﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5005/19 

Екатеринбург

17 сентября 2019 г.

Дело № А71-21393/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Беляевой Н.Г., Полуяктова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Чемортан, рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно производственное предприятие «Доступная среда» (далее – общество «НПП «Доступная среда») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.02.2019 по делу № А71-21393/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, организованном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики, приняли участие представители: 

общества «НПП «Доступная среда» - Ваулин Д.П. (доверенность от 09.01.2019), Хабарова В.В. (доверенность от 14.05.2019), Наговицын П.В., руководитель (выписка из протокола от 18.09.2018 № 10);

Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее – министерство) – Чикурова Ю.М. (доверенность от 27.092018 № 73).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к обществу «НПП «Доступная Среда» о взыскании 1 349 000 руб. 00 коп. субсидии, предоставленной по договору от 08.10.2015 № 15-9/004. 

На сновании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Сарапула» (далее – Центр занятости). 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.02.2019 (судья Щетникова Н.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 (судьи Голубцов В.Г., Васильева Е.В., Савельева Н.М.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, вывод судов о том, что факт нарушения ответчиком условий договора о предоставлении субсидий, установлен постановлением по делу об административном нарушении от 20.10.2017 № 5-824/2017, является неверным, поскольку указанное постановление устанавливает вину общества за несвоевременное уведомление службы занятости о приостановлении деятельности и не содержит выводов о том, что время простоя не считается рабочим временем работников, что привлечение ответчика к административной ответственности за нарушение трудовых прав является основанием для расторжения договора о предоставлении субсидий и наличия оснований для ее возврата в полном объеме. Кассатор со ссылкой на расчеты отработанного времени полагает, что обязательства в части сохранения трудоустройства инвалидов в течение 52 недель выполнены практически полностью. Как указал податель жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отказе в трудоустройстве направляемых службой занятости инвалидов, что исключает вину ответчика в период незанятости оборудованного рабочего места. Несвоевременное предоставление отчетности вызвано задержкой выплаты заработной платы, что носило временный характер и устранено на момент направления уведомления о расторжении договора. Таким образом, полученные ответчиком денежные средства направлены исключительно по целевому назначению, в связи с чем цели субсидирования являются достигнутыми до истечения срока действия договора.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» Правительство Удмуртской Республики постановлением от 14.04.2014 № 130 утвердило «Положение о порядке предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения» (далее – Положение).   

Согласно пункту 2 Положения предоставление субсидии на реализацию дополнительных мероприятий обеспечивается за счет и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Министерству труда и миграционной политики Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на указанные цели. 

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что Министерство труда и миграционной политики Удмуртской Республики направляет средства, предназначенные на реализацию дополнительных мероприятий, подведомственным государственным казенным учреждениям Удмуртской Республики «Центр занятости населения» в целях предоставления субсидии.

Между Центром занятости и обществом «НПП «Доступная среда» 08.10.2015 был заключен договор о предоставлении субсидии № 15-9/004 в редакции дополнительных соглашений от 15.12.2015, от 31.03.2017, от 23.05.2017 к нему, предметом которого является содействие трудоустройству инвалидов путем предоставления субсидии ответчику на оборудование (оснащение) рабочего места для обеспечения не менее одного года трудовой деятельности инвалидов на условиях, определяемых договором и на основании Положения. 

Согласно пункту 2.1.1. указанного договора организация в срок до 30.12.2015 принимает по направлениям Центра занятости на оборудованные рабочие места 20 инвалидов с оформлением трудовых отношений в соответствии с ТК РФ (трудовой договор, трудовая книжка и т.п.) и сохраняет их занятость не менее одного года с даты приема. Годичный срок занятости для инвалидов, трудоустроенных на оборудованных (оснащенных) рабочих местах, включает в себя 52 календарные недели на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 52 календарных недели с полным рабочим днем (полной рабочей недели). В случае, если трудовые отношения расторгнуты по любым основаниям ранее одного года, в указанный годичный срок не включаются периоды, со дня увольнения инвалида до дня приема на работу другого инвалида, направленного Центром занятости или принятого организацией самостоятельно по согласованию с центром занятости. 

В соответствии с пунктом 2.2.1. договора сумма субсидии составляет                1 349 000 рублей.

Во исполнение условий договора ответчику перечислена субсидия на содействие трудоустройству инвалидов, что подтверждается платежным поручением от 13.10.2015 № 668768 на сумму 1 349 000 руб. 00 коп.

Ссылаясь на неоднократное грубое нарушение условий договора, письмом от 05.08.2016 № 1080/01-24 и уведомлением от 19.12.2017                            № 1610/01-24 Центр занятости уведомил ответчика о расторжении договора и о необходимости возврата субсидии в размере 1 349 000 рублей.

Неисполнение в добровольном порядке ответчиком требования о возврате субсидии явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суды пришли к выводу о не выполнении ответчиком условий договора о предоставлении субсидии                               от 08.10.2015 № 15-9/004, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1 349 000 руб. 00 коп., предоставленных истцом ответчику в целях оказания содействия трудоустройству инвалидов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Согласно пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок и условия предоставления в 2014 и 2015 годах субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, а также порядок возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении, определены в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.04.2014 № 130 (далее – Положение). 

В соответствии с пунктом 22 Положения для осуществления контроля целевого использования субсидии, а также исполнения обязательств, предусмотренных договором, заявитель в сроки, указанные в договоре, представляет в центр занятости населения надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу по направлению центра занятости населения инвалида, документы, подтверждающие целевое расходование субсидии на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства инвалида в соответствии с технико-экономическим обоснованием затрат (бизнес-планом).

В случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим Положением и договором, выявления фактов представления недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке: центр занятости населения в течение 10 дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии; заявитель в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства соответственно в бюджет Удмуртской Республики или федеральный бюджет. В случае не перечисления средств в указанный срок Минтруд Удмуртии принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 27 Положения).

Как установлено судами, факт предоставления ответчику субсидии на содействие трудоустройству инвалидов на сумму 1 349 000 руб. 00 коп. подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Условиями договора от 08.10.2015 № 15-9/004 предусмотрено, что ответчик обязан: в течение 3-х дней после приема на работу инвалидов по направлению Центра занятости представляет в Центр занятости надлежащим образом заверенную копию приказа о приеме на работу инвалидов; отчет о целевом использовании субсидии, выделенной по договору, подписанный руководителем и главным бухгалтером, заверенный печатью (пункт 2.1.3. договора); извещать Центр занятости об увольнении по любым основаниям инвалида, трудоустроенного по договору не позднее следующего дня после увольнения и подает «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных мест (вакантных должностей)» в Центр занятости в течение 3 -х рабочих дней с момента увольнения (пункт 2.1.5 договора); ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Центр занятости следующие документы: копию платежной ведомости (или копию расходного кассового ордера, копию платежного поручения о перечислении заработной платы с реестром суммы по работникам, оформленную надлежащим образом) на выплату заработной платы инвалидам, принятым по настоящему договору, с учетом действующей в Организации системы выплаты заработной платы, подписанную руководителем и бухгалтером, заверенную печатью Организации за отчетный период; копию табеля учета рабочего времени, заверенную должным образом, за отчетный месяц; отчет о перечислении денежных средств в государственные внебюджетные фонды за месяц, предыдущий отчетному, с предоставлением копий платежных поручений (пункт 2.1.6 договора). 

Контроль за исполнением договора осуществляет Центр занятости населения (пункт 23 Положения).

Из материалов дела следует и судами установлено, что в ходе проведения проверки целевого использования ответчиком бюджетных средств, Центром занятости неоднократно были обнаружены нарушения, зафиксированные соответствующими актами проверки от 15.03.2016 № 1 (выявлено, что 3 работника не ознакомлены с приказом о приеме на работу, не подписаны трудовые договоры и соответственно не представлены в Центр занятости копии указанных приказов); от 01.04.2016 № 2 (выявлено, что на предприятии объявлен простой (по данному факту ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ (постановление от 20.10.2017)); от 15.06.2016 № 3 (выявлено, что работа на предприятии остановлена, информация о причинах остановки работы предприятия в Центр занятости не представлена); от 08.08.2016 № 3 (выявлено, что на предприятии числится 13 человек, не заполненными (свободными) - 7 рабочих мест, сведения о потребности в работниках обществом не представляются с апреля 2016 года); от 14.12.2017 № 4 (выявлено, что на предприятии работают 10 инвалидов, 10 мест вакантных, но прием приостановлен, на предприятии введен режим неполной рабочей недели).

Письмами от 05.02.2016 № 123/01-24, от 29.03.2016 № 361/01-24,                                    от 04.04.2016 № 409/01-24, от 28.04.2016 № 636/01-24, от 15.06.2016 № 799/01-24, от 07.08.2017 № 954/01-24, от 06.10.2017 № 1207/01-24, от 02.11.2017 № 1328/01-24, от 06.12.2017 № 1528/01-24 Центр занятости запрашивал у ответчика соответствующие сведения и информацию, однако доказательства предоставления истребованных документов в установленный срок, ответчиком не представлены. 

В силу пункта 27 Положения, в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных настоящим положением и договором, выявления фактов представления недостоверных сведений или документов, содержащих недостоверные сведения, субсидия подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в следующем порядке: центр занятости населения в течение 10 дней со дня выявления нарушения направляет заявителю письменное уведомление о возврате суммы предоставленной субсидии; заявитель в течение 10 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить указанные средства соответственно в бюджет Удмуртской Республики или федеральный бюджет. В случае неперечисления средств в указанный срок Минтруд Удмуртии принимает меры для принудительного их взыскания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 договора центр занятости имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив организацию за 10 дней в случае: 1) нецелевого использования субсидии, 2) не израсходования субсидии в течение срока действия договора, 3) не исполнение условий пункта 2.1.2 договора в части сохранения занятости (трудовых отношений) не менее одного года, 4) неисполнения других обязательств организации по договору. 

В случае расторжения договора по основаниям подпунктов 1, 2, 4 пункта 3.2 договора организация возвращает центру занятости субсидию, представленную по договору, в полном объеме в течение 10 дней с момента уведомления центра занятости о досрочном расторжении договора в доход федерального бюджета (в доход бюджета Удмуртской Республики). 

Как следует из материалов дела и установлено судами,  ответчик свои обязательства по договору надлежащим образом не выполнил, доказательства обеспечения трудовой деятельности инвалидов на специально оборудованных рабочих местах на срок не менее одного года на условиях, определенных договором, в материалы дела не представил. 

Кроме того, материалами дела подтверждается неоднократное нарушение ответчиком п. 2.1.6. договора о предоставлении необходимых документов. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ответчиком не выполнены условия договора о предоставлении субсидии от 08.10.2015                                  № 15-9/004, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 1 349 000 руб. 00 коп., предоставленных истцом ответчику в целях оказания содействия трудоустройству инвалидов. При этом судами учтено, что постановлением по делу об административном правонарушении от 20.10.2017 № 5-824/2017 общество «НПП «Доступная среда» привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 307-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (не предоставление в течение трех дней в органы службы занятости населения информацию о введении простоя на предприятии по причинам экономического характера). Кроме того, в отношении директора общества «НПП «Доступная среда» Наговицына Платона Владимировича был составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2016 № 5-2208-16-ПВ/118/44/4, из которого, в частности следует, что в нарушение статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации заработная плата на предприятии выплачивалась с нарушением установленных сроков; в нарушение статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсация за несвоевременную выплату заработной платы за декабрь 2015 года - май 2016 года работникам общества не начислена и не выплачена; трудовые договоры, заключаемые с работниками не предусматривают условия труда, что не соответствует требованиям части 1 статьи 14 федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленные требования правомерно удовлетворены судами. 

Доводы заявителя жалобы подлежат отклонению с учетом изложенного. Кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и были обоснованно отклонены как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.02.2019 по делу                     № А71-21393/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно производственное предприятие «Доступная среда» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						А.А. Столяров 

Судьи						Н.Г. Беляева 

                                             					 А.С. Полуяктов