ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-33278/2023

г. Красноярск

23 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «23» мая 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозова Н.А.,

судей: Пластинина Н.Н., Яковенко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии: от Прокуратуры Красноярского края - ФИО2, от ответчика (администрации Канского района) - ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2024, от ответчика (государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса») - ФИО4, представителя по доверенности от 16.11.2023 № 267,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Канского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» марта 2024 года по делу №  А33-33278/2023,

установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Емельяновский район в лице Администрации Канского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к администрации Канского района Красноярского края (далее – ответчики):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 11.11.2021 № 11А-2021-6, заключенного между администрацией Капского района и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса»,

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 11.11.2021 № 1 1 Л-2021-7, заключенный между администрацией Канского района и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса»,

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального  комплекса» возвратить администрации Канского района муниципальные объекты недвижимости, переданные по договору  аренды муниципального имущества от 11.11.2021 № 1 11А-2021-6:

- водонапорная башня 24:18:3403002:110, расположенная по адресу: Канский р-н, 

<

...>, дата ввода в эксплуатацию 1971, площадь-4 кв.м.

- водопровод 24:18:0000000:3067, расположенный по адресу: Канский р-н, п. Степняки, от буровой скважины по ул. Юбилейная,23Л, сооружение №2. по улицам: Юбилейная, Трактовая,40 лет Победы, 1972 гола, протяжённость - 2360 м.

- водонапорная  башня  24:18:3402017:32,  расположенная  по адресу: 

<

...> года, площадью 14.4 кв. м., 18 м.,

- водопровод 24:18:0000000:3092, расположенный по адресу: Канский р-н, д. Ашкаул, от водонапорной башни по ул.1 Мая, 2А, строение 1 по улицам: 1 Мая, Новая, Молодежная, ФИО5, 60 лет Октября, протяженность - 2473 м.

- буровая скважина 24:18:1600004:322, расположенная по адресу: Красноярский край, Канский р-н, с.Бражное, ул. Ушакова, д.21, сооружение №3, 1986 года, глубина - 60 м.,

- буровая скважина 24:18:3401010:280, расположенная по адресу: Красноярский край, Канский р-н, с.Бражное, ул. Ушакова, д.21, сооружение №2, 1981 года, глубина - 100 м.,

- буровая скважина24:18:1600004:321, расположенная по адресу: 

<

...> на юго-запад от ориентира по ул. Петропавловская, 1, сооружение 2, 1986года, глубина - 45 м.

- буровая   скважина24:18:1600004:323,   расположенная   по 

<

...> на юго-запад от ориентира по ул. Петропавловская, 1, сооружение 1, 1986, глубина - 45 м.,

- водопроводная башня 24:18:3401010:279, расположенная по адресу: 

<

...>. 1980 года, площадь - 23,9 кв.м,

- коммунальный  водопровод  24:18:0000000:3079,  расположенный  по адресу:  

<

...> строение  1  по улицам: ФИО6, ФИО7, Трудовая, Октябрьская, пер Взлетный, Новая, до дома №12 по ул. Новая, 1964 года, протяженность - 4256 м.

- водопровод    24:18:0000000:3495, расположенный по адресу: Красноярский край, Канский р-н, с. Бражное от водонапорной башни по адресу ФИО6, д.21, строение  1  по улицам: Молодежная, ФИО7, ФИО8, Трактовая, Пролетарская, Проточная, 1 Мая до дома № 14 по ул.1 Мая года, протяженность - 6422 м.

- наружные сети канализации 24:18:0000000:3846, расположенные по адресу: Канский район, с. Бражное, от ж/дома по адресу: 

<

...> до септика по адресу: 

<

...> Л; от ж/дома по  адресу:  

<

...>  до  септика  по  адресу: .Бражное, ул. Октябрьская 12 Л; от ж/дома по адресу: 

<

...> до септика по адресу: 

<

...> Л; от ж/домов по адресам: 

<

...> до септика по адресу: 

<

...> Л; от нежилого здания по адресу: 

<

...>, 1Л до септика по адресу: 

<

...>. 1 В от ж/домов по адресам: 

<

...> до септика по адресу: 

<

...>; от ж/домов по адресам: 

<

...> канализационного колодца КК6 до септика по адресу: 

<

...>; от ж/домов по адресам: 

<

...> ул. ФИО6 14 через КК1,КК2,ККЗ до септика по адресу: 

<

...>; от септика по адресу: 

<

...> до септика по адресу: с. Бражное. ул. ФИО6, 14В; от ж/домов по адресам 

<

...> Трактовая, 31 до септика по адресу: 

<

...>; от ж/дома по адресу: 

<

...>; от КК4 до септика не адресу: 

<

...>; от ж/домов по адресам: 

<

...> до септика по адресу: 

<

...>; от ж/дома по адресу: 

<

...>. 1 до септика по адресу, е. Бражное, ул. Полевая 2А; от ж/домов по адресам: 

<

...> до септика по адресу: 

<

...>; от ж/домов по адресам: 

<

...>, ул. Молодежная, 9, ул. Молодежная, 6, ул. Молодежная, 4, ул. Молодежная, 2 до септика по адресу: 

<

...> года, протяженность-3243,

- септики №№ 1-16, расположенные по адресу: Капский район, с Бражное, ул. Октябрьская 26А, 12А, 25А, ул. Трудовая 1В,22А, 26А, ул. ФИО6 14А. 18А,  ул.  Полевая  4А,  2А,  ,  пер.  Взлетный  2А,  ул.  Трактовая  31 А,. Молодежная 12А, 2А, ул. ФИО6 14Б, 14В.

- здание станции 2 подъема 24:18:0700005:284, расположенная по адресу: 

<

...>, строение №1 , 1950 года, площадь -42,4 кв.,

- водопровод 24:1:80000000:3093, расположенный по адресу: Канский район, с. Таежное, от резервуара по ул. Восточная №47, по улицам: Восточная, ФИО9, ФИО7, Ленина, Комсомольская, Советская, Пионерская, Красная, Свободы, Лесная, ФИО7, Новая, Октябрьская, до резервуара но ул. Некрасова, №41, 1970 года, протяженность - 11888 м.,

- резервуар 2 подъема 24:18:0700005:285, расположенный по адресу: Канский район, с. Таежное, ул. Восточная, 47, сооружение № 2, 1950 года, объем 100м3,

- резервуар  2  подъема  24:18:4401004:619,  расположенный  по  адресу 

<

...>, сооружение №1,  1950 года, объем 500 м3.

- здание 24:18:0700006:253, расположенное  по адресу:  Капский  район, с.Красный Курыш, подъем №1 находится в 1  км севернее с. Касный Курыш: 1949 года, площадь 42,9 кв.м.

- водонапорная башня 24:18:3901001:80, расположенная по адресу: 

<

...> метров севернее дома №1 по ул. Лесная, 1985года, площадь - 4,7 кв.м.,

- скважина с оборудованием (в водопроводной башне) 24:18:3901001:81, расположенная по адресу: Канский район, с. Рудяное 100 метров севернее дома №1 поул. Лесная сооружение №1, 1985 года, глубина - 180 м.,

-водоразборные сооружения 24:18:0000000:3074, расположенные по адресу: 

<

...> м. севернее д. 13 до ул. ФИО11, ФИО10, Трактовая, Новая, Зеленая, Молодежная, Победы до 

<

...> года, площадью 4,7 кв.м.,

- сооружение 24:18:0000000:3074, расположенное по адресу: 

<

...> м. севернее д 13 до ул. ФИО11, ФИО10, Трактовая. Новая, Зеленая, Молодежная, Победы до 

<

...> года, протяженность - 3389 м.,

- водопроводная башня 24:18:3901002:85, расположенная по адресу: Канский район. 

<

...> севернее дома №13 по ул. ФИО11, 1982 года, площадь - 4.7 кв.м.,

- водопровод 24:18:0000000:3072, расположенный по адресу: Канский район, с. Рудяное, от водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

...> метров севернее дома №1, по ул. Лесная, до дома №143 ул. Лесная, 1985 года, протяженность – 1077 м.,

- водопроводные  сети 24:18:0000000:3077,  расположенные  по  адресу Канский район, с. Георгиевка, от котельной по ул. Школьная, №3 через улицы: ул.  Октябрьская,  ул.  Юбилейная,  ул.  Молодежная,  до дома  №12  по  ул. Молодежная, 1973 года, протяженность - 1325 м.,

- водопроводные  сети  24:18:0000000:3076,  расположенные  по  адресу: Канский район, с. Георгиевка от водонапорной башни, по ул. Центральная. №10, строение №1 через ул. ПТУ, ул. Октябрьская, ул. Лесная, ул. Юбилейная до дома №10 по ул. Юбилейная; сооружение №2, 1973года, протяженность – 1619 м.,

- водопроводные сети 24:18:0000000:3078, расположенные по адресу: Канский район, с. Георгиевка от водонапорной башни, по ул. Новостройка №7, строение 1 через улицы: ул. Новостройка, Школьная, сооружение №3, 1973 года, протяженность-1049 м.,

- водонапорная башня со скважиной 24:18:0000000:3068, расположенная по адресу: 

<

...>, 1975года, площадь 2,1 кв.м.,

- водопровод 24:18:0000000:3063, расположенный по адресу: Канский район, д. Ивановка, от водопроводной башни по ул. Зеленая, д.54 строение 1 по ул.  Зеленая  от  дома  №5  до  дома  №45,  сооружение  №1.  1975  года, протяженность-1609 м.,

- водонапорная башня со скважиной 24:18:0000000:3069, расположенная по адресу: Канский район, д. Сухо-Ерша, от водонапорной башни по ул. Зеленая, №48, строение 1, 1974 года, площадь 2,1 кв.м.,

- водопровод 24:18:0000000:3070, расположенный но адресу: Канский район, д. Сухо-Ерша, от водонапорной башни по ул. Зеленая, № 48, строение 1 по ул. Зеленая, от дома №2 до дома №56, сооружение №1, 1974 года, протяженность-1 819 м.,

- скважина 24:18:3601002:45, расположенная по адресу: Канский район, с. Георгиевка, ул. Новостройка №7, сооружение №1, 1992 года, глубина-150м.,

- водонапорная башня с насосной 24:18:3601002:46, расположенная по адресу: Канский район, с. Георгиевка, ул. Новостройка №7, строение 1. 1992 года, площадь 24,9 кв.м.,

- водонапорная башня с насосной ЦРМ 24:18:3601003:359, расположенная по адресу: 

<

...>. 1992 года, площадь - 25 кв.м.,

- скважина 24:18:3601003:360, расположенная по адресу: Каиский район, с. Георгиевка, ул. Центральная, №10, сооружение № 1, 1992 года, глубина 125 м.

- здание насосной станции 24:18:3801004:432, расположенное по адресу: Канский район, 

<

...> №13 Б, 1987 года, площадь - 22,90 кв.м.,

- водопроводные сети 24:18:0000000:3017, расположенные по адресу: Канский район, с. Мокруша от насосной станции по ул. Школьная, № 13Б по улицам Школьная, Набережная, Зеленая, Больничная, Новостройка, Центральная, Почтовая, 60 лет СССР, 1981 года, протяженность - 6473 м.,

- водопроводная  башня  24:18:3801004:321,  расположенная  по адресу: 

<

...>, соор. 1, 1975 года, объем-511 куб.м.,

- «Водозаборные сооружения и водопроводные сечи в с. Мокруша Капского района» 24:18:0000000:933, расположенные по адресу: Канский р-н, ориентировочно от резервуара воды по ул. Полевая, 17 д. Алега, до водозаборных скважин по ул. Полевая, 9, к юго-востоку до границы д. Алега, к востоку с северной стороны автодороги Алега-Мокруша до границы 

<

...> с. Мокруша до водонапорной башни по ул. Школьная № 13 Л, 2010 года, водопровод-6383 м., протяженность разводящей сети - 6473м., площадь 202,6 кв.м.,

- здание 24:18:3806001:7, расположенное по адресу: Капский район, п. Залесный, ул. Пятая, № 22, 1953 года, площадь - 29,20 кв.м.,

- здание 24:18:1400009:113, расположенное по адресу: 

<

...> строен. 1, 1910 года, площадь - 57 кв.м.

- каптаж ключей в водоем 24:18:1400009:112, расположенный по адресу: Канский район, ул. Московская 18Л, стр.2, 1910 года, глубина - 10 м.,18А, стр. 2,

- водопроводные сети 24:18:0000000:3095, расположенные по адресу: Канский район, с.Крутая Горка, от водонапорной башни, расположенной в 300 м южнее ориентира: ул: Центральная, д.24,ио улицам: Центральная, Луговая. Нагорная, Набережная, Новая сооружение №1 - линия водовода №1, 1985 года. протяженность - 2092 м.,

- водонапорная башня со скважиной 24:18:1000009:43, расположенная адресу: 

<

...> метров южнее ориентира: ул. Центральная, д.24, 1985 года, площадь - 11,9 кв.м.

- о применении последствий недействительности сделки в виде обязания государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» возвратить администрации Камского района объекты недвижимости, переданные по договору аренды муниципального имущества от 11.11.2021 № 11А-2021-7:

- нежилое здание 24:18:4001003:274, расположенное по адресу: 

<

...> Победы,25, 1965 года, площадь здания - 116,8 кв.м.,

- тепловые сети 24:18:0000000:2453, расположенные по адресу: Канский район,  с.  Сотниково,  от  ул. ЗО лет  Победы, № 25 через  ул. Целинная, ул. Комсомольская, пер. Школьный, до нежилого здания пер. Школьный 1965 года, протяженность тепловых сетей - 1732,15 м.,

- котельная 24:18:0000000:3390, расположенная по адресу: Капский район, 

<

...> Победы, №47, строение 2, 1986 года, площадь здания-54,7 кв.м.,

- котельная 24:18:4002001:304, расположенная по адресу: Канский район, 

<

...> года, площадь здания -113,5 кв.м,

- тепловые сети 24:18:0000000:3393, расположенные по адресу Канский район, д. Арефьевка, от котельной ул.Октябрьская,№1а через улицу Молодежная,ул. Октябрьская до здания ул.Молодежная,№5,сооружение  1. 1974 года, протяженность тепловых сетей-330 м.

- тепловые сети 24:18:0000000:3394, расположенные по адресу: Кап район, д. Арефьевка, от котельной ул. Октябрьская,  №1а  через улицы: Молодежная,  ул.  Советская,  сооружение  №2, 1974года, протяженность тепловых сетей-1139 м.

- котельная 24:18:3101004:251, расположенная по адресу: Канский р-н, 

<

...> года, площадь здания-218,5 кв.м.

- тепловые сети 24:18:3101004:252, расположенные по адресу: Канский р-н, с. Астафьевка, от котельной по ул. Победы, 7Л через улицы Победы, Пионерская, Первомайская, Гаражная, 1984 года, протяженность тепловых сетей-2041м.

- котельная 24:18:3601002:39, расположенная по адресу: Канский р-н. Георгиевка, ул. Школьная, 

<

...> года, площадь здания-174,3 кв.м.

- тепловые сети 24:18:0000000:2504, расположенные по адресу: Камский р-н, с. Георгиевка, от котельной по ул. Школьная, №3 через улицы: Школьная, Новостройка до здания школы, 1987 года, протяженность тепловых сетей  947 м,

- котельная 24:18:3901003:84, расположенная по адресу: Капский р-н. с. Рудяное, ул. Трактовая, д.6а, 1970 года, площадь здания-254,6 кв.м.

- тепловые сети 24:18:0000000:2505, расположенные по адресу: Капский р-н, с. Рудяное, от котельной по ул. Трактовая, д.6а, через улицы: Трактовая, ФИО11, Новая, ФИО10, Молодежная, 1968 года, протяженность тепловых сетей-1955,0 м.

- котельная 24:18:4401001:479, расположенная по адресу: 

<

...> года, площадь здания-35,1 кв.м.,

- тепловые сети 24:18:0000000:2441, расположенные по адресу: Капский р-н, с. Таежное, от котельной по ул. Ленина, д. 6, строение 2, до здания ул. Ленина №6, 1970 года, протяженность 5 м.,

- котельная 24:18:4401005:162, расположенная по адресу: Канский р-н, с. Таежное, ул. Ленина, №54, строение 5, 1968 года, площадь здания- 32,7 кв.м,

- тепловые сети 24:18:0000000:3392, расположенные по адресу. Канский р-н, с. Таежное, от котельной по ул. Ленина, №54, строение 5, к строениям 1,2,3,4, по ул. Ленина №54, 1970 года, протяженность 197 м.,

-  тепловые сети от котельной 24:18:0000000-2443, расположенные по адресу: Канский р-н, с. Таежное, от котельной по ул. Ленина, №41, строение 2, до здания ул. Новая, №4 через ул. Ленина, №41, ул. Новая, №2,29, 2008 года, протяженность - 503,3 м.,

- нежилое здание (котельная) 24:18:4401001:703, расположенное по адресу: 

<

...> д.З а, 1970 года, площадь здания 468,1 кв. м.,

- котельная 24:18:3701004:90,  расположенная  по адресу:  

<

...> года, площадь здания -72.7 кв.м.,

- тепловые сети 24:18:0000000:2444, расположенные по адресу: Канский р-н, с. Красный Курыш, от котельной по ул. Центральная, д.31/4, через ул. Центральная, ул. Нагорная до ул. Набережная, №10, 1989 года, протяженность-1265 м.

- котельная 24:18:3403005:78, расположенная по адресу: 

<

...> года, площадь-88,1,

- тепловые сети 24:18:0000000:2509, расположенные по адресу: Красноярский край, Канский район, с. Степняки, от котельной по ул. Юбилейная д.23,через улицы: Юбилейная,40 лет Победы, 1972 года, протяженность сетей-1320 м.,

- здание 24:18:0000000:3327, расположенное по адресу: Красноярский край, Капский р-и, с. Бражное, ул. Трактовая №8. строение 10, 1976 года, площадь-561 кв.м.

- тепловые сети 24:18:3401006:125, расположенные по Красноярский край, Канский р-н, с. Бражное, от котельной №2 по ул. Трактовая №8, строение 10, через улицы: Молодежная, Полевая, Трактовая, 1976года, протяженность сетей-1703 м,

- здание  24:18:0000000:3326, расположенное  по  адресу:  Красноярский край, Канский р-п, с. Бражное, ул. Трудовая №9, строение 8, 1956 года площадь-140,3 кв.м.,

- тепловые сети 24:18:0000000:2506, расположенные по адресу: Красноярский край, Капский р-н, с. Бражное, от котельной по ул. Трудовая №9, стр. 8 через улицы: Октябрьская, Трудовая, ФИО6, ФИО7, Полевая 1966 года, протяженность сетей - 3989 м.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.03.2024 судом удовлетворены исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает следующее:

-     само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов;

-     оценивая заключенные договора как оспоримые сделки, истец, не являющийся ее стороной, должен был доказать, что договоры аренды нарушаются публичные права и охраняемые законом интересы;

-     при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации администрацией Канского района договоры аренды были заключены на основе федерального закона, предусматривающего право органов публичной власти в целях защиты публичных, общих интересов принимать меры, направленные на их ликвидацию;

-     судом первой инстанции не учтено, что объекты недвижимости, переданные по спорном договорам аренды, являются социально значимым имуществом.

Отзывы иных лиц к материалам дела не приобщены в связи с поздним направлением в суд и отсутствием доказательств вручения иным лицам, участвующим в деле.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в приобщении к материалам дела указанных возражений и отзыва, поскольку представлены сторонами несвоевременно, лицам, участвующим в деле не направлены.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией Канского района Красноярского края (арендодателем) и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (арендатором) заключен договор от 11.11.2021 №11А-2021-6, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество (приложение № 1 к договору) холодного водоснабжения Канского района (пункт 1.1 договора).

Целевое назначение арендованного муниципального имущества осуществление бесперебойного холодного водоснабжение на территории Канского района (подключенных к вышеуказанным сетям) (пункт 1.2 договора).

Срок действия договора устанавливается с 11.11.2021 до заключения концессионного соглашения (пункт 2.1 договора).

В приложении №1 к договору определен перечень переданного имущества.

Дополнительным соглашением №1 от 01.12.2021 к договору аренды №11А-2021-6 арендатору передано дополнительное имущество согласно приложенному перечню.

Дополнительным соглашением №2 от 01.12.2021 к договору аренды №11А-2021-6 арендатору передано дополнительное имущество согласно приложенному перечню.

Между администрацией Канского района Красноярского края (арендодателем) и государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (арендатором) заключен договор от 11.11.2021 №11А-2021-7 аренды муниципального имущества, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество (приложение № 1 к договор)) - тепловое хозяйство Капского района (пункт 1.1 договора).

Целевое назначение арендованного имущества - осуществление теплоснабжения потребителей на территории Канского района (подключенных к вышеуказанным сетям) (пункт 1.2 договора).

Срок действия договора с 11.11.2021 до заключения концессионного соглашения (пункт 2.1 договора).

Дополнительным соглашением №1 от 01.12.2021 к договору аренды №11А-2021-6 арендатору передано дополнительное имущество согласно приложенному перечню.

Дополнительным соглашением №2 от 01.12.2021 к договору аренды №11А-2021-6 арендатору передано дополнительное имущество согласно приложенному перечню.

В отношении спорного имущества представлены выписки из ЕГРН, подтверждающие, что переданное по договорам имущество зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием Канский район Красноярского края.

ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» представило акты технического обследования, согласно которым состояние спорного имущества малонадежное, требует ремонта.

Заключение договоров с нарушением установленного порядка послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является требование прокуратуры о признании недействительными в силу ничтожности договоров аренды.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами местного самоуправления с целью защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является признание судом сделки недействительной.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка); либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей  608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты водоснабжения.

В соответствии частью 1.1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Закона №115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Следовательно, передача владения и (или) пользования объектами водоснабжения осуществляется или по договорам аренды, или по концессионным соглашениям.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, исходя из приведенных требований законодательства, учитывая, что сроки введения в эксплуатацию переданных государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» на основании договоров аренды муниципального имущества от 11.11.2021 № 11А-2021-6, от 11.11.2021 № 1 1 Л-2021-7, объектов превышают пять лет, такое имущество могло быть отчуждено только на основании концессионных соглашений, заключенных в порядке, предусмотренном Законом № 115-ФЗ.

Годы ввода объектов в эксплуатацию указаны в приложениях к договорам (т.1, л.д.23-24, 27-28, 33, 36), выписками из ЕГРН (т.1, л.д. 46-180).

Довод заявителя о том, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов, отклоняется коллегией судей на основании следующего.

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как указано выше, спорные договоры заключены в нарушение установленного Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ порядка.

В связи с изложенным, договоры аренды от 11.11.2021 № 11А-2021-6, от 11.11.2021 № 1 1 Л-2021-7 являются ничтожными сделками, поскольку при их заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование имущества вне процедуры концессии.

Прокуратура указывает, что в данном случае в качестве объекта защиты выступают именно публичные интересы в силу того, что а) имущество принадлежит публичному образованию, б) имущество должно использоваться в интересах населения, в) передавая данное имущество в аренду ответчик – администрация действовал во исполнение своих публичных обязанностей по организации снабжения населения ресурсами, возложенных именно на муниципальные органы как органы власти; г) отсутствие процедуры торгов означает нарушение интересов неопределённого круга лиц, так как в публичных процедурах могут принимать участие любые организации, д) нормы закона о конкуренции направлены на защиту публичных интересов.

Апелляционный суд соглашается с данным доводом. В данном случае прокуратура имела право указывать на нарушение сделками публичных интересов и соответственно на ее оспаривания.

Приведенные подателем апелляционной жалобы доводы о заключении договоров аренды для удовлетворения социально значимых потребностей - бесперебойного водоснабжения населения, не являются основанием, исключающим удовлетворение исковых требований.

Правовая цель в любом случае должна достигаться способом, соответствующим закону. Крайняя необходимость, как способ легализации сделки, в гражданском праве не применяется. Законные цели не могут достигаться незаконными средствами. Действия ответчиков противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» марта 2024 года по делу № А33-33278/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Н.Н. Пластинина

 

И.В. Яковенко