АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

 

«

Дело № А38-4090/2023

г. Йошкар-Ола

14» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения принята 5 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме принято 14 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

рассмотрел по правилам упрощенного производства дело

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации 

к ответчику обществу с ограниченной ответственности «Зетта Страхование» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности 

третье лицо ФИО1

без вызова сторон 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения –Национального банка по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Зетта Страхование» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение требований федерального законодательства о лицензировании.

Согласно заявлению обществом нарушен установленный страховым законодательством срок направления акта о страховом случае (т.1, л.д. 3-12). 

Ответчик в отзыве на заявление указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и на истечение срока давности привлечения к административной ответственности (т.2, л.д. 49-51).

В силу статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием потерпевшего, поэтому к участию в деле в соответствии со статьей 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, являющийся собственником поврежденного транспортного средства.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о рассмотрении спора, письменный отзыв на заявление и документальные доказательства не представило. 

 

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 29 АПК РФ, исследовав доказательства, арбитражный суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленного административным органом требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Зетта Страхование» осуществляет страховую деятельность, в том числе по месту нахождения филиала в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (т.2, л.д. 5-15). Общество имеет лицензию ОС № 1083-03 от 24.06.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По результатам рассмотрения поступившей 08.08.2023 от гражданина ФИО1 жалобы на нарушение ООО «Зетта Страхование» страхового законодательства Отделением Центрального банка РФ - Национальным банком по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ была проведена проверка в отношении страховой организации на предмет соблюдения страхового законодательства (т. 1, л.д. 42-44).

В ходе проверки было установлено, что 28.04.2023 в результате дорожно-транспортного происшествия в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл было повреждено транспортное средство ФИО1 Lada Granta, государственный регистрационный знак 

<

***>. Виновным в ДТП признан водитель автомобиля Lada Vesta ФИО2, гражданская ответственность которого как владельца транспортного средства застрахована по договору, заключенному 29.11.2022 с ООО «Зетта Страхование» (т.1, л.д. 50-52, 62).

10.05.2023 ФИО1 обратился с заявлением к ООО «Зетта Страхование» об организации осмотра поврежденного транспортного средства и о предоставлении страхового возмещения путем проведения восстановительного ремонта автомобиля с оплатой услуг нотариуса (т.1, л.д. 25-27). 

23.05.2023 начальником отдела по урегулированию убытков ФИО3 после проведенной технической экспертизы поврежденного автомобиля потерпевшему выдано направление на ремонт автомобиля на станции технического обслуживания индивидуального предпринимателя ФИО4 (т.1, л.д. 29).

25.05.2023 страховщиком составлен акт № У-120-02387591/23/3 о страховом случае по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств  на сумму выплаты страхового возмещения в размере 3 900 руб. (т.1, л.д. 77).

29.05.2023 страховщиком произведена выплата страхового возмещения в общем размере 3 900 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.05.2023 № 83769 (т.1, л.д. 78).

25.07.2023 потерпевший передал страховщику письменную претензию относительно недостатков восстановительного ремонта, в том числе просил выдать акт о страховом случае от 25.05.2023 № У-120-02387591/23/3 (т.1, л.д. 33-36).

08.08.2023 страховщиком получено заявление ФИО1 (вх. № 1281), в том числе о выдаче акта о страховом случае от 25.05.2023 № У-120-02387591/23/3. При этом акт предоставлен потерпевшему 14.08.2023 (т.1, л.д. 20-24, 125 оборот). 

Установив нарушение сроков предоставления потерпевшему акта о страховом случае, уполномоченное должностное лицо Отделения – Национального банка по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации составило 03 октября 2023 года в отношении ООО «Зетта Страхование» протокол № ТУ-88-ЮЛ-23-8302/1020-1 об административном правонарушении, в котором выявленное нарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1, л.д. 15-18). Общество уведомлено о времени и месте составления протокола (т.1, л.д. 167-171, 177-181).

 

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение –  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность для граждан, юридических лиц и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) деятельность субъектов страхового дела, к которым относятся страховые организации, подлежит лицензированию. В частности, только в соответствии с лицензией, выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, страховая организация в силу пункта 2 статьи 32 указанного закона и статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) может осуществлять такой вид обязательного страхования, как страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

При этом положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности, действующим законодательством также не предусмотрено.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Исходя из положений статей 32.6 и 32.8 указанного закона в случае нарушения установленных страховым законодательством требований страховщику как субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения, неисполнение которого, в свою очередь, влечет ограничение или приостановление действия лицензии, а также при определенных обстоятельствах ее отзыв. Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 32.3 Закона об организации страхового дела основанием для отказа соискателю лицензии в выдаче лицензии является наличие у соискателя лицензии на осуществление дополнительных видов добровольного и (или) обязательного страхования, в том числе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на дату принятия органом страхового надзора решения о выдаче соответствующей лицензии решения этого органа о приостановлении действия ранее выданной лицензии.

Тем самым соблюдение требований страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, в том числе лицензией на страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. При этом к страховому законодательству относится, помимо прочего, законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, состоящее, в свою очередь, из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об ОСАГО, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. 

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО). 

В силу пункта 1 статьи 5 Закона об ОСАГО порядок реализации прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен в Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального Банка России № 431-П от 19.09.2014 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 4.23 Правил копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Общество должно было в срок до 28.07.2023 включительно направить потерпевшему копию акта о страховом случае от 25.05.2023, в то время как совершило указанные действия только 14.08.2023.

Нарушение срока передачи потерпевшему акта о страховом случае, установленного пунктом 4.23 Правил ОСАГО, является нарушением лицензионных требований и образует, по мнению банка, административное правонарушение, влекущее привлечение страховщика, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

 

Между тем на момент принятия арбитражным судом решения истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение установленных законом сроков.

Так, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом или его должностным лицом, не может быть вынесено арбитражным судом по истечении девяноста календарных дней со дня совершения правонарушения. В Постановлении от 15.01.2019 № 3-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что квалификация правонарушения, в том числе повлёкшего нарушение прав потребителей, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства, исключающее возможность распространения на него специального (годичного) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Поэтому срок давности привлечения ООО «Зетта Страхование» к административной ответственности за нарушение срока вручения потерпевшему акта о страховом случае считается истекшим к 30.10.2023.

Последствия истечения срока давности прямо определены законом. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27 января 2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дано разъяснение о том, что в случае пропуска срока привлечения к административной ответственности арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает невозможным привлечение ответчика к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

 

Руководствуясь статьей 4.5 КоАП РФ, статьями 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Марий Эл Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственности «Зетта Страхование» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

 

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

 

Судья                                                                                                                 В.В. Лежнин