АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                 Дело  № А19-10725/2018

06.06.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства Лесного комплекса Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 664003, 

<

...>) 

к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 

<

...>)

о признании незаконным решения от 26.02.2018 №15 н/с, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность), 

установил:

Министерство Лесного комплекса Иркутской области (далее – заявитель, общество, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 2) (далее – ответчик, учреждение, Фонд, ГУ ИРО ФСС РФ) о признании незаконным решения от 26.02.2018 №15 н/с в части привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 72,28 руб. (пункт 1).

В судебном заседании представитель заявителя уточненное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ГУ ИРО ФСС РФ заявленное требование не признал, подержав позицию, изложенную в отзыве.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

Министерство Лесного комплекса Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Филиалом № 2 ГУ ИРО ФСС РФ проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем - Министерством Лесного комплекса Иркутской области, по результатам которой Фондом принято решение от 26.02.2018 №15 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Не согласившись с указанным решением Фонда в части, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права заявителя именно ответчиком.

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми решениями своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» министерство относится к категории страхователей по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. При этом обязанность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице (статья 10 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ) назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

На основании пункта 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, далее-Положение о ФСС РФ) выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Федеральным законом № 255-ФЗ установлено, что органы контроля за уплатой страховых взносов уполномочены проводить камеральные и выездные проверки с целью контроля за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты, своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов и правильности и обоснованности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 4.2. Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов.

В соответствии с Федеральным законом №165-ФЗ и Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994г. №101 (далее - Положение №101), денежные средства, находящиеся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и используются только на целевое финансирование установленных мероприятий. Нецелевое расходование денежных средств бюджета обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность соответствующих должностных лиц. Поэтому в соответствии с п.25 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации региональные отделения Фонда и их филиалы осуществляют контроль за расходованием средств страхователями, в установленных случаях принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ и пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации страховщик вправе проводить экспертизу страхового случая, проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения и не принимать к зачету (к возмещению) расходы, произведенные с нарушением законодательства либо не подтвержденные документально.

Согласно статье 4.6 Федерального закона №255-ФЗ страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Федерального закона №255-ФЗ, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

С 21.09.2017 г. по 17.11.2017 г. ответчиком проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов - министерством лесного комплекса  Иркутской области за период с 01.01. 2014 г. по 31.12.2016 г.

При проведении проверки Фондом выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а именно: занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд в результате нарушений, допущенных при выплате страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством работникам Министерства лесного комплекса Иркутской области: работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и продолжающим работать на условиях неполного рабочего времени, был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком и оплатой ежегодного очередного отпуска за тот же период.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ пособие выплачивается застрахованным лицам со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом право на пособие сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Согласно разъяснениям пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется работнику, который находится в отпуске по уходу за ребенком и одновременно получает пособие по уходу за ребенком, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Суд приходит к выводу о том, что застрахованное лицо может либо находиться в отпуске по уходу за ребенком и получать соответствующее пособие, либо прервать отпуск по уходу за ребенком для использования ежегодного основного оплачиваемого отпуска. 

Прерванный отпуск в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации впоследствии может быть возобновлен, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначено (письмо Фонда социального страхования РФ от 14 июля 2014 г. N 17-03-14/06-7836).

Сумма излишне начисленных и выплаченных пособий за счет средств Фонда социального страхования составила—71833,65 руб.

При проверке правильности произведенных расходов на выплату пособий повременной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам Фондом установлено следующее.

В нарушение пункта 1.1 части 1 статьи 14 Федерального закона №255-ФЗ, пункта 11.1 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (утв.постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 г. N 375) (далее — Положение № 375)

Суд приходит к выводу, что работникам МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за проверяемый период с 01.01.2014г по 31.12.2016г. были начислены пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам исходя из минимального размера оплаты труда (средний заработок, рассчитанный за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая ниже минимального размера оплаты труда), без применения ставки рабочего времени (не пропорционально продолжительности рабочего времени) работников.

Сумма излишне начисленных и выплаченных пособий за счет средств Фонда социального страхования составила—26964,34 руб., за счет средств работодателя —517,82 руб.

В силу  статьи 183  Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в размере и порядке, установленном в соответствии с федеральными законами.

Статьей 6 Федерального  закона  от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» установлено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в  частях 3  и  4  настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных организациях непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях выплачивается в следующем размере:

1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет,  -  100 процентов среднего заработка;

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет,  - 80 процентов сред-него заработка;

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет,  -  60 процентов среднего заработка.

Согласно статье 8 Федерального закона №255-ФЗ основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются:

1) нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом;

2) неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение медико-социальной экспертизы;

3) заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением.

При наличии одного или нескольких оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - в размере, не превышающем минимальный размер оплаты труда с учетом этих коэффициентов:

1) при наличии оснований, указанных в пункте 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - со дня, когда было допущено нарушение;

2) при наличии оснований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, - за весь период нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 11 Положения №101 для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2. Типового положения о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденного председателем Фонда социального страхования РФ 15.07.1994 г. № 556а, комиссия проверяет правильность определения администрацией предприятия права на пособие, обоснованность лишения или отказа в пособии; рассматривает спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию между работниками и администрацией предприятия. 

В соответствии с пунктом 3.2. указанного Положения комиссия обязана в случае установления нарушений действующего законодательства по социальному страхованию информировать отделение (филиал отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации и представлять материалы о работе комиссии.

В нарушение указанных выше пунктов Закона № 255-ФЗ, при наличии в листках нетрудоспособности отметки о нарушении режима (код 24 «неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр»), страхователем произведен расчет и выплата пособия ФИО11 за весь период временной нетрудоспособности из среднего заработка.

Вместе с тем страхователем комиссия по социальному страхованию на предприятии не создавалась, уважительность причин неявки на врачебный осмотр не устанавливалась.

Таким образом, законодательством установлено, что снижение размера пособия в случае неявки застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр производится не только за день или период нарушения, а со дня, когда данное нарушение допущено и до конца периода нетрудоспособности, следовательно, до дня нарушения размер пособия рассчитывается в соответствии со статьей 13 Федерального закона №255-ФЗ исходя из заработка застрахованного лица и стажа его работы.

В случае неявки застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр размер пособия по временной нетрудоспособности со дня, когда было допущено нарушение, выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента).

Сумма излишне начисленного пособия за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации составила 24593,32 руб.

В нарушение пункта 3 части 1 статьи 8 и пункта 2 части 2 статьи 8 Закона № 255-ФЗ, пункта 21, пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» при наличии в листках нетрудоспособности отметки, что заболевание (травма) наступило вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением, страхователем произведены расчеты и выплаты пособий работникам ФИО12, ФИО13 за весь период временной нетрудоспособности из среднего заработка.

Вместе с тем заболевание или травма, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением, является основанием для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности.

При этом согласно пункту 10 Положения ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. В соответствии с пунктом 3.1 Типового положения о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденного Фондом социального страхования Российской Федерации 15.07.1994 № 556а, комиссия по социальному страхованию вправе принимать участие в выяснении администрацией предприятия обстоятельств получения травмы в быту.

В связи с этим, при наличии отметки в листке нетрудоспособности о факте опьянения, решение о том, снижать размер пособия по временной нетрудоспособности или нет, принимается страхователем в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств с учетом всех имеющихся документов.

В связи с тем, что отметка с кодом 021 «травма, наступившая вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением» ставится в разделе «Заполняется врачом медицинской организации» листка нетрудоспособности, установлено оно может быть только медицинским работником.

Для вынесения решения комиссия запрашивает с работника заявление с объяснением причины, иные подтверждающие документы для вынесения соответствующего решения.

Вывод о размере пособия по временной нетрудоспособности принимается комиссией в соответствии с определенными обстоятельствами и оформляется протоколом заседания комиссии (решением уполномоченного).

В связи с тем, что страхователем комиссия по социальному страхованию в министерстве не создавалась, страхователем не выяснялись обстоятельства получения травмы и нахождения в алкогольном опьянении, не установлена причинно-следственная связь получения травмы и алкогольным опьянением, а лишь взяты объяснения работника.

Таким образом, следовало с первого дня временной нетрудоспособности, размер пособия снизить до минимального размера оплаты труда.

Сумма излишне начисленного пособия за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации составила 18651,54 руб., за счет средств работодателя - 1632,87 руб.

В нарушение части 2.1. статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, п. 19 Положения № 375, ФИО14, ФИО15, ФИО16 начислены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам по двум местам работы. Право на назначение и выплату пособий по всем местам работы они теряют, так как на момент наступления страхового случая работники работали у двух страхователей, а в двух предшествующих календарных годах были заняты у других страхователей (другого страхователя).

Между тем, пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются им по одному из последних мест работы.

Сумма неправомерно начисленного и выплаченного пособия за счет средств Фонда социального страхования составила ФИО14 - 341 13,84 руб., за счет средств работодателя — 1492,51 руб., ФИО15 - 1752,96 руб., за счет средств работодателя — 657,36 руб., ФИО16 - 34266,96 руб.

В нарушение пункта 3.1. статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ, пункта 15.2 Положения № 375, при расчете среднего дневного заработка для исчисления пособий по беременности и родам: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ежемесячного пособия по уходу за ребенком: ФИО20, ФИО10, превышено количество исключаемых дней в расчетном периоде.

Средний дневной заработок определяется путем деления суммы заработка застрахованного лица, начисленного за расчетный период (два календарных года), на число календарных дней в этом периоде за минусом исключаемых календарных дней, приходящихся на следующие периоды: временной нетрудоспособности; отпуска по беременности и родам; отпуска по уходу за ребенком; освобождения от работы с полным или частичным сохранением заработка в соответствии с законодательством РФ, если на сохраняемый заработок за этот период не начислялись страховые взносы в ФСС России.

Сумма излишне начисленных и выплаченных пособий за счет средств Фонда социального страхования составила 115608,22 руб.;

В нарушение части 5 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ, при расчете пособия по временной нетрудоспособности страхователем оплачено сверх дня восстановления временной нетрудоспособности:

по листку нетрудоспособности №116754580221 за период с 01.05.2014г -08.05.2014г. ФИО22 пособие начислено за 9 календарных дней в размере 8639,29 руб., следовало начислить за 8 календарных дней в размере 7678,48 руб.

по листку нетрудоспособности №152579157337 за период с 24.11.2014г -28.11.2014г. ФИО23 пособие начислено за 6 календарных дней в размере 2404,44 руб., следовало начислить за 5 календарных дней в размере 2003,70 руб.

Сумма излишне начисленного и выплаченного пособия за счет средств Фонда социального страхования составила— 1360,55 руб.;

Кроме того, работнику министерства ФИО18 в период отпуска по уходу за ребенком, продолжающей работать на условиях неполного рабочего времени был предоставлен учебный оплачиваемый отпуск с выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком за тот же период.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен Федеральным законом N 255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ пособие выплачивается застрахованным лицам со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. При этом, право на пособие сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Учебный отпуск не предоставляется работнику, который находится в отпуске по уходу за ребенком и одновременно получает пособие по уходу за ребенком, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.

В случае, когда в период отпуска по уходу за ребенком у женщины возникает право на оплачиваемый учебный отпуск, она может им воспользоваться, прервав отпуск по уходу за ребенком. Прерванный отпуск в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации впоследствии может быть возобновлен, а ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначено.

Сумма излишне начисленного и выплаченного пособия за счет средств Фонда социального страхования составила—11988,20 руб.

Согласно части 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Исходя из положений части 4 статьи 2 Закона № 255-ФЗ расходы на цели обязательного социального страхования, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, не являются обязательным страховым обеспечением, в связи с чем они не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающим базу для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, так как к ним не применены положения статьи 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ  "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

Сумма пособий по временной нетрудоспособности, начисленных и выплаченных за счет средств работодателя с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов либо неподтвержденные документами в установленном порядке, также включаются в облагаемую базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 4300,56 руб.

Всего по результатам проверки выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 696,21 руб., образовавшаяся за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

При таких установленных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Фонда в части предложения уплатить недоимку и пени является обоснованным, принято ответчиком в оответствии с действующим законодательством.

Между тем, на момент принятия Филиалом №2 ГУ ИРО ФСС РФ решения от 26.02.2018 № 15 н/с ответчиком пропущен срок привлечения к ответственности в части привлечения к ответственности за 2014 год - январь 2015 год.

Поскольку страховые взносы за январь 2015 года должны быть уплачены не позднее 15.02.2015 года включительно установленный части 1 статьи 26.27 Закона N 125-ФЗ трехгодичный срок давности привлечения к ответственности за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов за период январь 2014 год-январь 2015 год истек 15.02.2018.

Оспариваемое решение вынесено 26.02.2018, при этом согласно расчету штрафа по части 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ штраф начислен в отношении страховых взносов за январь 2014 года - декабрь 2016 года.

Таким образом, Фонд неправомерно привлек министерство к ответственности по части 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ в части страховых взносов за период: январь 2014 года - январь 2015 года, поскольку в этой части на дату вынесения решения истек срок давности привлечения к ответственности.

Рассмотрев ходатайство заявителя о снижении суммы штрафа, суд приходит к следующему.

Как указал Конституционный суд, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Доводы заявителя, на которые он ссылается в обоснование необходимости снижения размера штрафа, суд не может признать исключительными обстоятельствами.

При таких обстоятельствах снижение размера штрафа противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, указывающих на возможность снижения назначенного министерству штрафа.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам (абзац 6 пункта 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П).

В пункте 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 N 1-П отмечено, что применение мер ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 26.02.2018 №15 н/с в части привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 72,28 руб. не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 решения Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 26.02.2018 №15 н/с в части привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 72,28 руб. подлежит признанию незаконным.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 1 решения Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2) «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 26.02.2018 №15 н/с в части привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 72,28 руб., как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства Лесного комплекса Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                            Т.Ю. Мусихина