Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-13622/2018

город Брянск

28 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Брянский горпромторг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Брянской городской администрации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

3-и лица: 1) Управление по охране историко-культурного наследия Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о признании незаконными действий по демонтажу системы отопления во многоквартирном доме и обязании произвести ее восстановление,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),   

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

от 3-го лица (Управления по охране историко-культурного наследия Брянской области): ФИО4 – представитель (доверенность в деле),

от 3-го лица (Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации): не явились,

у с т а н о в и л :

Заявитель – закрытое акционерное общество «Брянский горпромторг» (далее – ЗАО «Брянский горпромторг», Общество) – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Брянской городской администрации (далее также – Администрация) – по демонтажу системы отопления в помещениях, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на 2-ом этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, и обязании Администрации произвести восстановление системы отопления в указанных помещениях в месячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу (уточненные в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ требования).

Ответчик – Брянская городская администрация – требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в его письменных отзывах на заявление.

Определением суда от 18.04.2019 к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее также – Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Комитет) и Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (далее также – Управление по охране историко-культурного наследия Брянской области, Управление).

В письменном отзыве на заявление 3-е лицо по делу (Управление) определенной правовой позиции по настоящему спору не выразило, оставив его разрешение на усмотрение суда.

В письменном отзыве на заявление 3-е лицо по делу (Комитет) полагало требования заявителя неправомерными и неподлежащими удовлетворению.

Определением суда от 10.12.2019 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Советского районного суда г.Брянска по делу №2а-5674/2019 и решения Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-6732/2019.

Определением суда от 30.11.2023 производство по настоящему делу было возобновлено.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ без участия 3-его лица (Комитета).

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон и 3-его лица (Управления), суд установил следующее.

ЗАО «Брянский горпромторг» является собственником нежилого помещения (магазина №65) общей площадью 287,4 кв.м, расположенного на 1-ом этаже здания по адресу: г.Брянск, Советский район, ул.Калинина, д.74, что подтверждается свидетельством серии 32-АА №028343 о государственной регистрации права, выданным 25.11.2004 (т.1, л.д.16).

Указанное здание в соответствии с решением малого Совета Брянского городского Совета народных депутатов от 17.02.1993 №16 внесено в утвержденный настоящим решением перечень памятников архитектуры и градостроительства (приложение №2 к данному решению) как объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность (т.2, л.д.53-54, 55).

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от  22.12.2017 №137604-р указанный объект (здание), расположенный по адресу: 

<

...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом конца XIX в.» с присвоением ему регистрационного номера 321711304600215 (т.2, л.д.51-52).

Согласно представленной в материалы дела документации, в том числе согласно данным технических паспортов (т.2, л.д.5-34), вышеуказанное здание было восстановлено в 1950 году и имело статус многоквартирного дома, в котором жилые помещения располагались на 2-ом этаже здания, а нежилые – на 1-ом этаже этого здания.  

На основании постановления Брянской городской администрации от 03.07.2019 №2109-п «Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменений и дополнений в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п «Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда г.Брянска, подлежащего переселению» (далее – постановление Брянской городской администрации от 03.07.2019 №2109-п) вышеуказанный объект, имевший статус многоквартирного дома, был внесен в список аварийного и подлежащего реконструкции жилищного фонда города Брянска (Приложение №2 к данному постановлению).

Граждане, проживавшие в помещениях 2-ого этажа указанного многоквартирного дома, были переселены в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2013 - 2017 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 06.05.2013 №97-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2013 - 2017 годы)», принятой во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

ЗАО «Брянский горпромторг», как собственник нежилого помещения, расположенного на 1-ом этаже указанного многоквартирного дома, обратилось в Брянскую городскую администрацию, как к муниципальному собственнику выселенных помещений 2-ого этажа данного дома, с письменной жалобой от 15.11.2018 за исх.№163 на факт произведенного силами ООО «Жилкомсервис» в начале отопительного периода 2017-2018г.г. переустройства системы отопления здания путем отключения на 2-ом этаже отопительных приборов и их демонтажа. В этой связи Общество потребовало незамедлительно произвести работы по восстановлению системы отопления. В обоснование данного требования Общество сослалось на нормы жилищного законодательства, обязывающие собственника жилого помещения нести бремя содержания данного помещения и обязывающие поддерживать его в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Также в данной жалобе Общество указало на то, что в результате отключения 2-ого этажа здания от системы отопления произошло нарушение гидравлического и теплового режима здания, что в дальнейшем повлечет за собой разрушение несущих конструкций дома и, как следствие, его обрушение.

В своем ответном письме от 27.11.2018 №7/25-13627 Администрация сообщила Обществу, что в связи с признанием многоквартирного дома №74 по ул.Калинина г.Брянска аварийным и подлежащим реконструкции, граждане, проживавшие в жилых помещениях дома, расселены, в связи с чем выселенные помещения отключены от инженерных сетей, в том числе сетей отопления, с целью исключения аварийных ситуаций. Кроме этого, в своем ответе Администрация указала на то, что использование средств бюджета города Брянска на отопление пустующих помещений аварийного здания будет являться неэффективным, а также уведомила заявителя о ведущейся подготовке пакета документов для перевода жилых помещений данного здания в нежилые.  

Не согласившись с отказом Администрации восстановить систему отопления в квартирах, расположенных на 2-ом этаже многоквартирного дома №74 по ул.Калинина г.Брянска, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ, в заявлении о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными должны быть указаны, в том числе, права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются обжалуемыми ненормативными правовыми актами и/или действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют обжалуемые ненормативные правовые акты или/или действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 ГК РФ, статей 199 - 201 АПК РФ, а также разъяснений пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обжалуемые ненормативные правовые акты и/или действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что нарушение прав и законных интересов должен доказывать сам заявитель, подтверждая указанные обстоятельства документально.

В свою очередь, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (часть 1 статьи 64, часть 1 статьи 71, статья 168 АПК РФ).

Как установлено выше, требования заявителя к ответчику обоснованы неисполнением/ненадлежащим исполнением последним обязанности по содержанию жилых помещений многоквартирного дома №74 по ул.Калинина г.Брянска. 

В свою очередь, вопросы обеспечения деятельности по управлению и надлежащему содержанию многоквартирного дома регулируются действующими нормами жилищного и гражданского законодательства.   

Так, в силу положений частей 3, 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме; собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

 

Положениями статьи 158 ЖК РФ предусмотрена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности.

Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, закреплена также в положении статьи 210 ГК РФ.

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, содержание входящих в государственный или муниципальный жилищный фонд жилых помещений, по общему правилу, возлагается на субъекты Российской Федерации (собственника государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации) или муниципальное образование (собственника муниципального жилищного фонда).

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения №47).

В соответствии с пунктом 7 Положения №47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении №47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении №47 требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения №47).

В соответствии с пунктом 49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пунктам 2, 2.2 постановления Брянской городской администрации от 03.07.2019 №2109-п, в связи с проведенными мероприятиями по переселению, сносу расселенных домов внесены соответствующие изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п «Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» (далее – постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п, на основании которого спорный многоквартирный дом изначально был внесен в список аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда), согласно которым постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п дополнено Приложением №2 согласно Приложению №2 к настоящему постановлению, соответственно, в связи с чем согласно данному Приложению №2 спорный многоквартирный дом был внесен в список аварийного и подлежащего реконструкции жилищного фонда.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Брянска от 28.04.2021 по делу №2а-190/2021 (№2а-4167/2020), до принятия которого приостанавливалось рассмотрение настоящего дела, отказано в удовлетворении требований ЗАО «Брянский горпромторг» о признании незаконными постановления Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п в части признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также постановления от 26.09.2018 №2984-п «Об утверждении решения  межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке  непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 №4301-п «Об утверждении списков и  очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению» в части признания этого же многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, многоквартирный дом №74 по ул.Калинина г.Брянска в установленном законом порядке был признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В свою очередь, в силу вышеприведенных положений части 4 статьи 15 ЖК РФ и в связи с признанием указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, все помещения 2-ого этажа данного дома в настоящее время являются непригодными для проживания, соответственно, утратили свой статус как жилых помещений. 

Ввиду того, что указанные помещения 2-ого этажа дома №74 по ул.Калинина г.Брянска являются непригодными для проживания, следовательно, ими утрачен и статус квартир, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных не только для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, но и связанных с проживанием граждан в таком обособленном помещении.

В свою очередь, поскольку в силу части 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, следовательно, ввиду утраты помещениями 2-ого этажа дома №74 по ул.Калинина г.Брянска статуса квартир данное здание также утратило свой статус как многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, настоящие требования Общества, основанные на нормах жилищного законодательства и вытекающие из его положений, предъявленные к Администрации, выступающей от имени и в интересах муниципального образования «город Брянск» в качестве муниципального собственника спорных помещений 2-ого этажа здания дома №74 по ул.Калинина г.Брянска, признаются судом несостоятельными ввиду их неприменимости к сложившимся спорным правоотношениям и фактическим обстоятельствам дела. 

В то же время, как установлено выше, здание дома №74 по ул.Калинина г.Брянска имеет статус объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом конца XIX в.», зарегистрированного в установленном законом порядке в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время собственники помещений здания дома №74 по ул.Калинина г.Брянска фактически являются сособственниками объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом конца XIX в.».

В свою очередь, отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежат регулированию нормами Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Статьей 33 Закона №73-ФЗ об объектах культурного наследия установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В свою очередь, пунктом 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, действующая редакция Закона №73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранением объекта культурного наследия являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В настоящем случае заявленное Обществом требование об обязании Администрации восстановить систему отопления дома №74 по ул.Калинина г.Брянска фактически подразумевает произведение монтажа и наладки соответствующего оборудования, что само по себе относится к виду строительно-монтажных работ, затрагивающих соответствующую сеть инженерного обеспечения этого здания и связанных с проведением в здании ремонта, который в соответствии с вышеприведенным пунктом 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ по существу относится к мерам, направленным на обеспечение физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности данного здания как объекта культурного наследия.

Следовательно, проведение такого ремонта связано с работами, затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия. 

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии со статьей 40 Закона №73-ФЗ проводятся на основании статьи 45 данного Федерального закона, устанавливающей порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45 Закона №73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 

региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (пункт 3 статьи 45 Закона №73-ФЗ).

Таким образом, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона об объектах культурного наследия (подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 45 Закона №73-ФЗ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Частью 5.1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из содержания положений статьи 51 ГрК РФ во взаимосвязи с пунктом 3.4 статьи 49, пунктом 5.1 статьи 6 указанного Кодекса применительно к рассматриваемому спору следует, что проведение государственной экспертизы необходимо в случае осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства либо при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно статье 28 Закона №73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абзац 10).

В свою очередь, в силу пункта 3 статьи 11 Закона №73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

При этом утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны объектов культурного наследия, а также установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями Закона №73-ФЗ относятся к полномочиям Правительства Брянской области (пункты 2, 7 статьи 4 Закона Брянской области от 08.02.2006 №11-З «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области» (далее – Закон №11-З).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №11-З Губернатор Брянской области определяет орган исполнительной власти Брянской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенный функциями, не предусмотренными Законом №73-ФЗ, настоящим Законом (далее - орган охраны объектов культурного наследия Брянской области).

Согласно части 2 статьи 5 Закона №11-З к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Брянской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в частности, относятся:

разработка и реализация государственных программ Брянской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1);

государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункт 3);

выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, согласование проектной документации на проведение указанных работ (пункт 8);

обеспечение проведения государственной историко-культурной экспертизы (пункт 9);

установление требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ (пункт 12).

Работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Брянской области, проектной документации на проведение указанных работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия Брянской области, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением в порядке, предусмотренном Федеральным законом (статья 17 Закона №11-З).

Таким образом, в силу действующих норм федерального и регионального законодательства проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обусловлено необходимостью их предварительного согласования, получения соответствующего разрешения, проведения ряда иных специальных мероприятий, связанных с техническим обследованием объекта, подготовкой проектной документации на проведение таких работ, проведением государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

С учетом изложенного, в отсутствие проведения указанных необходимых мероприятий выполнение требуемых Обществом работ по восстановлению системы отопления на 2-ом этаже здания дома №74 по ул.Калинина г.Брянска, имеющего статус объекта культурного наследия, недопустимо. 

В свою очередь, судебное решение не может подменять собой установленную законом процедуру получения необходимых разрешений.

При таких обстоятельствах и в данном конкретном случае суд не может признать бездействие Администрации незаконным, в том числе по тем правовым основаниям, которые приведены Обществом в его заявлении.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 201 АПК РФ, арбитражный суд

                                                             Решил:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                           Ю.Д.Копыт