﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4183/2021

Дело № А12-26575/2020

г. Казань

20 мая 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Кормакова Г.А., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021

по делу № А12-26575/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Тамбов» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Рогозиной А.В., начальнику отдела - старшему судебному приставу Урюпинского Новониколаевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Прокудиной Александре Дмитриевне, отделу судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Федеральной службе судебных приставов об оспаривании бездействий судебных приставов. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Тамбов» (далее – заявитель, ООО «ГЭС Тамбов», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее – ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области) Рогозиной А.В., выразившееся в неисполнении требований статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ), статей 36, 64, 68, 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) по исполнительному производству № 28151/17/34033-ИП от 16.10.2017; 

- признать незаконным бездействие ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области, выразившееся в отсутствии контроля за работой судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В. по исполнению требований статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ, статей 36, 64, 68, 69 Федерального закона № 229-ФЗ по исполнительному производству № 28151/17/34033-ИП от 16.10.2017; 

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В., выразившихся в ненаправлении взыскателю постановления от 11.12.2019 и оригинала исполнительного листа ФС 019463900; 

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозину А.В. направить взыскателю постановление от 11.12.2019 и оригинал исполнительного листа ФС 019463900; 

- признать незаконным и отменить постановление от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства; 

- признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В. от 05.10.2020 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); 

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозину А.В. осуществить розыск должника и его имущества - газобаллонного оборудования, которое установлено на автомобили ВАЗ 21120 Шевроле Ланос А 583 ВК 34, ВАЗ 21099 У 427 УВ 34, ВАЗ 21100 К 696 МХ 34, ВАЗ 2110 А 455 НО 34, ВАЗ 2111 А 526 АН 34, ВАЗ 2112 М 434 ЕТ 34, Лада Приора С 808 АС 34, ВАЗ 2110 А 675 ЕР 750, ВАЗ 2110 В 378 АН 90; 

- признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области, выразившееся в отсутствии контроля за работой судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В, выразившихся в не направлении взыскателю постановления от 11.12.2019 и оригинал исполнительного листа ФС 019463900; 

- признать незаконным бездействие УФССП по Волгоградской области, выразившееся в отсутствии контроля за работой начальника отдела 

- старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области при исполнении исполнительного производства № 28151/17/34033-ИП от 16.10.2017; 

- признать незаконным бездействие Федеральной службы судебных приставов, выразившегося в отсутствии контроля за работой УФССП по Волгоградской области при соблюдении сроков по исполнения исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 033945068 по делу № А36-541/2020 по исполнительному производству № 28151/17/34033-ИП от 16.10.2017. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечён должник по исполнительному производству № 28151/17/34033ИП – общество с ограниченной ответственностью «Анна» (далее – ООО «Анна»). 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2020  заявленные требования удовлетворены частично. Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В. по ненаправлению взыскателю постановления от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства № 28567/18/34033-ИП и непринятию всех необходимых мер, направленных на исполнение исполнительного листа, а также постановление от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства № 28567/18/34033-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю признаны незаконными. Суд обязал судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозину А.В. направить взыскателю постановление от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства, а также осуществить в рамках исполнительного производства № 28567/18/34033-ИП все предусмотренные положениями Федерального закона № 229-ФЗ действия по исполнению исполнительного документа. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФССП по Волгоградской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Законность обжалованных судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании решения Арбитражного суда Липецкой области от 02.08.2017 по делу № А364558/2018 заявителю выдан исполнительный лист серия ФС № 019463900 о взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Анна» (далее – ООО «Анна», должник) задолженности в размере 1 041 500,40 рублей. 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В. вынесено постановление от 16.10.2017 о возбуждении исполнительного производства № 28151/17/34033-ИП.

 В ходе осуществления исполнительных действий по указанному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем направлены запросы в кредитные и регистрационные учреждения; осуществлён выход по месту нахождения должника; обращено взыскание на денежные средства должника в ПАО КБ «РУСЮГБАНК»; вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; направлен запрос о наличии счетов в банках и кредитных организациях; направлен запрос о наличии автомототранаспорта. 

15.08.2018 начальником ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области - старшим судебным приставом Прокудиной А.Д. утверждён акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, составленный судебным приставом-исполнителем Тишиной Ю.Д.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Тишиной Ю.Д. от 15.08.2018 исполнительное производство № 28151/17/34033-ИП окончено, исполнительный лист возвращён взыскателю, поскольку не удалось установить местонахождение должника и его имущества.

 06.09.2019 указанное постановление отменено начальником отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области - старшего судебного пристава Прокудиной А.Д.

 03.10.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В. направлены запросы в кредитные и регистрационные учреждения; вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в ПАО «Совкомбанк», АО «Банк Национальный стандарт»; направлен запрос о наличии автомототранаспорта. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В. от 11.12.2019 исполнительное производство № 28151/17/34033-ИП окончено, поскольку не удалось установить местонахождение должника и его имущества. При этом акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, судебным приставом-исполнителем не составлялся, постановление об окончании исполнительного производства от 11.12.2019 взыскателю не направлялось. 

Полагая, что судебным приставом-исполнителем Рогозиной А.В. допущено незаконное бездействие в рамках исполнительного производства № 28151/17/34033-ИП, выраженное в том числе в не направлении взыскателю постановления от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного листа, а вышестоящими должностными лицами службы судебных приставов не осуществлён надлежащий контроль за соблюдением требований законодательства по исполнительному производству, ООО «ГЭС Тамбов» обратилось в суд с настоящими требованиями. 

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что судебным приставом-исполнителем не были приняты все необходимые меры, направленные на исполнение исполнительного листа; доказательства направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства от 11.12.2019 не предоставлены; данное постановление вынесено незаконно. При этом последующая отмена постановления об окончании исполнительного производства от 11.12.2019 не исключает возможность признания оспариваемых действий и постановления незаконными, учитывая, что в течение длительного периода права заявителя были существенно нарушены, поскольку исполнение судебного акта незаконно не производилось.

Суд кассационной инстанции соглашается с правовой позицией судебных инстанций в силу следующего.

Согласно статье 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Основанием для признания недействительным постановления, незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

Как установлено судами в ходе судебного разбирательства, 15.08.2018 после утверждения начальником ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области - старшим судебным приставом Прокудиной А.Д. акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, исполнительное производство № 28151/17/34033-ИП окончено, исполнительный лист возвращён взыскателю, поскольку не удалось установить местонахождение должника и его имущества. 

06.09.2019 указанное постановление отменено начальником отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области - старшего судебного пристава Прокудиной А.Д., исполнительное производство № 28151/17/34033-ИП возобновлено под номером 39217/19/34033-ИП с указанием судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа.

 С момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства (15.08.2018) до момента его отмены (06.09.2019) прошло более 12 месяцев, исполнительные действия в указанный период не осуществлялись. 

В дальнейшем, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Рогозиной А.В. от 11.12.2019 исполнительное производство № 28151/17/34033-ИП окончено, поскольку не удалось установить местонахождение должника и его имущества. 

Из материалов исполнительного производства № 28151/17/34033-ИП следует, что акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, судебным приставом-исполнителем не составлялся. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено. 

Таким образом, как установлено судами, судебным приставом-исполнителем совершены действия по вынесению постановления об окончании исполнительного производства без утверждения старшим судебным приставом соответствующего акта. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 47 Федерального закона № 229ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём его вынесения, направляются взыскателю и должнику. 

В материалах дела отсутствуют доказательства направления постановления от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя и должника. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. 

После обращения ООО «ГЭС Тамбов» в арбитражный суд, указанное постановление отменено постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области Прокудиной А.Д. от 02.11.2020, исполнительное производство №39217/19/34033-ИП возобновлено под номером 44091/20/34033-ИП с указанием судебному приставу-исполнителю принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа. 

С момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства (11.12.2019) до момента его отмены (02.11.2020) прошло более 10 месяцев, исполнительные действия в указанный период не осуществлялись. 

В настоящее время в рамках исполнительного производства № 28567/18/34033-ИП осуществляются исполнительные действия, направлен запрос о наличии авто-мототранспорта; получены объяснения у директора ООО «Анна»; совершён выход по месту нахождения ООО «Анна», произведён опрос директора ООО «Анна» и ему вручено предупреждение о неисполнении судебного акта и требование о предоставлении бухгалтерской документации. 

Исследовав и оценив представленные к делу документы в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 2, пунктом 3 части 1 статьи 46, частью 4 статьи 46, частью 1 статьи 47, пунктом 1 части 6 статьи 47, пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ, пунктом 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 "О судебных приставах", установив отсутствие доказательств совершения судебным приставом всех необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а также законности вынесения и направления взыскателю постановления от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, что действия службы судебных приставов-исполнителей не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, создают препятствия для своевременного исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства.

Вопреки доводам кассационной жалобы, отмена старшим судебным приставом постановления об окончании исполнительного производства не свидетельствует о том, что права заявителя действиями судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления об окончании исполнительного производства на момент их совершения не нарушены.

Как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, в данном случае, действиями по вынесению постановления об окончании исполнительного производства нарушены права взыскателя на своевременное исполнение исполнительного документа в установленном законом порядке, в том числе, на исполнение судебного акта в двухмесячный срок с момента возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ), поскольку в течение длительного периода времени (с 16.08.2018 до 06.09.2019 и с 12.12.2019 по 02.11.2020) меры по принудительному исполнению судебным приставом не осуществлялись, требования исполнительного документа не исполнялись.

 Отмена постановления от 11.12.2019 об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом в рассматриваемом случае не свидетельствует о восстановлении прав общества, поскольку неисполнение до указанного момента исполнительного документа реальным образом нарушало права и законные интересы заявителя на своевременное удовлетворение требований, основанных на вступившем в законную силу решении суда.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, по сути, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Исходя из изложенного, судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражными судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 по делу № А12-26575/2020 оставить без изменения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья					И.Ш. Закирова

 

Судьи									С.В. Мосунов

 

Г.А. Кормаков