из эксплуатации, либо продолжение эксплуатации соответствующего объекта самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды) в указанном Письме Администрации г. Димитровграда не содержится.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно принял во внимание следующие пояснения Администрации г. Димитровграда - после поступления Уведомления в Администрацию г. Димитровграда, была создана рабочая, весной 2021 года было созвано совещание в т.ч. с представителем ООО «Ульяновский областной водоканал». В августе 2021 года состоялось совещание по вопросу рассмотрения Уведомления ООО «НИИАР-Генерация». По вопросу принятия водопроводных сетей в муниципальную собственность подготовлен проект постановления, но он до настоящего времени не подписан. К единому мнению о принятии спорных сетей в муниципальную собственность не имеется. Счетная палата до настоящего времени положительного заключения не дает. Вышеизложенное подтверждает, что до настоящего времени Администрация г. Димитровграда не рассмотрела Уведомление ООО «НИИАР-Генерация» и не приняла решение в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 416-ФЗ.

Надлежащим образом исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке ст.ст. 71 и 162 АПК РФ материалы настоящего дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности ООО "НИИАР-Генерация"  обоснованности заявленных в рамках настоящего дела требований, в связи с чем, правомерно удовлетворил требования данного общества с ограниченной ответственностью.

Судебные расходы ООО "НИИАР-Генерация" по уплате государственной пошлины распределены судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ правильно.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом первой инстанции норм права, в связи с чем, доводы заявителя апелляционной жалобы признаются необоснованными.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы, были проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, поскольку не опровергают юридически значимых обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

В соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 апреля 2022 года по делу №А72-18126/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

А.Ю. Харламов

Судьи  

О.А. Лихоманенко

 

С.Ю. Николаева