Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5605/2021

г. Нальчик

08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «01» декабря 2023 года 

Полный текст решения изготовлен  «08» декабря 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Г.В. Садонцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с.Жемтала (ОГРНИП 31107203300019, ИНН 

<

***>)

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации,

 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Местная администрация Черекского муниципального района КабардиноБалкарской Республики,

при участии в судебном заседании: 

представителя истца – ФИО3, по доверенности от 01.01.2023 №18/230325,

представителя ответчика – ФИО4, по доверенности от 24.03.2022,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит:

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода с. Жемтала, участок 15-15,6 км., охранной зоны двухкабельной линии связи «связь и телемеханика Газопровода –отвода с. Аушигер» на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу КБР, Черекский район, с. Жемтала путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющимся приложением к Акту обследования охранных зон и  зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.09.2021 №59-2; ограждение участка оси газопровода; строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей 15,4х5,3 (2) на расстоянии 7,7 м.; сооружение «навес» 5х3м. (3) на расстоянии 8 м.; сооружение «беседка» 5х3м. (4) на расстоянии 2,5м.; сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м.; отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) расположена на оси газопровода.

2. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 любую  хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода с. Жемтала, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу КБР, Черекский район, с. Жемтала.

3. Взыскать  с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

Определением суда от 16.09.2022 по делу №А20–5605/2021 суд назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту Нальчикского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Кабардино–Балкарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» – ФИО5.

Определением суда от 05.10.2023 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 01.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация Черекского муниципального района КБР.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, однако представитель ответчика и третьего лица не явились. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что на территории Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения  газопровод-отвод к с. Жемтала. 

27.09.2021 работниками общества было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода к с. Жемтала, участок 15-15,6 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская республика, Черекский район, с. Жемтала. 

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.09.2021 № 59-2 (далее  Акт обследования) было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и минимальных расстояний) объектами, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования:

 Объекты расположены на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода к с.Жемтала участок 15-15,6 км: ограждение участка на оси газопровода; строение из шлакоблоков с четырехскатной крышей 15,4*5,3 (2) на расстоянии 7,7 м; сооружение «навес» 5*3м (3) на расстоянии 8 м.; сооружение «беседка» 5*3м (4) на расстоянии 2,5 м.; сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м; отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) расположена на оси газопровода;

 Нарушены охранная зона двухкабельной линии связи «связь и телемеханика Газопровода-отвода с. Аушигер», инв. № 95607, МККШВ 1*4*1,2 (далее  кабельная линия) ограждением участка на оси кабельной линии и отсыпанной подъездной дорогой (заезд на участок), расположенной на оси кабельной линии.

Газопровод-отвод с. Жемтала диаметром трубы 219 мм с давлением 5.5МПа, способ прокладки - подземный, относится к 1 классу опасности (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214).

 Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром» № 341 -р от 15.02.1994 ПАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к с. Жсмтала, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации нрава от 10.04.2008 серия 07-ЛВ № 001125, запись регистрации от 10.04.2008 №07-07-03/004/2008-047; эксплуатируется истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Нарушающие объекты возведены в отсутствие разрешения ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», как организации, эксплуатирующей газопровод-отвод, и представляют собой инфраструктуру для осуществления сельскохозяйственной деятельности. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Истец в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии принятых объектов магистрального газопровода на территории, в том числе  Кабардино-Балкарской Республики.

По территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к с.Жемтала, диаметром трубы 219 мм, инв.№17462.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», магистральный газопровод-отвод         с. Жемтала входит в состав декларируемого опасного производственного объекта «Участок магистрального газопровода Георгиевского линейного производственного управления магистральных газопроводов (ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации от 16.01.2020 № А35-01214, согласно которому относится к 1 классу опасности. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.05.2009  собственником указанного газопровода–отвода является ОАО «Газпром» (ИНН 

<

***>) (с 17.07.2015 – ПАО «Газпром»). 

Как указывает истец, сведения о расположении газопроводов и их нанесение на карты направлялась информация о расположении объектов линейной части магистральных  газопроводов  и  газопроводов-отводов  на территории  Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики для нанесения их на территориальную карту планирования муниципального образования, что подтверждается письмом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Черекского района от 09.04.1996 № 5 (лист дела 25), письмом Земельного комитета Чегемского района от 27.02.2001 №11 (лист дела 26), письмом Земельного комитета Черекского района от 20.06.2003 (лист дела 27), письмом Межрайонного (территориального) отдела по Черекскому району Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Кабардино-Балкарской Республике от 16.05.2007 № 23 (лист дела 28), письмом Черекского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 04.08.2010 №090 (лист дела 29), письмом Местной администрации Черекского муниципального района от 04.05.2016 №56120/647 (лист дела 30).

27.09.2021 Актом обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и режима их эксплуатации от 27.09.2021 №59-2 было зафиксировано нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения – газопровода-отвода к с. Жемтала, участок 15-15,6 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729:

 объекты расположены на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода к с. Жемтала участок 15-15,6 км: ограждение участка на оси газопровода; строение из шлакоблоков с четырехскатной крышей 15,4*5,3 (2) на расстоянии 7,7 м; сооружение «навес» 5*3м (3) на расстоянии 8 м.; сооружение «беседка» 5*3м (4) на расстоянии 2,5 м.; сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м; отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) расположена на оси газопровода;

 нарушены охранная зона двухкабельной линии связи «связь и телемеханика Газопровода-отвода с. Аушигер», инв. № 95607, МККШВ 1*4*1,2 ограждением участка на оси кабельной линии и отсыпанной подъездной дорогой (заезд на участок), расположенной на оси кабельной линии.

В акте обследования сделаны следующие выводы: выявлено нарушение требований: Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9 (изм. от 23.11.1994) (пункт 4.1 – 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны для трасс трубопроводов); Правил охраны магистральных газопроводов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, пункт 3 (а), (на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода); СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы»  (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») пункт 7.15 (табл. 4); «Правила охраны линий и сооружений связи РФ», утвержденные Постановление Правительства РФ  №578 от 09.06.1995 пункты 18, 19, 48.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объектам.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика 09.11.2021 направлена претензия с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет объектов, указанных на ситуационном планесхеме, являющемся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.09.2021 №59-2: ограждение участка на оси газопровода; строение из шлакоблоков с четырехскатной крышей 15,4*5,3 (2) на расстоянии 7,7 м; сооружение «навес» 5*3м (3) на расстоянии 8 м.; сооружение «беседка» 5*3м (4) на расстоянии 2,5 м.; сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м; отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) расположена на оси газопровода.

Требования ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» о демонтаже (сносе) указанных выше объектов, о прекращении осуществления хозяйственной деятельности в пределах зоны минимальных расстояний, остались без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301–304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истец является организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод на основании договора аренды, в связи с чем, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий  в пользование имуществом (статьи 12, 304, 305 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума №10/22) разъяснено, что, применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. 

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец, являясь арендатором спорного газопровода-отвода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 – 107 Земельного кодекса). 

Статья Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит, в том числе:

–охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6);

 –зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов  (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25).

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. 

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. 

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. 

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу статьи 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» утверждает, в том числе: положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Исходя из положений части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до 04.08.2018. 

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названных Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. Охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода  в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды – в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СНиП 2.05.06-85*, согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Согласно пункту  3.16 (таблица 4*) Свода Правил нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 100 м от оси магистрального газопровода диаметром 219 мм 1-го класса опасности.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей. 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Согласно пункту 7 Правил № 878 установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил № 878).

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Исходя из приведенных норм закона следует, что снос строений, сооружений, находящихся в охранных зонах газопровода производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) Земельный кодекс был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 – 107 Земельного кодекса).

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 01.01.2022 положения части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 – 43 статьи 26 Закона № 342- ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ  зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как следует из пункта 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 указанной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории. 

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида. 

Из выше приведенных положений Земельного кодекса, Закона № 69-ФЗ, Правил №1083 и иных следует, что охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. 

Между тем, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено.

В соответствии с доводами искового заявления и приложенных к нему документов, в отношении спорного земельного участка усматривается отсутствие в реестре сведений о границах минимальных расстояний до газопровода, эксплуатируемого истцом.

Доказательство внесения сведений в ЕГРН не представлены, так как в настоящее время в отношении зоны минимальных расстояний положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении такой зоны с особыми условиями использования территорий, не утверждены.

Следовательно, материалами дела установлено, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса.

В соответствии с частью 58 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2022 часть 4 статьи 32 Закона о газоснабжении применяется с учетом положений, предусмотренных частями 38 – 43 статьи 26 Закона № 342.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не исключают возможность предъявления законным владельцем газораспределительной сети требования об устранении нарушений вышеприведенных норм. При этом, истец, являясь арендатором газопровода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Согласно Правилам № 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какиелибо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил № 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением вышеуказанных объектов.

Нахождение спорных объектов препятствует исполнению «Газпром трансгаз Ставрополь» по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди. 

Согласно пункту 7.15 (таблица 4, позиция 1, графа 2) Правил нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 100м от оси магистрального газопровода диаметром 219мм с давлением 5,5МПа. 

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 1995 года .№ 578 (далее  Правила охраны линий и сооружений связи), на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках,  в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны; для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи  в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра. 

Охранные зоны линий и сооружений связи устанавливаются для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи. 

В силу пункта 18 Правил охраны линий и сооружений связи на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. 

Пунктом 48 Правил охраны линий и сооружений связи предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м). 

В соответствии с пунктом 49 Правил охраны линий и сооружений связи юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности производить засыпку трасс подземных кабельных линий связи, огораживать трассы линий связи, совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации.

Из изложенного следует, что при должной степени заботливости и осмотрительности не могли не знать о прохождении в границах земельного участка, находящегося в распоряжении, спорного газопровода-отвода и кабельной линии связи, и, соответственно, о наличии охранных зон, а также ограничениях установленных для таких зон нормами действующего законодательства.

В рамках настоящего дела судом проведена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Нальчикского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Кабардино–Балкарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» – ФИО5. На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

– Может ли привести сезонная хозяйственная деятельность ответчика к повреждению газораспределительных сетей и повлияет ли его деятельность на сохранность газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий?

– Нарушены ли какие-либо действующие строительные нормы и правила (СНиП) при производстве строительных работ строения из шлакоблоков с четырескатной крышей 15,4*5,3м.; сооружения «навес» 5*3м.; сооружения «беседка» 5*3м; сооружения «туалет» расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала?

 Соответствует ли давление в газопроводе, характеристикам высокого давления, указанного в исковых требованиях – газопровод-отвод с. Жемтала диаметром трубы 219 мм с давлением 5,5МПа, способ прокладки – подземный, относится к I классу опасности (Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214)?

– Соответствуют ли расположение газопровода-отвода к с. Жемтала проектной документации, топографической и исполнительной документации?

– Соответствует ли допустимому расстоянию место расположения объектов до расстояния от оси газопровода?

– Имеется ли техническая возможность эксплуатации газопровода-отвода с. Жемтала, без сноса нежилого здания площадью 69,5 кв.м. (хранилища сельхозпродукции) в акте строение из шлакоблоков с четырехскатной крышей 15,4*5,3м?

Согласно заключению эксперта №405-3 от 07.08.2023 (том 2 лист дела 45 91) хозяйственная деятельность, осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729 не может привести к повреждению газораспределительных сетей и не оказывает техническое влияние на сохранность газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Также организации, осуществляющие эксплуатацию а также лица,ответственные за безопасную эксплуатацию газопровода имеют техническуювозможность доступа и осуществления безопасного проезда специальногоавтотранспорта и прохода пешеходов через металлические ворота кгазопроводу расположенному на земельном участке с кадастровым номером07:05:1900000:729 для выполнения мероприятий включающих в себя:визуальный контроль технического состояния (обход), мониторинг, техническое обслуживание газопровода, ремонт и аварийнодиспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии согласно «Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила        безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №45, ст.5853; 2011, № 26, ст.3819), и Правил.

2. Минимальные расстояния от оси магистральных газопроводов до отдельно стоящих нежилых и подсобных строений принимаются согласно таблице 4                          СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы (Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*) и составляет 30 метров для газопровода I класса диаметром DN трубы 300 мм и менее.

В ходе исследования установлено, что указанные: строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей с размерами в плане 15,4 х 5,3 м; сооружение «навес» с размерами в плане 6,3 х 1,9 м; сооружение «Беседка» с размерами в плане 5x3,3 м; строение «уличный туалет» с размерами 1,2 х 1,4 м, возведены с отступлением от требований таблицы 4 СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы (Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*).

Расстояние от строения с размерами в плане 15,4 х 5,3 м до газопровода-отвода к с.Жемтала составляет 5,74 м.

Расстояние от сооружения «навес» с размерами в плане 6,3 х 1,9 м до газопровода-отвода к с. Жемтала составляет 9,36 м.

Расстояние от сооружения «беседка» с размерами в плане 5x3,3 м. до газопровода-отвода к с. Жемтала составляет 0,43 м.

Расстояние от сооружения «уличный туалет» с размерами в плане 1,2x1,4м. до газопровода-отвода к с. Жемтала составляет 9,41 м.

3. Согласно СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (с Изменениями N 1, 2, 3, 4)

6.1 Магистральные газопроводы в зависимости от рабочего давления в трубопроводе подразделяют:

класс I - при рабочем давлении свыше 2,5 до 10,0 МПа включительно;

класс II - при рабочем давлении свыше 1,2 до 2,5 МПа включительно;

Согласно акту №52 обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации, диаметр газопровода составляет 219мм. Газопровод фактически проложен по участку подземным способом, рабочее давление 5,4 МПа, относится к I классу. Установление соответствия фактического давления в газопроводе выходит за рамки компетенций эксперта-строителя.

4. В результате проведенных измерений местоположения газопровода-отвода к с.Жемтала по опознавательным знакам, установлено что фактическое расположение газопровода соответствует сведениям по расположению отраженным в Росреестре.

5. Минимальные расстояния от оси магистральных газопроводов до отдельно стоящих нежилых и подсобных строении принимаются согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы (Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*) и составляет 30 метров для газопровода I класса диаметром DN трубы 300 мм и менее.

В ходе исследования установлено, что указанные: строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей с размерами в плане 15,4 х 5,3 м; сооружение «навес» с размерами в плане 6,3 х 1,9 м; сооружение «Беседка» с размерами в плане 5x3,3 м; строение «уличный туалет» с размерами 1,2 х 1,4 м, возведены с отступлением от требований таблицы 4 СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы (Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*). Расстояние от строения с размерами в плане 15,4 х 5,3 м до газопровода-отвода к с. Жемтала составляет 5,74 м. 

Расстояние от сооружения «навес» с размерами в плане 6,3х1,9м до газопровода-отвода к с. Жемтала составляет 9,36 м. 

Расстояние от сооружения «беседка» с размерами в плане 5x3,3 м. до газопровода-отвода к с. Жемтала составляет 0,43 м.

Расстояние от сооружения «уличный туалет» с размерами в плане 1,2x1,4м. до газопровода-отвода к с. Жемтала составляет 9,41 м.

6. В ходе исследования установлено, что технически представляется возможным эксплуатация газопровода-отвода с. Жемтала, без сноса нежилого здания площадью 69,5 кв.м. (хранилища сельхозпродукции) так как организации, осуществляющие эксплуатацию а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию газопровода имеют техническуювозможность доступа и осуществления безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов через металлические ворота к газопроводу расположенному на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729 для выполнения мероприятий включающих в себя: визуальный контроль технического состояния (обход), мониторинг,техническое обслуживание газопровода, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии согласно «Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности«Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» и в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, и Правил, а также соблюдение нормативных требований.

С учетом вышеизложенного, исковые требования об устранении нарушений путем сноса (демонтажа) строений, сооружений, находящихся в границах охранной зоны спорного газопровода (25 метров в каждой стороны от оси газопровода) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны (строения 29,6x25,8м(1), расположенное на расстоянии 16,65 м) подлежат удовлетворению частично.

При этом суд учитывает следующее.

В материалы дела представлены сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 07:05:1900000:729 используется ответчиком в соответствии с договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №116-20/ЗО/АЗ от 25.09.2020, заключенным между Местной администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (арендодатель), и ФИО2 (арендатор) (том 1 лист дела 118124). 

По условиям указанного договора, площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет 10050 +/- 877кв. м кв. м, расположен по адресу: КБР, Черекский р-н,        с. Жемтала, с северной стороны от участка с кадастровым номером 07:05:1900000:293, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием (сельскохозяйственное использование), на срок 10 лет с даты государственной регистрации. 

Договор зарегистрирован №116-20/ЗО/АЗ от 25.09.2020. 

Земельный участок используется под фруктовые сады. Таким образом, ответчик является арендатором спорного земельного участка с кадастровым номером 07:05:1900000:729 с 12.10.2020. 

Спорное здание (строение из пеплоблоков с четырехскатной крышей 15,4м х 5,3м) зарегистрировано в ЕГРН 25.03.2021 с кадастровым №07:05:1900000762. 

Разрешение на строительство данного здания от 28.01.2021 №0783630460-2021 было выдано в установленном порядке (том 1 лист дела 149151). Впоследствии, объект недвижимого имущества был введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения от 12.02.2021 (том 1 лист дела 152156). 

Согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее  ГрК РФ), подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципалитета относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. 

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1). 

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4). 

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11). 

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено. 

Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. 

На момент строительства здания, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000729 не были установлены опознавательные знаки, аншлаги, публично предупреждающие, что на участке под землей, находится именно, магистральный газопровод высокого давления, также не были указаны на участке границы зон с особыми условиями использования охранных зон и зон минимальных расстояний. 

Документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода на момент начала создания спорных объектов (закладки сада и регистрации в ЕГРН здания с кадастровым номером 07:05:1900000762) и возникновения правоотношений по осуществлению спорной деятельности, суду не представлены. 

На ситуационном плане газопровод не отмечен и охранные зоны на карту не нанесены. Документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода на момент начала создания спорных объектов и возникновения правоотношений по осуществлению садоводческой деятельности, а также сведения об отнесении в этот период земельных участков ответчика к землям транспорта или охранной зоны газопровода, суду не представлены. 

При этом истцом не представлено доказательств о том, что на дату начала создания спорного объекта (при заключении спорного договоры аренды земельного участка и закладки сада) решение об установлении охранной зоны либо зоны минимальных расстояний и границ таких зон опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, также не представлено доказательств того, что дату начала создания спорных объектов границы таких зон были обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат. 

Таким образом, поскольку:

  земельный участок с кадастровым номером 07:05:1900000:729 находится в аренде у ответчика на основании зарегистрированного договора аренды №116-20/ЗО/АЗ от 25.09.2020, который прошел государственную регистрацию №116-20/ЗО/АЗ от 25.09.2020 согласно выписке из ЕГРН, 

 здание с кадастровым номером 07:05:1900000762 построено, введено в эксплуатацию и зарегистрировано в ЕГРН в установленном действующим законодательством порядке; 

 в документах, выданных ответчику в отношении спорного земельного участка при его государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, сведений о нахождении земельного участка полностью или частично в границах охранной зоны либо границах минимальных расстояний, не имелось, тем самым, в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, охранная зона, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса; 

 истцом не представлено доказательств установления границ охраны зоны газопровода на момент начала создания ответчиком на спорном участке объекта недвижимого имущества (здания с кадастровым номером 07:05:1900000762), доказательств отражения в ЕГРН сведений о наличии охранной зоны и зоны минимальных расстояний, доказательств обозначения этих зон на местности (в том числе, на спорном участке), а также доказательств опубликования соответствующих сведений в установленном законом порядке; 

 экспертизой, проведенной по данному делу, установлено, что согласно нормативным положения изложенным в исследовательской части заключения и при соблюдении требований данных норм, хозяйственная деятельность, осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729 не может привести к повреждению газораспределительных сетей и не оказывает техническое влияние на сохранность газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. Также организации, осуществляющие эксплуатацию, а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию газопровода имеют техническую возможность доступа и осуществления безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов через металлические ворота к газопроводу расположенному на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729 для выполнения мероприятий включающих в себя: визуальный контроль технического состояния (обход), мониторинг, техническое обслуживание газопровода, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии 

следовательно, принадлежащий ответчику объект недвижимости  здание с кадастровым номером 07:05:1900000762, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, не подлежит сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ. 

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 по делу № 32-45208/2016, от 01.06.2022 по делу № А63-18026/2020.

Удовлетворение иска в оставшейся части (устранение нарушений путем сноса (демонтажа) строений, сооружений, находящихся в границах зоны минимальных расстояний спорного газопровода (100 метров в каждой стороны от оси газопровода) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны) подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до  магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено следующее. Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд пришел к выводу о том, что требования в части устранения нарушений зоны минимальных расстояний, удовлетворению не подлежат.

  В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статьи 101 и 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Как видно из материалов дела, определением арбитражного суда от 16.09.2022 удовлетворено ходатайство представителя ответчика о назначении по делу судебной экспертизы. Стоимость судебной экспертизы определена в размере 27 600 рублей, которая  внесена представителем ответчика на депозит суда, что подтверждается чек–ордером ПАО Сбербанк Кабардино–Балкарского отделения 8631/100 от 09.08.2022.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены частично, в большем размере, расходы по экспертизы относятся на ответчика. Исковые требования не подлежат оценке, а поэтому распределить расходы по экспертизе, как и расходы по оплате госпошлины пропорционально, не представляется возможным.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлина, уплаченной платёжным поручением № 34374 от 17.11.2021 в размере 12 000 рублей подлежит возмещению с ответчика в пользу истца в качестве возмещения судебных расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» удовлетворить частично.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 31107203300019, ИНН 

<

***>) устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода с. Жемтала, участок 1515,6 км., охранной зоны двухкабельной линии связи «связь и телемеханика Газопровода –отвода с. Аушигер» на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу КБР, Черекский район, с. Жемтала, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющимся приложением к Акту обследования охранных зон и  зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 27.09.2021 №59-2: 

 ограждение участка оси газопровода; 

 сооружение «навес» 5х3м. (3) на расстоянии 8 м.; 

 сооружение «беседка» 5х3м. (4) на расстоянии 2,5м.; 

 сооружение «туалет» (5) на расстоянии 8 м.; 

 отсыпанная подъездная дорога (заезд на участок) расположена на оси газопровода.

3. Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 любую  хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода с. Жемтала, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1900000:729, по адресу КБР, Черекский район, с. Жемтала.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 31107203300019, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

5. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

6. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

7. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

8. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                  Г.В. Садонцева