﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Владимир                                                                  Дело № А11-3822/2020

«18» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2021.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Хитевой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Грушенковой А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по иску государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (Владимирская область, г. Владимир, проспект Ленина, д. 59, ОГРН 1073340006365, ИНН 3329047520) к муниципальному унитарному предприятию «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров (Владимирская область, г. Александров, ул. Коммунальников, д. 1, ОГРН 1193328009423, ИНН 3301036623), муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и архитектуры Александровского района» (601650, Владимирская область, г. Александров, Казарменный переулок, д. 3, ОГРН 1143339001740, ИНН 3301033140), о взыскании 469 348 руб. 92 коп., 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: 

1) администрация Александровского района Владимирской области (Владимирская область, г. Александров, ул. Красной молодёжи, д. 7), 

2) муниципальное предприятие «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» (601655, Владимирская область, г. Александров, ул. Коммунальников, д. 1).

При участии представителей:

от истца – не явился, надлежащим образом извещен; 

от муниципального унитарного предприятия «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров – Санкова В.Н., по доверенности от 11.01.2021 № 1 сроком действия до 31.12.2021; 

от муниципального казенного учреждения «Управление строительства и архитектуры – не явился, надлежащим образом извещен; 

от администрации Александровского района Владимирской области – не явился, надлежащим образом извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, 

от муниципального предприятия «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» - не явился, надлежащим образом извещен,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, 

у с т а н о в и л:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее по тексту – истец, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров (далее по тексту – первый ответчик, Предприятие, МУП «Александров Водоканал») и муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и архитектуры Александровского района» (далее по тексту – второй ответчик, МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района») о взыскании 469 348 руб. 92 коп., в счет возмещения вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Культурный слой г. Александрова» XVI-XVII вв. 

Определениями суда от 13.10.2020, от 10.11.2020, от 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Александровского района Владимирской области, МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района», МП «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства». 

Определением суда от 26.01.2021 изменен статус МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» с третьего лица на соответчика.

В обоснование своих требований истец ссылается на статьи 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В отзыве на исковое заявление первый ответчик с исковыми требованиями не согласился, при этом указал, что вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине. По мнению истца, вред, причиненный первым ответчиком, выразился в повреждении культурного слоя. Однако приказом Инспекции от 26.08.2014 №259-01-05  утвержден правовой режим использования земельных участков в границах территорий выявленного объекта археологического  наследия, который разрешает  производство противоаварийных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях, расположенных в границах территории объекта археологического наследия. Так, МУП «Александров Водоканал» в период с 13.01.2020 по 23.01.2020 проводило аварийно-ремонтные работы на основании ордера от 13.01.2020 №3, что подтверждается уведомлением МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 21.02.2020. Кроме того, истцом произведен расчет вреда с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры, утвержденного приказом Министерства СССР от 05.11.1990 №321, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от 13.10.1998 №01-211/16-14 и от 20.12.2011 №107-01-39/10-	КЧ. В расчет вреда включены исключительно архитектурно-археологические исследования в зоне охраны памятников и культуры, названные работы не являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия. Соответственно, заявленная истцом сумма к взысканию не является суммой, необходимой для восстановления объекта археологического наследия. Письма, на которые истец ссылается при расчете, носят рекомендательный характер для определения стоимости работ по разработке научно-проектной документации. Кроме того, из содержания писем не следует, что их действие может распространяться на определение размера ущерба, причиненного памятникам археологии, и определение стоимости спасательных археологических работ.

Второй ответчик в отзыве на исковое заявление с исковыми требованиями также не согласился, при этом указал, что проведение противоаварийных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях, расположенных в границах территории объекта археологического наследия допускается, что отражено в Приказе начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Александров» XVI-XVII вв. от 26.08.2014 №259-01-05. Уведомление о проведении аварийно-ремонтных работ направлялось в адрес Инспекции. Расчет вреда, предоставленный истцом, носит субъективный характер и не может являться допустимым доказательством по делу о возмещении ущерба. Кроме того, восстановление места раскопок произведено МУП «Александров Водоканал» с использованием вынутого материала, вывоз грунта не производился, место раскопки восстановлено в асфальтовом покрытии. 

Администрация Александровского района Владимирской области в отзыве на исковое заявление и пояснениях с исковыми требованиями не согласилась, при этом указала, что МУП «Александров Водоканал» в период с 13.01.2020 до 11.03.2020 проводило работы, связанные с устранением аварийной ситуации, возникшей на инженерных сетях водопровода и канализации в районе площади Советская г. Александрова на основании ордера от 13.01.2020 №3, выданным МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района». Проведение противоаварийных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях, расположенных в границах территории объекта археологического наследия допускается, что отражено в Приказе начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Александров» XVI-XVII вв. от 26.08.2014 №259-01-05. Уведомление о проведении аварийно-ремонтных работ направлялось в адрес Инспекции. Кроме того, просит суд учесть, что твердое покрытие на спорном участке было полностью восстановлено МУП «Александров Водоканал». Вместе с этим материалы дела не содержат документального подтверждения проведенных работ для физического восстановления культурного слоя города Александров, а также фактически понесенных затрат на восстановление культурного слоя города Александров. При определении размере ущерба истец пользовался, письмами Министерства культуры Российской Федерации от 13.10.1998 №01-211/16-14 и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.12.2011 №107-01-39/10-КЧ,  а также сборником цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры, однако данные документы позволяют определить только стоимость археологических исследований в зоне охраны памятников истории и культуры, но не стоимость уничтоженного объекта.

МП «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» отзыв на заявление не представило. 

Истец в судебное заседание не явился.

Первый ответчик в судебном заседании исковые требование не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Второй ответчик и третьи лица, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 11.11.2021 до 16 час. 10 мин. 

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, второго ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя первого ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное предприятие «Производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» по акту приема-передачи от 24.10.2019 передало администрации Александровского района следующее имущество, а именно: водопровод 33:17:000405:1242 протяженностью 248 м по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Ленина.

Решением Совета народных депутатов от 30.10.2019 №51 «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества муниципального образования город Александров за муниципальным унитарным предприятием «Александров 	Водоканал» муниципального образования город Александров» имущество, а именно: водопровод 33:17:000405:1242 протяженностью 248 м по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО г. Александров (городское поселение), г. Александров, ул. Ленина, закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Александров Водоканал».

13.01.2020 администрация Александровского района выдала МУП «Александров Водоканал» ордер на право производства земляных работ для ремонта сетей водопровода и канализации по адресу: г. Александров, ул. Ленина, Советская площадь.

В период с 13.01.2020 по 23.01.2020 МУП «Александров Водоканал» организованы земляные работы на земельном участке (кадастровый номер квартала 33:17:000408), которые выразились в устройстве двух траншей длиной около 10.5 м и 19.5  глубиной около 1,2 м и шириной – 1,8 м и 3,0 м для проведения аварийно-ремонтных работ.

Факт проведения аварийно-ремонтных работ инженерных сетей водопровода и канализации на территории Советской площади г. Александров в период с 13.01.2020 по 11.02.2020 подтверждается уведомлением МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 21.02.2020.  

Земельный участок (кадастровый номер квартала 33:17:000408) расположен в границах территории объекта культурного наследия «Культурный слой г. Александров».

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 01.07.2008 №01-92 утвержден список выявленных объектов культурного наследия Владимирской области. В 	указанный список включен объект культурного наследия, «Культурный слой г. Александров» XVI-XVII вв. (местонахождение г. Александров, исторический центр города, правый берег р. Серая).

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 26.08.2014 №259-01-05 утверждены границы территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Александров» XVI-XVII вв. и правовой режим использования земельных участков в границах территории памятника.

24.01.2020 Инспекцией составлен акт осмотра земельного участка по адресу: г. Александров, пл. Советская (кадастровый квартал: 33:17:000408) согласно которому проведены земляные работы по устройству двух траншей длиной около 10.5 м и 19.5  глубиной около 1,2 м и шириной – 1,8 м и 3,0 м для проведения аварийно-ремонтных работ инженерных сетей. Земляные работы проведены с использованием специализированной техники. На данном участке распложен выявленный объект археологического наследия «Культурный слой г. Александров» XVI-XVII вв. Указанные работы с Инспекцией не согласованы. На момент осмотра работы на данных участках не проводятся, наличие инженерных  сетей не установлено.

Разрешение на проведение указанных работ Инспекцией не выдавалось.

Полагая, что объекту культурного наследия причинен вред в результате проведенных земляных работ, при проведении работ поврежден археологический культурный слой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной  объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально - технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения земляных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта археологического наследия в исключительных случаях понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием находок из раскопов с целью передачи обнаруженных культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации (пункт 9 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 названного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (пункт 2 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пунктов 1 - 2 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 статьи 45.1 названного Закона.

Пунктом 9 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ спасательные археологические полевые работы определены как проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.

При проведении спасательных археологических полевых работ исследователь, на имя которого выдано разрешение (открытый лист), обязан непосредственно руководить ими, не покидая мест их ведения в течение всего срока работ. Обнаруженные в результате археологических полевых работ физическими или юридическими лицами археологические предметы (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) передаются на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения. 

Постановлением губернатора Владимирской области от 24.08.2021  №891 утверждено Положение о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий Владимирской области.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области, производство противоаварийных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях, расположенных в границах территории объектов археологического наследия, с целью устранения аварий, происшедших при эксплуатации этих коммуникаций и сооружений или при проведении строительных работ, разрешается производить на основании телефонограмм, передаваемых владельцем коммуникаций и сооружений в Государственную инспекцию. Государственная инспекция выдает разрешение на проведение противоаварийных работ на территории объекта археологического наследия.

Для наблюдения за состоянием памятника археологии на месте проведения противоаварийных работ направляется специалист-археолог от специализированной организации, определяемой владельцем инженерных коммуникаций и сооружений.

Как следует из материалов дела, в период с 13.01.2020 до 11.03.2020  МУП «Александров Водоканал» проводило работы, связанные с устранением аварийной ситуации, возникшей на инженерных сетях водопровода и канализации в районе площади Советская г. Александрова на основании ордера от 13.01.2020 №3. Данный земельный участок является объектом культурного наследия. Разрешение на проведение противоаварийных работ на территории объекта археологического наследия Инспекция не выдавала, на место аварии специалист-археолог не вызывался.

Данный факт сторонами не оспаривается. Кроме того, наличие в действиях МУП «Александров Водоканал», нарушения, выразившегося в производстве на территории и в границах зон охраны объекта культурного наследия земляных работ, подтверждается материалами дела, в том числе постановлением Александровского городского суда Владимирской области от 25.05.2020. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что противоаварийные работы были выполнены без разрешения Инспекции и без наблюдения специалиста-археолога.

При проведении работ археолог должен присутствовать, чтобы во время заметить и зафиксировать, собрать находки, а в случае необходимости приостановить работы и перейти к раскопкам. Проведение земляных работ без археологического сопровождения не возможно. 

Согласно пункту 3.8. Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области лица, причинившие вред объекту археологического наследия, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской способом возмещения вреда является возмещение убытков. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. 

В силу пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. 

В силу статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и выводы суда должны быть основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств по делу. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими в совокупности. 

Как видно из материалов дела, истец предъявил ко взысканию материальный ущерб, причиненный выявленному объекту археологического наследия «Культурный слой г. Александрова» XVI-XVII вв. Размер ущерба рассчитан истцом на основании Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91-6) с использованием коэффициентов, введенных Министерством культуры Российской Федерации, и составил 469 348 руб. 92 коп.

В обоснование требований истец указал на проведение ответчиком земляных работ на земельном участке с кадастровым номером квартала 33:17:000408 без информирования истца о предстоящих земляных работах на территории объекта культурного наследия и без присутствия на нем специалиста-археолога.

Согласно расчету истец предъявляет требование за предварительные работы, а именно ознакомление с заданием заказчика, с предоставленной им документацией - 13%, ознакомление с данными геологических и геофизических материалов - 21%, обследование территории памятника, сбор подъемного материала, изучение микрорельефа - 28%. опрос местного населения (старожилов), краеведов, представителей органов охраны памятников - 24%, определение основных положений по ведению археологических исследований с согласованием, получением Открытого листа на право ведения археологических исследований - 14%; за археологические исследования, а именно: обмеры археологических раскрытий с привязкой шурфа (раскопа) на местности на геоподоснову с поквадратной разбивкой, наблюдением, описанием, ведением полевого дневника; обмеры находок и массового материала с разбивкой, подсчетом по пластам, составлением полевой описи индивидуальных находок с указанием координат и схематической зарисовкой; обработка находок с подготовкой для передачи в музей, шифровкой, упаковкой и составлением передаточной описи индивидуальных находок и массового материала; зарисовка (вычерчивание) находок в карандаше с обводкой тушью; снятие прорисей с надгробных плит, храмоздательных надписей, изразцов и т.п. вычерчивание обмеров на ватмане с обводкой тушью; и отчет об исследованиях: данные о заказчике и задании, источнике и лимите финансирования, специалистах и рабочей силе и т.д, информация из исторической справки по объекту с дополнениями специального археологического характера, о раскопках на памятнике, проводившихся ранее, геологические и краеведческие данные; методика производства работ с описанием методов, способов, приемов раскопок, расчисток, фиксация обработки материалов и т.д, описание археологических вскрытий, кладок и конструкций, а также стратиграфии с указанием состава, толщины, цветности и возможной датировки, обобщение наблюдений над культурным слоем памятника, сделанных в процессе работы, описание и анализ основных собранных при раскопках находок (вещей и фрагментов), уровня залегания, сохранности, особенностей, предположительной датировки, обобщение и увязка всех материалов исследования с выводами о проведенной работе и направлении дальнейших исследований.

Вышеназванные этапы представляют собой мероприятия, необходимые для сохранения объекта археологического наследия и расчет стоимости ущерба, причиненного выявленному объекту археологического наследия «Культурный слой г. Александрова». 

Однако при аварийной ситуации законом не предусмотрено проведение таких работ, которые предусмотрены при строительстве. 

Согласно части 2 статьи 61 Закона №73-Ф3, лица, причинившие вред объекту археологического наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий для его сохранения. В силу части 2 статьи 40 Закона №73-Ф3 в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. 

Таким образом, названными нормами Закона №73-Ф3 установлено, что лица, причинившие вред объекту археологического наследия обязаны возместить стоимость мероприятий в виде спасательных археологических полевых работ, которые необходимо провести для сохранения объекта археологического наследия, подвергшегося разрушению. 

Данные положения Федерального закона согласуются с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что стоимость вреда в сумме 469 348 руб. 92 коп. является необоснованной, в связи с чем, удовлетворению подлежит сумма 61 904 руб. 

Кроме того, доказательства утраты и уничтожения культурных ценностей в материалы дела истцом не представлены.

Рассмотрев требование о возмещении вреда к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и архитектуры Александровского района» суд приходит к следующему выводу.

Решением Совета народных депутатов города Александров от 27.07.2017 № 34 «Об утверждении «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Александров, надлежащему содержанию расположенных на нем объектов» утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Александров. 

Данными Правилами, пунктом 14.20, регламентируется порядок проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), которые следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного уполномоченными лицами администрации муниципального образования.

Аварийные работы рекомендуется начинать владельцам сетей по телефонограмме или по уведомлению администрации муниципального образования с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок.

Постановлением администрации Александровского района от 20.11.2017 № 2692 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории муниципального образования город Александров».

Согласно пункту 1.6.1 Регламента муниципальную услугу по выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ предоставляет администрация Александровского района в лице муниципального казенного учреждения «Управление строительства и архитектуры Александровского района».

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области, производство противоаварийных работ на инженерных коммуникациях и сооружениях, расположенных в границах территории объектов археологического наследия, с целью устранения аварий, происшедших при эксплуатации этих коммуникаций и сооружений или при проведении строительных работ, разрешается производить на основании телефонограмм, передаваемых владельцем коммуникаций и сооружений в Государственную инспекцию. Государственная инспекция выдает разрешение на проведение противоаварийных работ на территории объекта археологического наследия.

В соответствии с решением Совета народных депутатов МО г. Александров «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества муниципального образования город Александров за унитарным предприятием «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров от 30.10.2019 № 51 сети канализации с кадастровым номером 33:17:000602:2265 протяженностью 1476 м, водопровод с кадастровым номером 33:17:000405:1242 протяженностью 248 м., расположенные по адресу: г. Александров, ул. Ленина, закреплены за унитарным предприятием «Александров Водоканал».

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения является вещным правом наряду с правом собственности.

В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах требование в отношении взыскания с муниципального казенного учреждения «Управление строительства и архитектуры Александровского района» удовлетворению не подлежит.

Кроме того доказательств привлечения к административной ответственности за указанное нарушение в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах, суд взыскивает с муниципального унитарного предприятия «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров  вред в сумме 61 904 руб. В остальной части требование истца удовлетворению не подлежит.

В части взыскания вреда с муниципального казенного учреждения «Управление строительства и архитектуры Александровского района» суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 1633 руб. 76 коп. подлежат отнесению на муниципальное унитарное предприятие «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров (пропорционально удовлетворённым требованиям). Поскольку в силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 65, 110, 156, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров в пользу государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области вред в сумме  61 904 руб. 

Выдача исполнительного листа осуществляется после вступления решения в законную силу по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2. В остальной части иска отказать.

3. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Александров Водоканал» муниципального образования город Александров  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1633 руб. 76 коп. 

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения  в законную силу.

4.В удовлетворении требования к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства и архитектуры Александровского района» отказать.

5. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья									    А.Н. Хитева