АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-999/2022

г. Астрахань

15 апреля 2022 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 07 апреля 2022 года

            Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "АстраханьПассажирСервис" к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления №41/07-03/22 от 25.01.2022 г.

Общество с ограниченной ответственностью "АстраханьПассажирСервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления №41/07-03/22 от 25.01.2022 г.

07.04.2022 г. Арбитражным судом Астраханской области по делу № А06-999/2022 было вынесено решение в виде резолютивной части.

12.04.2022 г. в арбитражный суд от Общества с ограниченной ответственностью "АстраханьПассажирСервис" поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Исследовав представленные документы, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением 23.11.2021 в соответствии с п.3.2 разд. 3 и п.4.1.6 р.4 Положения об Управлении в целях осуществления контроля (надзора) и поднадзорной территории за соблюдением законодательства Российской Федерации Обществу направлен запрос о предоставлении информации (сведений).

По результатам запроса выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

Субъект транспортной инфраструктуры ООО "АСТРАХАНЬПАССАЖИРСЕРВИС" не образовал (не сформировал) и не привлек для защиты объектов транспортной инфраструктуры - Автовокзал г. Астрахань (реестровый номер №АТА0000084, 4 категории) и Автостанция "Большие Исады" г. Астрахань (реестровый номер АТА0000086, 4 категории) подразделение(я) транспортной безопасности, включающее(ие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В ходе расследования было установлено, что Обществом нарушен подпункт 3 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ.

В соответствии с ч. 6 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с Законом о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с Законом о транспортной безопасности с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

План обеспечения транспортной безопасности,соответственно, объекта транспортной инфраструктуры, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства определяют меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

28.12.2021 Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Минтранса России были утверждены планы обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Астрахани и автостанции «Большие Исады».

По данному факту 20.01.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 405451.

По обстоятельствам, изложенным  в протоколе № 405451, 25.01.2022 Управление  вынесло постановление №41/07-03/22 о привлечении ООО "АСТРАХАНЬПАССАЖИРСЕРВИС" к административной  ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.  

 Общество, не согласившись с указанным постановлением,  обратилось с заявлением об оспаривании  его  в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно  части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объективной стороной административного указанного нарушения является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного названной нормой, являются как должностные, так и юридические лица.

Пункты 17, 29 Требований определяют при постоянном уровне безопасности лишь дополнительные требования, помимо предусмотренных пунктом 7 Требований.

В то же время, организация перевозчиками проведения досмотровых мероприятий в отношении объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) на ТС, ставится в зависимость от вида осуществляемой перевозки.

Так, подпункт 1 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640 (далее - Требования №1640), определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) при осуществлении регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении и по межрегиональным маршрутам (за исключением перевозок между г. Москвой и Московской областью, между г. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между г. Севастополем и Республикой Крым), дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 Требований №1640, обязаны:

- обеспечить силами привлеченного ПТБ ОТИ проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на транспортное средство пассажиров, багажа, ручной клади (далее - объекты досмотра) в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 статьи 12.2 Закона. Досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, посадка (перемещение) которых осуществлялась на остановочных пунктах, расположенных вне объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивается на ближайшем по маршруту следования объекте транспортной инфраструктуры.

Системный анализ приведенных выше положений Требований №1642 и Требований №1640, определяющих обстоятельства и условия привлечения ПТБ, а также проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, позволяет сделать вывод, что не выполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности по привлечению ПТБ для защиты автовокзалов и автостанций четвертой категории от АНВ (подпункт 3 пункта 7 Требований №1642) объективно препятствует выполнению перевозчиками возложенной на них обязанности по обеспечению проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на транспортное средство объектов досмотра (подпункт 2 пункта 7 Требований №1640).

Из выше изложенного следует, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ (автовокзалов, автостанций) четвертой категории обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ от АНВ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 7 Требований №1642.

Доказательств исполнения ООО "АСТРАХАНЬПАССАЖИРСЕРВИС" требований по соблюдению обеспечения транспортной безопасности, Обществом  суду не предоставлено.

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует противоправность деяния не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения  Общества   к административной ответственности, суд установил, что административным органом процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, соответствует характеру, степени тяжести и общественной опасности совершенного обществом правонарушения. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "АстраханьПассажирСервис" о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №41/07-03/22 от 25.01.2022 г. отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова