Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А46-8697/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шохиревой С.Т.

судей                                                         Черноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение от 22.07.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 15.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-8697/2024 по заявлению Администрации города Омска (644099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (644099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании требования от 04.03.2024 о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998.

Другое лицо, участвующее в деле, – Департамент строительства Администрации города Омска (644099, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Суд установил:

Администрация города Омска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – министерство) от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998 о возврате средств областного бюджета.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства Администрации города Омска (далее – департамент).

Решением от 22.07.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, получателем субсидии по состоянию на 01.01.2024 показатель степени реализации мероприятий по реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения составил менее планового показателя, что следовало из отчета департамента от 11.01.2024; корректировка отчета о достижении значений результатов использования субсидии не могла быть принята министерством во внимание, поскольку степень реализации мероприятия, предусмотренного соглашением, определяется как отношение объема выполненных работ (оказанных услуг) к общему объему средств, предусмотренных на его реализацию; основания для освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности в связи с недостижением результата использования субсидии по итогам 2023 года было возможно только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, наличие которых не подтверждено.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу министерства – без удовлетворения.

Департамент отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.08.2023 между администрацией и министерством заключено соглашение о предоставлении в 2023 - 2024 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» Омской области в пределах Омской городской агломерации № 1.6 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности согласно приложению № 1 к соглашению.

В соответствии с приложением № 1 к соглашению объектом капитального строительства является реконструкция автомобильной дороги по улице 10 лет Октября – Сыропятский тракт (этап 1) в городском округе город Омск Омской области (далее – объект).

Согласно пункту 4 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области, исходя из уровня софинансирования, составляет: в 2023 году (с учетом уровня софинансирования 89 %) – 200 867 732,20 руб.; в 2024 году (с учетом уровня софинансирования 90 %) – 743 531 162,27 руб.

Получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению данного соглашения, выступает департамент (пункт 24 соглашения).

По результатам рассмотрения представленного департаментом от 11.01.2024 (№ ИСХДС/28) отчета о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 министерством администрации выставлено требование от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998 о возврате средств областного бюджета в сумме 19 885 905,49 руб. в срок до 20.05.2024 на основании подпункта 3 пункта 15 соглашения (по состоянию на 31.12.2023 степень реализации мероприятий по соглашению составила 0,1 %  вместо необходимых 10 %).

Департаментом министерству направлено письмо от 15.04.2024 № ИСХДС/1214 с приложением документов и откорректированного отчета по форме приложения № 6 к соглашению, в соответствии с которым по состоянию на 31.12.2023 степень реализации мероприятий по соглашению составила 26 %, в связи с чем просил отозвать требование о возврате средств субсидии.

Министерство письмом от 08.05.2024 № ИСХ24/МТДХ-2511 повторно указало на необходимость возврата в срок до 20.05.2024 средств субсидии на основании требования от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998.

Не согласившись с требованием министерства от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998 как в части размера требуемой к возврату суммы субсидии, так и в части выводов о достигнутом значении степени реализации мероприятий по соглашению, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 6, 28, 38, 139, 179, 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п «Об утвержденнии Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее –Правила № 382-п), пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата предоставленной администрации субсидии.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регулируется положениями статьи 139 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 382-п (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии предоставляются в соответствии с законодательством в рамках государственных программ Омской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения.

Цели предоставления субсидий определяются порядком предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии (пункт 4 Правил № 382-п).

В силу пункта 6 Правил № 382-п соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать среди прочего значения результатов использования субсидии (подпункт 3); обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии (подпункт 4); обязательства органа местного самоуправления Омской области по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 13 - 16 названных Правил (подпункт 6).

Соглашение заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Омской области (пункт 8 Правил № 382-п).

Неотъемлемой частью соглашения в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства является прилагаемый к нему график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (пункт 7 Правил № 382-п).

В соответствии с пунктом 15 соглашения получатель субсидии обязуется: обеспечивать исполнение требований по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 13-16 Правил № 382-п (подпункт 3); обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к соглашению (подпункт 4); обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по реконструкции объектов капитального строительства согласно приложению № 4 к соглашению (подпункт 5).

Приложением № 2 к соглашению установлен общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, предусмотренный в местном бюджете (с учетом установленного уровня софинансирования) в размере 1 051 839 816,98руб. (из них средства субсидии из областного бюджета в 2023 году – 200 867 732,20 руб., в 2024 году – 743 531 162,27 руб.

Согласно приложению № 3 «Значения результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета» к соглашению степень реализации мероприятия по реконструкции объекта к дате достижения – 12.2023 составляет 10 %, к дате достижения – 12.2024 составляет 100% (ввод в эксплуатацию 3,98 км дороги общего пользования местного значения).

Приложением № 4 «График выполнения работ по реконструкции объектов капитального строительства Омской области» к соглашению установлена мощность объекта – 3,98 км, общая стоимость 1 051 839 816,98 руб., дата заключения контракта – сентябрь-октябрь 2023 года, начало СМР (планируемый срок) – октябрь 2023 года, окончание СМР (планируемый срок) – декабрь 2024 года, ввод объекта в эксплуатацию (планируемый срок) – декабрь 2024 года.

Проанализировав указанные условия соглашения, суды двух инстанций поддержали позицию администрации о том, что приложением № 3 к соглашению установлено значение результата использования субсидии – 10 % от общего объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия, то есть от 1 051 839 816,98 руб.

Согласно пункту 23 соглашения в случае, если получателем субсидии по состоянию на 31.12.2023 и 31.12.2024 не достигнуты значения результатов использования субсидии, установленные подпунктом 4 пункта 15 соглашения, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, а также сроки возврата определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Пунктом 13 Правил № 382-п установлена формула, по которой определяется объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 названных Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

Суды двух инстанций установили, что расчет подлежащей возврату суммы субсидии в размере 19 885 905,49 руб. произведен министерством с нарушением Правил № 382-п и условий соглашения, поскольку учитывает объем субсидии, предоставленной в 2023 году (200 867 732,20 руб.), тогда как показатель степени реализации мероприятий, установленный приложением № 3 к соглашению (10%), рассчитан от суммы 1 051 839 816,98 руб., что составляет 105 183 981,70 руб.

Кроме того, судами учтено, что в целях исполнения обязательств по соглашению между департаментом и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский региональный союз» (далее – подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 26.09.2023 № 104-2023/С (далее – контракт) на выполнение работ по реконструкции объекта; пунктом 2.6 контракта предусмотрено перечисление департаментом аванса в размере 30 % цены контракта, что соответствует требованиям подпункта 6 пункта 15 соглашения; работы по контракту начаты подрядчиком в октябре 2023 года; аванс в размере 226 939 065,45 руб. перечислен подрядчику 09.11.2023 (платежные поручения № 872, 873, 874); подрядчик в 2023 году приобрел необходимые для выполнения работ материалы (щебеночно-песчаная смесь на сумму 32 417 485 руб., щебень на сумму 193 224 526,10 руб., песок на сумму 50 780 663 50 руб.) на общую сумму 276 422 674,60 руб., что подтверждается универсальными передаточными документами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав условия соглашения, суды первой и апелляционной инстанций установили, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры для освоения предоставленной в 2023 году субсидии и обеспечения достижения значений результатов ее использования; откорректированный отчет от 15.04.2024 и приложенные к нему документы, представленные департаментом в министерство, содержали данные об осуществлении мероприятий по подготовке рабочей документации, заключении договоров с субподрядными организациями, приобретении строительных материалов и размещении их на строительной площадке.

Позиция департамента об отсутствии оснований для учета данных документов со ссылкой на возможность применения по аналогии подпункта 4 пункта 22 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Омской области, их формировании и реализации, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 26.06.2013 № 146-п, согласно которому степень реализации мероприятия должна определяться как отношение объема выполненных работ (оказанных услуг) к общему объему средств, предусмотренных на его реализацию, отклонена судами как нормативно не обоснованная; при этом ни Правила № 382-п, ни соглашение такого условия не содержат.

Принимая во внимание, что условия соглашения и Правил № 382-п не содержат перечня документов, которыми возможно подтвердить факт реализации мероприятия, учитывая, что средства субсидии были использованы администрацией по целевому назначению (иного департаментом не доказано), суды правомерно посчитали, что в рассматриваемом случае администрация подлежит освобождению от ответственности, в связи с чем удовлетворили заявленное ею требование, признав недействительным требование департамента от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998 о возврате средств областного бюджета.

В целом изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию министерства по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.07.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 15.11.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-8697/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева

Судьи                                                                                              О.Ю. Черноусова

ФИО1