Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-5368/2020

г. Владивосток

25 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н.Мамедовой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис»,

апелляционное производство № 05АП-1332/2021

на решение от 25.01.2021 

судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-5368/2020 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа -муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 06.10.2020,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью У «Жилремсервис» (далее - заявитель, общество, ООО У «Жилремсервис») обратилось в арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа -муниципальное учреждение (далее - Управление, административный орган) от 06.10.2020 об отказе в заключении соглашения и предоставлении субсидии в целях возмещения затрат, связанных с дезинфекцией мест общего пользования в многоквартирных домах.

Решением суда от 25.01.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 25.01.2021, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ООО У «Жилремсервис».

 В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на предоставление исчерпывающего пакета документов для подтверждения права получения субсидии, ссылаясь на договор об осуществлении деятельности по приему платежей от 01.02.2012, заключенного с ООО УК «Жилремсервис» и указание в платежных поручениях на  конкретный договор и распоряжение ООО У «Жилремсервис».

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Общество осуществляет на территории Петропавловск-Камчатского городского округа деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании соответствующих договоров управления МКД.

23.09.2020 общество обратилось в Управление с заявлением о заключении соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат по выполнению работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мет общего пользования. Одновременно обществом в подтверждение выполненных работ по дезинфекции были приложены документы, в том числе: копия договор № 1229/20 от 20.09.2019 на проведение дезинфекционных мероприятий, копия дополнительного соглашения № 1 от 01.05.2020, копии платежных поручений, копия договора об осуществлении деятельности по приему платежей от 01.02.2012.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов, Управлением принято решение, оформленное письмом от 06.10.2020, об отказе ООО У «Жилремсервис» в заключении соглашения и отказе в предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатсокго городского округа в целях частичного возмещения затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в ПетропавловскКамчатском городском округе в 2020 году. 

В качестве мотивов отказа Управлением со ссылкой на пункт 2.6.9 Порядка указано, что обществом представлены платежные поручения ООО УК «Жилремсервис».

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, решением которого в удовлетворении требований отказано.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Цель выделения субсидий юридическим лицам определена федеральным законодателем как возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.04.2020 №805 утверждены условия и порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях частичного возмещения затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе в 2020 году (далее – Порядок №805).

Указанный порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамках реализации мероприятия «Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям), индивидуальным предпринимателям» подпрограммы 7 «Повышение качества условий жизни жителей Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 №1985 (далее - муниципальная программа).

В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка субсидии носят целевой характер, не могут быть израсходованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком, и предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

Главным распорядителем средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 1.4 Порядка № 803).

Получателями субсидии являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, выполняющие работы или заключившие договор о выполнении работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе, включенных в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе и приобретшие в целях выполнения указанных работ дезинфицирующие средства (далее - получатели субсидии) (пункт 1.5 Порядка).

Согласно пункту 1.6 Порядка №803 возмещению подлежит часть понесенных получателями субсидии расходов в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах, протирания поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее - места общего пользования) и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе после заключения соглашения о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат в связи с выполнением работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее - соглашение), в целях реализации мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края: 

- на приобретение дезинфицирующих средств в случае выполнения работ по дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственными силами и (или) подрядной организацией на основании заключенного договора в регламентированные сроки проведения влажной уборки, установленные договором управления многоквартирным домом и (или) документами, на основании которых осуществляется деятельность по управлению многоквартирным домом; 

- на оплату выполненных работ по дезинфекции в случае их выполнения на  основании письма и (или) предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю подрядной организацией и (или) специализированной подрядной организацией, имеющей санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о соответствии государственным санитарноэпидемиологическим и нормативным правилам, в установленные в них сроки, на основании заключенного договора. 

Условия и порядок предоставления субсидии отражены в разделе 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.6.9 Порядка №805 к заявлению прилагаются документы (кассовые чеки, платежные поручения, счета, счета-фактуры, товарные накладные, товарные чеки), подтверждающие произведенные расходы в случае выполнения работ, указанных в подпункте 1.6.1 настоящего Порядка, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов. Документы (кассовые чеки, платежные поручения, счета, счета-фактуры, акты выполненных работ, акты оказанных услуг), подтверждающие произведенные расходы на оплату выполненных работ, указанных в подпункте 1.6.2, либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов. 

Согласно пункту 2.11 Порядка №805 основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является, в частности непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка.

Таким образом, субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Оценив оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные обществом документы в полной мере не подтверждали произведенные обществом затраты на выполнение о дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах и (или) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Делая указанный вывод, коллегия учитывает, что в материалы дела обществом представлены копия договора № 1229/20 от 20.09.2019 на проведение дезинфекционных мероприятий, копия дополнительного соглашения № 1 от 01.05.2020, копии писем от № 183/бух/20 от 06.05.2020, № 185/бух/20 от 13.05.2020, № 190/бух/20 от 15.05.2020, № 191/бух/20 от 18.05.2020, № 215/бух/20 от 25.05.2020, № 226/бух/20 от 28.05.2020 ООО У «Жилремсервис» о перечислении денежных средств за дезинфекцию, направленных в адрес ООО УК «Жилремсервис», копии платежных поручений от 18.05.220 № 585, от 25.05.2020 № 620, от 28.05.2020 № 673, от 06.05.2020 № 540, от 13.05.2020 № 570, от 15.05.2020 № 584.

 В нарушение  пункта 2.6.9 Порядка №803, закрепляющим предоставление платежных документов, подтверждающих произведенные расходы, ООО У «Жилремсервис» представлены платежные документы иного лица - ООО УК «Жилремсервис», с которым обществом заключен договор об осуществлении деятельности по приему платежей от 01.02.2012.

Наличие писем о перечислении денежных средств за дезинфекцию, направленные обществом в адрес ООО УК «Жилремсервис» и платежных поручений, плательщиком которых поименовано ООО УК «Жилремсервис», в разрезе ссылок заявителя исполнение обязательств третьим лицом согласно статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения для получения субсидии, поскольку последняя носит целевой характер и денежные средства, составляющие субсидию не могут быть направлены на цели, не предусмотренные Порядком.

Заявителем жалобы не учтено, что получение субсидии возможно только при строгом соблюдении Порядка № 805. Общество, претендующее на получение субсидии, обязано представить соответствующие документы. На момент подачи заявления о предоставлении субсидии обществом не был представлен финансовый документ, подтверждающий спорые затраты, которые подлежат возмещению средствами субсидии.

Оснований ставить под сомнение обоснованность и правомерность выводов Управления, изложенные в оспариваемом отказе,  у суда апелляционной инстанции не имеется.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив необходимые для разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (часть 7 статьи 71 АПК РФ).

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что при оценке представленных в материалы дела доказательств судом первой инстанции допущены нарушения требований статьи 71 АПК РФ.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

При принятии обжалуемого судебного акта арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25.01.2021  по делу №А24-5368/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович