АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6628/2023

г.Чита

08 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 08 августа 2023 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского  хозяйства Забайкальского края к Сельскохозяйственному производственному кооперативу  "Манкечурский", денежные средства (субсидия) в сумме 232 071,01 рублей,  

при участии в судебном заседании: от истца: не явился, от ответчика: не явился, 

Истец - Министерство сельского хозяйства Забайкальского края ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – истец, Министерство) обратился в  арбитражный суд с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу  "Манкечурский" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – ответчик, СПК  «Манкечурский», кооператив), о взыскании денежных средств, в размере 232 071,01 руб.  

Определением арбитражного суда от 05.06.2023г., данное исковое заявление  было принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства в соответствии с ч.1 ст.227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Определением арбитражного суда от 29.06.2023г., суд перешел к рассмотрению  спора по общим правилам искового производства.  

 Судом в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв судебного заседания  до 17.00 часов, 17.08.2023г.  

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, надлежащим образом  извещены о времени и месте судебного заседания. Однако явку своих представителей в  судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены  надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.  

В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного  заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений ч.6 ст.121 АПК  РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителей сторон в судебное заседание  не является препятствием для рассмотрения дела по существу по правилам ч.3 ст.156 АПК  РФ.  

 Ответчиком до начала судебного заседания в адрес суда направлена  телефонограмма, об уведомлении, о рассмотрении дела.  

 В силу статей 9 и 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и  возражений.  

Верховный Суд Российской Федерации в Определении № 305-ЭС15-12239(5) от  26.11.2018г., разъяснил, что в силу ч.1 ст.9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном  суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить  доказательства должно было быть квалифицировано исключительно как отказ от  опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на  конкретные документы указывает противоположная сторона.  

Учитывая, что настоящее исковое заявление принято судом к производству  05.06.2023г., суд полагает, что у ответчика имелась возможность ознакомиться с  материалами дела и представить свой отзыв на заявленные требования. Поскольку такие  документы ответчиком не представлены, суд рассматривает настоящее дело по  представленным в дело документам.  

Суд, изучив материалы дела, установил следующее. 

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том  числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на  судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный  срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

По правилам ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации  и положений АПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает  доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по  ходатайству сторон.  

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из  оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий  граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими  актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают  гражданские права и обязанности.  

31.03.2022г., в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее  – БК РФ), порядком предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края, а также  средств, предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из  бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в  бюджет Забайкальского края на финансовое обеспечение части затрат на проведение  комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности  сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия почв и качества  почв, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 3.04.2020г.,   № 84 (далее - Порядок), между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и  Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Манкечурский», было  заключено Соглашение о предоставление из бюджета Забайкальского края субсидии  юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному  предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение  части затрат на проведение комплекса агротехнологических  работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного  производства, а также на повышение плодородия и качества почв № 870 (далее -  Соглашение).  

Согласно разделу п.1.1. Соглашения, предметом Соглашения является  предоставление из бюджета Забайкальского края в 2022 году субсидии в целях  финансового обеспечения затрат Получателя (ответчика), связанных с приобретением  товаров, работ, услуг, необходимых для проведения комплекса агротехнологических  работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного  производства, а также па повышение плодородия почв и качества почв, в целях  достижения целевых показателей (далее - Субсидия).  

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных  истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края в размере: субсидия на 1  гектар посевной площади, планируемой к засеву зерновыми, зернобобовыми, масличными  (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами (сено  однолетних трав), а также картофелем и овощными культурами открытого грунта: 1 357  862, 30 руб. (п. 2.1 Соглашения).  

Субсидия предоставляется при соблюдении ряда условий. Так, подпунктом 3  пункта 3.1.2 Соглашения установлено условие об использовании для посева в году  получения Субсидии семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых  включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к  использованию по 11 Восточно-Сибирскому региону, а также при условии, что сортовые  и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019,  для овощных культур ГОСТ 32592-2013, ГОСТ Р 30106-94, для картофеля ГОСТ 339962016.  

В адрес Министерства сельского хозяйства Забайкальского края 25.02.2022г., от  ответчика поступило заявление о предоставлении субсидии, с приложениями.  

Согласно справке для расчета размера субсидии, планируемая посевная площадь  составила 1650 га.  

Ответчиком было дано гарантийное обязательство от 25.02.2022г., согласно  которому, ответчик принял на себя обязательство по использованию при проведении  посевных работ семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых  включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к  использованию по 11 Восточно-Сибирскому региону.  

Гарантийным обязательством о засеве посевных площадей сельскохозяйственными  культурами в разрезе видов сельскохозяйственных культур предусмотрено использование  семян пшеницы яровой на площади 628 га и овес на площади 1022 га.   

20.06.2022г., ответчиком подготовлен отчет о засеве посевных площадей  сельскохозяйственными культурами в 2022 году, согласно которому ответчиком  фактически засеяно 1368 га зерновых и зернобобовых культур, вместо планируемых 1650.  Исходя из данных отчета ответчика, им осуществлен посев 628 га пшеницы яровой, 740 га  овса и 282 однолетние травы на сено.  

26.01.2023г., ответчиком подготовлен отчет о достижении значений результатов  предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2023г. Из данных отчета следует, что  ответчиком фактически было засеяно 1 368 га зерновыми, зернобобовыми, масличными, а  также указана посевная площадь, занятая однолетними травами в размере 282 га.  

При этом, в соответствии с гарантийным обязательством о засеве посевных  площадей сельскохозяйственными культурами отсутствует планируемая посевная  площадь для посева кормовых культур на сено (п. 5.3.1). "  

Приложением № 1 к Соглашению установлен результат предоставления субсидии:  «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (кроме  рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами всего 1 650 га. Кормовых  (сено, однолетние травы) культур, в качества результата предоставления субсидии  Соглашением не установлено.  

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка № 84, результатами предоставления  субсидии на 31 декабря текущего года является размер посевных площадей, занятых  

зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми  сельскохозяйственными культурами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских  (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. га), и (или)  валовой сбор картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских  (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. тонн), и  (или) валовой сбор овощей открытого грунта в сельскохозяйственных организациях,  крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей  (тыс. тонн).  

Конечные значения результата (результатов) предоставления субсидии и  показателей, необходимых для его (их) достижения, устанавливаются Министерством в  соглашении.  

Согласно пункту 21 Порядка № 84 в случае если получателем субсидии не  достигнуты значения результата (результатов) и показатели предоставления субсидии,  указанные в соглашении (за исключением не достижения показателей в силу  возникновения обстоятельств непреодолимой силы), Министерство в течение 10 рабочих  дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование  о возврате предоставленной субсидии. При этом объем средств, подлежащих возврату.  

При этом цена иска сформирована следующим образом. 

Начисленная субсидия составила 1 357 862 рубля 30 копеек на посевную площадь  1650 га. Фактически ответчиком было засеяно 1368 га, следовательно, подлежит выплате  субсидия в размере: 1368*685,7890385*1,2=1 125 791 руб. 29 коп. Следовательно, сумма  возврата рассчитывается: 1 357 862,30 - 1 125 791,29 = 232 071, 01 руб.  

В соответствии с п.3.1 ст.78 БК РФ в случае нарушения получателями  предусмотренных ст.78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении,  соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной  системы Российской Федерации.  

В силу ст.28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на  принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого  характера бюджетных средств.  

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение  конкретных получателей с обозначением направления их па финансирование конкретных  целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не  обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением  бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Абзацем 5 ст.69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств  осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.  

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и  порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете  субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о  бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами  уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации  (пп. 2 п.2 ст.78 БК РФ).  

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии  с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей,  установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного  законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из  

договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство  Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.  

Согласно п.3 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые  акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ,  услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем  субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в  случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;  положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем)  бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного  (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка  предоставления субсидий их получателями.  

В силу п.4 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые  акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны  определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей,  физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение  субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата  субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.  

По смыслу ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств  признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и  оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично  целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью,  бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным  документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного  получателя.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования  бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от  регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата  использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные  фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом  в соответствии с их условиями и требованиями закона.  

Пунктом 3 ст.401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом  или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее  обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет  ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным  вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при  данных условиях обстоятельств.  

В соответствии со ст.78 БК РФ, статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях  реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,  утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012г.,   № 717, и государственной программы Забайкальского края «Развитие сельского  хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от  25.04.2014г., № 237, Правительством Забайкальского края утвержден Порядок № 64  (действующего в редакции рассматриваемого периода).  

Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части  затрат (без учета налога на добавленную стоимость) из бюджета Забайкальского края в  

пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о  бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период,  и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на  предоставление субсидий, а также средств, поступивших из федерального бюджета в  бюджет Забайкальского края в целях реализации государственной программы  Забайкальского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной  постановлением Правительства Забайкальского края от 25.04.2014г., № 237.  

Субсидии предоставляются Минсельхозом Забайкальского края, которому как  получателю бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление  субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период.  

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка № 64 получателями субсидий являются  сельскохозяйственные товаропроизводители, признаваемые таковыми в соответствии со  статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006г., № 264-ФЗ «О развитии сельского  хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и  соответствующие требованиям, указанным в подпунктах 1-7 пункта 4 Порядка.  

Субсидии предоставляются на основе соглашения, заключенного между  Минсельхозом Забайкальского края и получателем субсидии в соответствии с типовой  формой, установленной Министерством финансов Забайкальского края.  

Оказание несвязанной поддержки на финансовое обеспечение (возмещение) части  затрат (без учета налога на добавленную стоимость) осуществляется, исходя из данных  отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей  агропромышленного комплекса за предыдущий год, в расчете на 1 гектар посевной  площади, в том числе, в области растениеводства на проведение комплекса  агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности  сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв -  занятой зерновыми и зернобобовыми, техническими, кормовыми  сельскохозяйственными культурами, картофелем, овощами защищенного грунта (п.11  Порядка № 64).  

При этом подпунктом «а» п.11 Порядка № 64 определено, что субсидия  предоставляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Забайкальского края,  предусмотренных в Соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета  бюджету субъекта Российской Федерации, заключаемом между Министерством  сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год,  при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались  семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в  

Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к  использованию по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и  посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, в расчете на 1 гектар  фактической посевной площади предыдущего года, занятой зерновыми и  зернобобовыми, кормовыми сельскохозяйственными культурами.  

Пунктами 27, 28 Порядка № 64 закреплено, что в случае предоставления субсидий  с нарушением условий их предоставления и (или) неисполнения гарантийных  обязательств, указанных в подпунктах 8, 9 пункта 15 настоящего Порядка, Минсельхоз  Забайкальского края в течение 20 рабочих дней с даты установления указанных фактов  выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии.  

Получатель субсидии в течение 25 рабочих дней с даты направления требования  перечисляет необоснованно полученные средства в Минсельхоз Забайкальского края.  

В случае не перечисления получателем субсидий необоснованно полученных  средств в соответствии с пунктом 27 настоящего Порядка указанные средства  

взыскиваются Минсельхозом Забайкальского края в судебном порядке в соответствии с  действующим законодательством Российской Федерации.  

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимыми условиями выделения  субсидии являлось надлежащее использование её получателем при выполнении  определенных поставленных целей и задач в своей сельскохозяйственной деятельности.  

Согласно пункту 3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в  обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой  стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не  вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения  относительно существа заявленных требований.  

На основании ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и  возражений.  

Обстоятельства, на которые сослался истец, ответчик прямо не оспорил; несогласие  ответчика с такими обстоятельствами не вытекает из доказательств, имеющихся в  материалах дела.  

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец, считаются  признанными ответчиком.  

Согласно п.3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая  сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от  необходимости доказывания таких обстоятельств.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования  Министерства подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Частью 3 данной статьи закреплено, что государственная пошлина, от уплаты  которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в  доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых  требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 п.1  ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчик к лицам, освобожденным  от уплаты государственной пошлины, не относится, соответственно государственная  пошлина в размере 7 641 руб., исходя от цены иска, подлежит отнесению на ответчика в  доход федерального бюджета.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования полностью удовлетворить.  

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива  

"Манкечурский" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул.Центральная,1,  

с.Манкечур, Александрово-Заводский район, Забайкальского края в пользу Министерства  

сельского хозяйства Забайкальского края ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> адрес:  ул.Амурская,13, г.Чита, денежные средства (субсидия) в сумме 232 071,01 рублей.  

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива  "Манкечурский" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: ул.Центральная,1,  с.Манкечур, Александрово-Заводский район, Забайкальского края в доход федерального  бюджета сумму в размере 7 641 рублей.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный  апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд  Забайкальского края.  

Судья Б.В. Цыцыков  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.01.2023 2:57:00

Кому выдана Цыцыков Балдан Владимирович