АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1577/2020

г. Астрахань

06 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

          Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Каспий"   

к  Контрольно-счетной палате Астраханской области

о признании Акта Контрольно-счетной палаты Астраханской области №2.2.2/2-2019 от 29.11.2019 г. в части выводов о том, что возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 000 руб.», недействительным (с учетом уточнения).

заинтересованные лица -  Главный государственный инспектор контрольно-сводной инспекции Контрольно счетной палаты АО ФИО2; Главный государственный инспектор контрольно-сводной инспекции Контрольно счетной палаты АО ФИО3, Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области,  ООО «Управляющая компания «Володарская строительная – торговая компания» 

при участии:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности от 14.02.2020, ФИО5, представитель по доверенности от 09.12.2021г.,  

заинтересованные лица: 

от Контрольно-счетной палаты АО: ФИО6, представитель по доверенности от 02.07.2021г. №01-12/9; ФИО2, представитель по доверенности от 15.06.2021г. №01-12/8;

от главного государственного инспектора контрольно-сводной инспекции Контрольно-счетной палаты АО ФИО3 - не явился, извещен надлежащим образом;  

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области - не явился, извещен надлежащим образом; 

от Управления ООО «Управляющая компания «Володарская строительная – торговая компания» - не явился, извещен надлежащим образом;

Сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив "Каспий"   обратился  в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Астраханской области о признании Акта Контрольно-счетной палаты Астраханской области №2.2.2/2-2019 от 29.11.2019 г. в части выводов о том, что возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 000 руб.», недействительным (с учетом уточнения).

Главный государственный инспектор контрольно-сводной инспекции Контрольно-счетной палаты АО ФИО3,  представители Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, ООО «Управляющая компания «Володарская строительная – торговая компания» в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании судом опрошен предупрежденный об уголовной ответственности в соответствии со ст.ст. 307, 308 УК РФ эксперт Автономной некоммерческой организации Регионального центра судебных экспертиз «Спектр» ФИО7, давший заключение по поставленным вопросам.

            Эксперт ФИО7 в судебном заседании изложила пояснения по выполненной судебной экспертизе, ответила на вопросы суда и представителей сторон участвующих в судебном заседании.

Представители заявителя поддержали заявленное требование, с учетом ранее заявленного уточнения по доводам, изложенным в заявлении и представленных письменных пояснениях, просили суд требование удовлетворить.

Представители Контрольно-счетной палаты Астраханской области в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и пояснения суду, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей сторон и эксперта, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 07.12.2017 г. между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (Министерством) и ССПК «Овощевод» (в последующем переименовано в ССПК «Каспий») (Получатель) заключено соглашение (договор) №2 о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (т.1 л.д.18-24).

Предметом указанного соглашения является предоставление из бюджета Астраханской области в 2017 г. субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в целях финансового обеспечения затрат Получателя, утвержденного решением конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребителям кооперативам для развития материально-технической базы в 2017 году. (Раздел I).

В соответствии с разделом II Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Астраханской области на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере: в 2017 году 14 521 902,56 руб.

Решением конкурсной комиссии (Протокол от 13.11.2017 г. №8) утвержден бизнес план ССПК «Каспий» на общую сумму 24 615,000 тыс. рублей, из которых собственные средства - 10 093,097 тыс. руб., средства гранта - 14 521,903 тыс. руб. (т.6. л.д.31-48).

В план включены расходы на строительство цеха по переработке и хранению овощной и рыбной продукции, оснащенного необходимым скороморозильным и холодильным оборудованием в селе Цветное Володарского района Астраханской области, а именно: расходы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощей на сумму 19 100, 000 тыс. руб. (средства гранта 11269, 000 тыс. руб., собственные средства - 7 831,000 тыс. руб.).

11.12.2017 г. между ООО «УК «ВСТК» (Подрядчиком) и ССПК «Каспий» (Заказчиком) заключен Договор подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002 №2. (т.3. л.д.153-154).

В соответствии с указанным договором Подрядчик принял на себя обязательство    по выполнению строительных работ на объекте Заказчика в соответствии с разработанной проектно-технической и сметной документацией, утвержденной Заказчиком (п. 1.1 Договора).

Согласно п. 1.2. Договора подрядчик обязался выполнить работы по строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощной продукции общей площадью 1393 м2», находящееся по адресу: Астраханская область, Володарский район, вдоль правого берега реки Сарбай примерно в 2,5 км севернее с.Цветное.

Общая стоимость работ определена сторонами в п.2.1. Договора и составляет 19 100 000 руб. Порядок оплаты определен сторонами в п.2.2.1 и п.2.2.2. следующим образом: 11 269 000 руб., идентификатор государственного контракта 0000000008217864002, на счет Подрядчика, поэтапно, после подписания акта приемки выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), не позднее 30.04.2018 г., 7 831 000 руб. в срок до 30.12.2018 г. собственными средствами.

Срок исполнения работ установлен до 30.12.2018 г. (п.4.1. Договора)

Дополнительным соглашением №1 от 01.06.2018 г. к Договору сторонами установлена доплата в размере 874 454 руб., общая стоимость работ установлена в размере 19 974 454 руб. НДС не облагается, пункт 2.2.2. Договора изложен в новой редакции «Сумма в размере 8 705 454 руб. в срок до 30.12.2018 г. собственными средствами». (т. 3. л.д.155).

26.12.2017г. Администрацией МО «Володарский район» выдано разрешениена строительство объекта №30-30502000-940-2017 на земельном участке скадастровым номером 30:02:22:0301:151 (т.6 л.д.25-27).

Как указано в заявлении, изначально Заказчиком в адрес Подрядчика для выполнения работ по Договору был представлен проект, подготовленный ООО «Проектсервис», предусматривающий строительство площадок на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» (далее - Объект) из металлических решеток.

Непосредственно перед началом выполнения Подрядчиком работ по строительству Объекта ССПК «Каспий» в целях улучшения эксплуатационных качеств Объекта было принято решение об изменении ранее подготовленного ООО «Проектсервис» проекта.

Непосредственно после начала выполнения работ Заказчиком в адрес Подрядчика был представлен измененный проект Объекта, согласно которому, площадки на объекте должны были быть изготовлены не из металлических решеток, а из железобетона.

Строительство Объекта осуществлялось ООО «УК «ВСТК» на основании Договора подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002 №2 от 11.12.2017 г. и представленного ССПК «Каспий» измененного проекта, подготовленного ООО «Проектсервис». (т.2. л.д. 113-172, т.3 л.д.1-111, т.4 л.д.40-49).

17.01.2018г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаныСправка о стоимости выполненных работ №1 (КС-3) на сумму 7 562 948 руб. и Акто приемке выполненных работ №1 (КС-2) на сумму 7 562 948 руб. (т.4. л.д. 103-122).

02.03.2018 г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаны Справка о стоимости выполненных работ №2 (КС-3) на сумму 4 171 258 руб. и Акт о приемке выполненных работ №2 (КС-2) на сумму 4 171 258 руб.(т.4. л.д.123-137).

20.05.2018 г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаны Справка о стоимости выполненных работ №3 (КС-3) на сумму 768 534 руб. и Акт о приемке выполненных работ №3 (КС-2) на сумму 768 534 руб. (т.4. л.д.138-146).

17.07.2018 г. между ООО «УК «ВСТК» и ССПК «Каспий» были подписаны Справка о стоимости выполненных работ №4 (КС-3) на сумму 7 471 714 руб. и Акт о приемке выполненных работ №4 (КС-2) на сумму 7 471 714 руб. (т.4. л.д.147-154).

Итого общая стоимость работ по Договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002 №2 от 11.12.2017 г. в соответствии с подписанными сторонами Справками КС-3 и Актами КС-2 составила 19 974 454 руб.

Оплата за выполненные работы произведена в адрес ООО «УК «ВСТК» в полном объеме за счет средств субсидирования в размере 11 269 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №1 от 22.01.2018 г., №3 от 06.03.2018 г., и за счет собственных средств ССПК «Каспий» в размере 8 750 000 руб., что подтверждается платежными поручениями №11 от 27.03.2018., №17 от 20.03.2018 г., №18 от 23.03.2018, №30 от 16.05.2018 г. (т.6 л.д.50-55).

Администрацией МО «Володарский район» ССПК «Каспий» выдано разрешение на ввод построенного объекта «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» в эксплуатацию №30-30502000-621-2018. (т.3. л.д.131-134).

г. ССПК «Каспий» зарегистрировано право собственности на указанный Объект и с указанного периода осуществляется его эксплуатация (т.6 л.д.28-30).

г. Контрольно-счетной палатой Астраханской области в рамках контрольного мероприятия, проводимого в отношении Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханкой области, осуществлен контрольный замер объемов работ, выполненных ООО «УК «ВСТК» по договору подряда от 11.12.2017 г. №0000000008217864002 №2 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» по результатам которого был составлен акт (т.1 л.д.91-96).

Указанным актом от 19.07.2019 г. был зафиксирован объем работ выполненных ООО «УК «ВСТК» по договору подряда от 11.12.2017 г. №0000000008217864002 №2 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» и в примечании указанно, что Площадка П-3 к зданию цеха в проекте отсутствует, фактически не выполнялась. Металлические конструкции площадок П-1, П-2 к зданию цеха фактически не выполнялись. Основание пола площадок П-1, П-2 цеха выполнены из бетона.

01.08.2019 г. ССПК «Каспий» в адрес Контрольно-счетной палаты Астраханской области представлены возражения на акт контрольного замера от 19.07.2019 г., в котором указано, что работы на проверяемом Объекте были выполнены подрядчиком в строгом соответствии с измененной проектной документацией, в соответствии с измененным проектом площадка П-3 не предусмотрена, на объекте должны быть размещены две площадки П-1, П-2, изготовленные из бетона без металлических конструкций (т.2. л.д.76-78).

В своих возражениях от 01.08.2019 г., адресованных в Контрольно-счетную палату Астраханской области, ССПК «Каспий» указало, что при составлении Подрядчиком Акта КС-2 №1 от 17.01.2018 г. им была допущена техническая ошибка, неверно указан состав выполненных работ, при этом, стоимость выполненных работ - 7 562 948 руб. указана верно.

Данная техническая ошибка была выявлена ССПК «Каспий» 17.01.2018 г., т.е. непосредственно после подписания Акта сторонами. В этот же день подрядчиком данная техническая ошибка была устранена и сторонами был подписан Акт КС-2 от 17.01.2018 г. без технической ошибки с указанием фактически выполненного подрядчиком состава работ (т. 3 л.д.156-173). Однако, ранее подписанные сторонами акты уничтожены не были и в январе 2018 г. в Казначейство ССПК «Каспий» был ошибочно представлен Акт КС-2 №1 от 17.01.2018 г., содержащий техническую ошибку в части состава работ.

Факт предоставления в УФК АО акта, содержащего техническую ошибку был выявлен ССПК «Каспий» в июле 2019 г., в связи с чем, 25.07.2019 г. ССПК «Каспий» представило в Отдел №2 Управления Федерального Казначейства Астраханской области Акт выполненных работ от 17.01.2018 г №1 (КС-2), отражающий фактически выполненные работы и пояснительную записку о наличии в ранее представленном акте технической ошибки (т.6 л.д.49)

Об указанных обстоятельствах 01.08.2019 г. была уведомлена и Контрольно-счетная палата АО с предоставлением соответствующих документов - раздела 4 проектной документации цеха по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области «Конструктивные и объемно-планировочные решения» №14-12/2017, смет, договоров подряда, актов выполненных работ КС2,  КСЗ и др. документов (т.6 л.д.57).

При этом доказательством того, что Акт по форме КС-2 от 17.01.2018 г. без технической ошибки был составлен и подписан между сторонами именно в 2018 г., т.е. до проведения в 2019 г. Контрольно-счетной палатой Астраханской области контрольных мероприятий в отношении Министерства и ССПК «Каспий» подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления сельского рыбного хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации МО «Володарский район» №49 от 16.02.2021 г., в соответствии с которым копии Актов КС-2 по «Строительству цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощной продукции, общей площадью 1393 м2», в том числе копия Акта КС-2 №1 от 17.01.2018 г. (без технической ошибки) были представлены ССПК «Каспий» в Управление еще в октябре 2018 г., представлены заверенные копии этих актов (т.4. л.д.101).

28 августа 2019 года письмом за № 04-02Б-897 Контрольно-счетная палата Астраханской области уведомила ССПК «Каспий» о том, что в соответствии с п.2.2.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2019 год в сельскохозяйственном потребительском кооперативе «Каспий» с 10 сентября по 17 сентября 2019 года главными инспекторами контрольно-сводной инспекции ФИО2 и ФИО3 будет проводиться проверка реализации отдельных мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области, включая проверку эффективности использования субсидий, выделенных сельскохозяйственным кооперативам Астраханской области», (т.1. л.д.25-26).

К вышеуказанному письму прилагалась выписка из программы проведения контрольного мероприятия и перечень документов, подлежащий представлению в адрес Контрольно-счетной палаты Астраханской области (т.1. л.д.27-30).

10.09.2019 года представителем ССПК «Каспий» в помещении Контрольно-счетной палаты было получено удостоверение от 28.08.2019 года №14/2 , в котором было указано о начале проведения контрольного мероприятия на объекте 10 сентября 2019 года и окончании проведения проверки на объекте 17 сентября 2019 года (т.1. л.д.31).

20 декабря 2019 г. ССПК «Каспий» был получен акт №2.2.2/2 -2019 от 29.11.2019 г. по результатам контрольного мероприятия: «Проверка реализации отдельных мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства, пищевой и рыбной промышленности Астраханской области», включая проверку эффективности использования субсидий, выделенных сельскохозяйственным кооперативам Астраханской области» в отношении ССПК «Каспий» (т.1 л.д.32-50).

Согласно содержащихся в акте №2.2.2/2 -2019 от 29.11.2019 г. выводов возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720,000 тыс. рублей» (стр.18 и стр.19 Акта).

На основании вышеуказанного акта Контрольно-счетной палатой Астраханской области в адрес Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области направлено письмо, содержащее информацию о том, что возмещение ССПК «Каспий» за счет средств бюджета затрат по объекту «Цех по переработке овощной рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1720,298 тыс. руб.

17 февраля 2020 г. ССПК «Каспий» было получено требование Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об обеспечении возврата в бюджет Астраханской области субсидии в связи с получением Министерством от Контрольно-счетной палаты Астраханской области информации о том, что возмещение ССПК «Каспий» за счет средств бюджета затрат по объекту «Цех по переработке овощной рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1720,298 тыс. руб. (т.1. л.д.51-53).

Посчитав, что содержащиеся в акте Контрольно-счетной палаты Астраханской области №2.2.2/2 -2019 от 29.11.2019 г. выводы затрагивают законные права и интересы ССПК «Каспий» и могут повлечь для него негативные последствия экономического характера, ССПК «Каспий» обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом суд учитывает, что несмотря на то, что в акте проверки содержится лишь описание результатов проведенной проверки, он может повлечь для заявителя негативные последствия экономического характера, указанные в статье 282 БК РФ, для применения которых он является достаточным основанием.

Таким образом, акт проверки получателя бюджетных средств содержит затрагивающие интересы проверяемого лица выводы о нарушении последним бюджетного законодательства, и данное лицо при несогласии с этими выводами вправе обратиться в суд с оспариванием такого акта полностью или в части, (данная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 28.03.2013 по делу N А06-3435/2012).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.02.2011 года №6-ФЗ деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Как уже указывалось ранее 01.08.2019 г. в адрес Контрольно-счетной палаты Астраханской области были предоставлены соответствующие документы - раздел 4 проектной документации цеха по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области «Конструктивные и объемно-планировочные решения» №14-12/2017, сметы, договор подряда, акты выполненных работ КС2, КСЗ.

Таким образом, на момент проведения Контрольно-счетной палатой Астраханской области контрольного мероприятия в отношении ССПК «Каспий», Контрольно-счетная палата Астраханской области обладала всей полнотой информации и документов, однако оставила их без внимания, что привело к отражению в акте №2.2.2/2 -2019 г от 29.11.2019 информации о необоснованном возмещении ССПК «Каспий» затрат за фактически невыполненные работы на общую сумму 1 720,000 тыс. рублей.

Вместе с тем, целью проведения контрольного мероприятия являлась проверка эффективности использования субсидии, которая была выделена на строительство цеха с холодильными камерами по переработке и хранению овощной продукции, а не на конкретный перечень строительных работ и материалов, что не было учтено КСП АО при проведении проверки.

При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с заключенным соглашением от 07.12.2017 г. и утвержденным бизнес-планом, за счет средств субсидирования осуществляется возмещение расходов ССПК «Каспий» на строительство цеха по переработке и хранению овощной и рыбной продукции в селе Цветное Володарского района Астраханской области, а не расходов на выполнение конкретного перечня работ, связанных с его строительством. При этом, характеристики объекта строительства определяются самостоятельно самим получателем субсидии, с учетом особенностей последующей эксплуатации данного объекта для конкретных целей.

Соответственно, поскольку задачами проведения Контрольно-счетной палаты Астраханской области контрольного мероприятия в отношении ССПК «Каспий» являлось именно установление целевого использования ССПК «Каспий» полученных в качестве грантовой поддержки денежных средств, то в данном случае в рамках проверки подлежал установлению тот факт, произведено ли расходование денежных средств непосредственно на строительство Объекта или на иные цели, не связанные с его строительством.

Из этого следует, что юридически значимым обстоятельством является установление того, произведено ли расходование ССПК «Каспий» денежных средств на цели, установленные соглашением и бизнес-планом, а именно: на строительство цеха по переработке и хранению овощной и рыбной продукции в селе Цветное Володарского района Астраханской области или нет.

В ходе рассмотрения дела судом определением от 26.11.2020г. была назначена судебная строительно-техническая экспертиза и определением от 28.09.2021г. в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и разрешения вопросов также была назначена дополнительная строительно-техническая экспертиза, по результатам которых установлено следующее: 

- Выполненные работы по договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002№2 от 11.12.2017 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области», отраженные в Акте о приемке выполненных работ №1 от 17.01.2018г. формы КС-2, предоставленные в материалах Арбитражного дела №А06-1577/2020 в томе 2 на листах дела 47-66 частично соответствуют проектно-сметной документации, подготовленной ООО «Проектсервис» (том 2 л.д. 113 - том 3 л.д. 111).

- Выполненные работы по договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002№2 от 11.12.2017 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области», отраженные в Акте о приемке выполненных работ №1 от 17.01.2018г. формы КС-2, предоставленные в материалах Арбитражного дела №А06-1577/2020 в томе 3 на листах дела 156-174 соответствуют проектно-сметной документации, подготовленной ООО «Проектсервис» (том 2 л.д. 113 - том 3 л.д. 111).

- Объем фактически выполненных ООО «УК «ВСТК» работ по Договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002№2 от 11.12.2017 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в селе Цветное Володарского района Астраханской области» объему работ, отраженному в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от  17.01.2018 соответствует частично.

Определить фактический объем выполненных работ по пунктам 1-12 не представляется возможным.

Все работы, выполненные ООО «УК «ВСТК» работ по Договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002№2 от 11.12.2017 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в селе Цветное Володарского района Астраханской области» и отраженные в Акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 17.01.2018г. (том 3, л.д 156-174) соответствуют проектно-сметной документации, подготовленной ООО «Проектсервис» (том 2 л.д. 113 – том 3 л.д. 111), за исключением примененных анкеров, указанных в пунктах 24, 32 акта КС-2, марки А-1 Д-24 мм, взамен предусмотренных Локальным сметным расчетом анкеров А-1 Д-30 мм.

- Стоимость фактически выполненных работ по договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002№2 от 11.12.2017 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в селе Цветное Володарского района Астраханской области», отраженных в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 17.01.2018 определена для работ и материалов указанных в пунктах 13-86 вышеуказанного акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, представлена в Приложении №1 к данному заключению и составляет: 7 329 063,00 (семь миллионов триста двадцать девять тысяч шестьдесят три, 00) рублей.

Не представляется возможным определить стоимость фактически выполненных работ по пунктам 1-12 акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 17.01.2018. Стоимость данных работ приведена в Приложении №2 к заключению и составляет: 246 554,00 (двести сорок шесть тысяч пятьсот пятьдесят четыре, 00) рублей.

При этом опрошенный в судебном заседании эксперт ФИО7 суду пояснила, что заключение о частичном объеме выполненных работ дано исключительно из-за того, что часть работ, выполненных  на объекте, являются скрытыми (земляные работы, устройство фундаментов, гидроизоляция и другие), в связи с чем запрашивалась дополнительная документация, а именно: акт освидетельствования скрытых работы, общий журнал работ. Так, в частности, вся территория исследуемого объекта замещена плитами, соответственно, откопать яму для того, чтобы посчитать количество затраченного бетона, физически не представилось возможным, при этом весь необходимый объем земляных масс, предусмотренный строительными нормативами, выполнен и подтверждается актами выполненных работ. 

 Проанализировав экспертные заключения АНО Региональный центр судебных экспертизы «СПЕКТР» от 14.04.2020 года №305/02-21 и от 28.12.2021 года №305/05-20, суд считает, что данные экспертные заключения соответствуют требованиям статьи 86 АПК РФ по форме и содержанию, не содержат противоречий, отсутствуют основания для иного толкования выводов экспертиз. 

При этом, сама по себе невозможность эксперта произвести осмотр скрытых работ, поименованных в п.1-12 Акта КС-2 №1 от 17.01.2018 г. не может являться доказательством невыполнения ООО «УК «ВСТК» указанных работ, поскольку их выполнение подтверждается совокупностью иных представленных в материалах дела доказательств - проектом, сметой, актами освидетельствования скрытых работ, журналом производства работ на объекте, справкой КС-3 и актом КС-2, подписанными сторонами без замечаний, разрешением на ввод построенного объекта в эксплуатацию №30-30502000-621-2018.

Представленными в материалах дела доказательствами установлено, что стоимость фактически выполненных работ по договору подряда на выполнение строительных работ 0000000008217864002 №2 от 11.12.2017 на объекте «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в селе Цветное Володарского района Астраханской области», отраженных в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 17.01.2018 г. составляет сумму в размере 7 575 617 рублей (7 329 063 руб. + 246 554 руб.), т.е. на 12 669 руб. более, чем указано в Акте по форме КС-2 №1 от 17.01.2018 г.

Таким образом, акт Контрольно-счетной палаты Астраханской области №2.2.2/2 -2019 от 29.11.2019 г. в части вывода о том, что «возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с.Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720,000 тыс. рублей» не соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, вследствие чего подлежит признанию судом недействительным.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Контрольно-счетной палаты Астраханской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Каспий" удовлетворить.    

Признать Акт Контрольно-счетной палаты Астраханской области №2.2.2/2-2019 от 29.11.2019г. в части выводов о том, что возмещение части затрат по объекту «Цех по переработке овощной и рыбной продукции в с. Цветное Володарского района Астраханской области» произведено за фактически не выполненные работы на общую сумму 1 720 000 руб.», недействительным.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Астраханской области в пользу Сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Каспий" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова