Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10958/2023

город Пенза

16 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 мая 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Жилфонд Железнодорожного района" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (Володарского ул., 9 влд., 109 оф., Пенза г., Пензенская обл., 440026)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (Московская ул., 110 д., Пенза г., 440000)

третьи лица: гражданин ФИО1, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – до и после перерывов ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика – до и после перерывов ФИО3 представителя по доверенности б/н от 04.10.2023;

от третьих лиц до перерыва: от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области – ФИО4 представителя по доверенности № 05/2023 от 10.04.2023, от гр. ФИО1 – не явились, извещены, после перерывов – третьи лица не явились,

установил:

акционерное общество "Жилфонд Железнодорожного района" (далее – заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – ответчик, Министерство) от 29.09.2023 №ПС-8. 

Заявитель считает, что ответчик неправомерно возложил на него обязанность обеспечить начисление, печать и доставку платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. 9 Января г. Пензы. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующее. В соответствии с Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пензе, оформленным протоколом № 1 от 08.08.2014, выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области. Вместе с тем, решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза не принималось. Поскольку собственники помещений в многоквартирном жилом доме № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза такой порядок не определили, а законом такая обязанность не возложена на управляющую компанию, соответственно выставлять платежные документы АО «Жилфонд Железнодорожного района» не обязано. В связи с этим Общество полагает, что вынесенное Министерством предписание от 29.09.2023 №ПС-8 недействительно.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области представило отзыв на заявление и материалы проверки (т. 1 л. д. 78 - 98). В отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, полагает оспариваемое предписание законно и обоснованно. Поскольку согласно реестру лицензий Пензенской области АО «Жилфонд Железнодорожного района» с 01.01.2019 осуществляет деятельность по управлению МКД, в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза, оформленным протоколом № 1 от 08.08.2014 не определено лицо, уполномоченное на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг, постольку с учетом положений ст. 154, 155 ЖК РФ и пп. «ж» п. 4 Правил № 416 АО «Жилфонд Железнодорожного района» обязано производить начисление, печать и доставку платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт собственника помещений в МКД.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин ФИО1 (т.1  л. д. 103-104), Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (т. 1 л. д. 122-123).

Третье лицо гр. ФИО1 в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, хотя о начавшемся процессе было извещен надлежащим образом (т. 1 л. 

<

...>).

С учетом положительного мнения представителей заявителя, ответчика и явившегося третьего лица, в соответствии с нормами статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд провел судебное заседание в отсутствие                                     гр. ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении (т. 1 л. д. 2 – 7).

В письменном отзыве на заявление (л. д. 78) и в судебном заседании представитель Министерства отклонил требования заявителя, указал, что АО «Жилфонд Железнодорожного района» обязано производить начисление, печать и доставку платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт собственника помещений в МКД.

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного требования, по доводам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л. д. 130 - 133).

В судебном заседании 17 апреля 2024 года для изучения позиции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области, изложенной в его отзыве, и представленных доказательств в обоснование доводов отзыва был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 03 мая 2024 года.

В судебное заседание после перерыва не явились представители третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Возражений против продолжения рассмотрения судом дела в их отсутствие не представили.

Третье лицо - Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя (том 2 л. д. 1). 

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения присутствующих в судебном заседании представителей заявителя и ответчика арбитражный суд продолжил рассматривать дело после перерыва в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 03 мая 2024 года для представления заявителем дополнительных доказательств по делу был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 15 мая 2024 года.

13 мая 2024 от заявителя по системе «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела, дополнительных письменных доказательств по делу (т. 2 л.д. 7 -12).

В судебное заседание после перерыва не явились представители третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Возражений против продолжения рассмотрения судом дела в их отсутствие не представили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения присутствующих в судебном заседании представителей заявителя и ответчика арбитражный суд продолжил рассматривать дело после перерыва в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить требования в полном объеме по доводам приведенным ранее.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.08.2023 в Министерство поступило обращение жильца многоквартирного дома № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза по вопросу выставления, печати и доставки платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза (л. д. 80).

Согласно реестру лицензий Пензенской области АО «Жилфонд Железнодорожного района» с 01.01.2019  осуществляет деятельность по управлению МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении, на основании мотивированного представления должностного лица от 26.09.2023 № М-6587 (т. 1 л. д. 81) решением Министерства от 26.09.2023 № ПА-28 была назначена документарная проверка в отношении АО «Жилфонд Железнодорожного района» (т. 1 л. д. 82 - 83).

Из акта документарной проверки 29.09.2023 № 27 следует, что собственникам помещений в МКД 12/16 по ул. 9 Января в г. Пензе АО «Жилфонд Железнодорожного района» не была произведена печать и доставка платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт (т. 1 л. д. 88).

По итогам проверки Министерством в адрес АО «Жилфонд Железнодорожного района» выдано предписание 29.09.2023 № ПС-8 (л. д. 90) в срок – 25.10.2023 обеспечить начисление, печать и доставку платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза.

10.03.2023 обществом в Министерство подана жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа (т. 1 л. д. 91 - 92).

09.10.2023 Министерство вынесло решение об отказе в удовлетворении жалобы общества (т. 1 л. д. 92-93).

Общество, считая предписание незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. 

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены. 

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 ГК РФ).

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Таким образом, взносы на капитальный ремонт включены в плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 155 части 2 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальное услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (часть 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены в том, числе владелец специального счета.

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 171 ЖК РФ).

Специальный счет открывается в банке в соответствии с ГК РФ и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 ЖК РФ. Владельцем специального счета может быть управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления (части 1, 2 статьи 175 ЖК РФ)

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете должно содержать также решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг. При этом выбор уполномоченного лица, указанного в настоящем пункте, осуществляется по согласованию с ним (часть 3.1 статьи 175 ЖК РФ).

Из содержания указанных выше правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, относится решение вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете либо на счете регионального оператора.

В целях реализации отдельных полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, разработан Закон Пензенской области №2403-ЗПО от 01.07.2013 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области» (далее - Закон Пензенской области №2403-ЗПО от 01.07.2013). 

Статьей 5 Закона Пензенской области №2403-ЗПО от 01.07.2013 установлены следующие особенности уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, ежемесячно в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, но не позднее 25 числа месяца, следующего за истекшим месяцем (часть 1 ст. 5 Закона Пензенской области №2403-ЗПО от 01.07.2013).

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации, взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 5 Закона Пензенской области №2403-ЗПО от 01.07.2013).

Региональный оператор вправе заключить с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договор о включении в платежный документ, на основании которого вносится плата за содержание жилого помещения и (или) коммунальные услуги, сведений о размере взноса на капитальный ремонт с указанием наименования регионального оператора, номера его банковского счета и банковских реквизитов, его адреса (места нахождения) (часть 3 статьи 5 Закона Пензенской области №2403-ЗПО от 01.07.2013).

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области №95-пП от 19.02.2014 «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области» МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза включен в региональную программу

Таким образом, у собственников помещений в указанных домах имеется обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии протоколом собрания собственников помещений № 1 от 08.08.2014 собственниками помещений МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза, управление которыми осуществляет заявитель, принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора, владельцем которого Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (т. 1 л.д. 18).

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области выполняет функции регионального оператора, установленные федеральным и региональным законодательством, по организации и проведению капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 19.02.2014 N 95-пП (далее - Программа).

На основании принятого собственниками решения региональный фонд Фондом 03.02.2015 был открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза № 40604810848000001163 в Пензенском отделении № 8624 ПАО «Сбербанк» России. 

Данное решение общего собрания никем из собственников МКД не оспорено и является действительным.

Вместе с тем, решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг собственниками помещений многоквартирного дома МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза  принято не было.

Заявитель полагает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность какого-либо лица, в том числе управляющую компанию, выставлять собственникам, выбравшим в качестве способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете МКД, платежные документы на оплату взноса на капитальный ремонт, до того момента, когда собственники не определят порядок и условия выставления уполномоченным ими лицом на общем собрании собственников, ссылаясь на положения части 3.1 статьи 175 Жилищного кодекса РФ.

Суд отклоняет доводы Общества, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 171 ЖК РФ).

Поскольку, в рассматриваемом случае, собственниками помещений МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза, управление которыми осуществляет заявитель, принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора, а случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 171 ЖК РФ).

 

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).

В подпункте "ж" пункта 4 Правил N 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: 

- организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

- осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение входит, в том числе, взнос на капитальный ремонт.

Надлежащее содержание общего имущества в МКД осуществляется с учетом требований части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, которая связывает возникновение у конкретных лиц обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с выбором способа управления этим домом.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Технических регламентов и правилам содержания общего имущества. Капитальный ремонт, как и текущий, назван в числе мероприятий, образующих понятие «содержание общего имущества» (подпункт «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №491 от 13.08.2006).

Таким образом, по общему правилу при управлении домом управляющей организацией на нее возлагаются обязанности: по планированию и организации услуг и выполнению работ, связанных с капитальным ремонтом общего имущества МКД; по оформлению платежных документов и направлению их собственникам и пользователям помещений в МКД, ведению претензионной работы в отношении должников. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, поскольку заявитель является управляющей организацией МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза на основании договора управления многоквартирного дома (том 1 л. д. 20-27), постольку Министерством правомерно возложена на заявителя обязанность начисления, печать и доставку платежных документов на оплату взносов на капитальный ремонт собственникам МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза.

Довод заявителя о том, что на момент принятия собственниками помещений многоквартирных домов решения (2014) о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора, владельцем которого определен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области отсутствовала норма части 3.1 статьи 175 Жилищного кодекса РФ, действующая с 30.06.2015 судом отклоняется.

Статья 175 ЖК РФ дополнена частью 3.1, согласно которой решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете должно содержать также решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг. При этом выбор уполномоченного лица, указанного в настоящем пункте, осуществляется по согласованию с ним.

Отсутствие в 2014 году указанной нормы в Жилищном кодексе не изменяет объём обязанностей управляющей организации применительно к рассматриваемым правоотношениям. А эти правоотношения связаны с взиманием платы за коммунальные услуги, в состав которых включены взносы на капитальный ремонт. Из приведённых выше норм жилищного законодательства следует, что в отсутствие иного решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформление и выставление платёжных документов на плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе по взносам на капитальный ремонт, входит в обязанность управляющей организации.

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (часть 1). Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7).

Судом установлен факт отсутствия принятия собственниками с 2014 года решения о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг и согласования с выбранным лицом, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку ни общим собранием собственников помещений в МКД № 12/16 по ул. 9 Января в г. Пенза, ни региональным законодательством на регионального оператора не возложена обязанность по начислению и сбору взносов на капитальный ремонт, обязанность по начислению взносов на капитальный ремонт, как на составную часть платы за жилое помещение, по оформлению соответствующих платежных документов и направлению их собственникам помещений лежит на управляющей организации в рамках выполнения стандартов управления многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Министерства соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него предусмотренные законом обязанности, основания для признания оспариваемого предписания недействительным не имеются.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного на основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества "Жилфонд Железнодорожного района" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

 

Судья                                                                                                   О.А. Бояринова