1156/2018-171629(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-1513/2018

г. Красноярск

20 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года.  В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2018 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской  

Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению  

доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе  

к страховому акционерному обществу «Надежда» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  

Российской Федерации об административных правонарушениях,  

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  

самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО2, 

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав  потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном  округе (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  страховому акционерному обществу «Надежда» (далее – ответчик) о привлечении к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.  

Определением от 31.01.2018 года заявление принято к производству суда в порядке  упрощенного производства.  

23.03.2018 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам  административного судопроизводства.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в  отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.  

Заявление рассмотрено в порядке, установленном главой 25 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение  для рассмотрения спора.  

Страховое акционерное общество "Надежда" зарегистрировано в качестве юридического  лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером 

<

***>.  

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности  финансовых услуг в Сибирском федеральном округе поступила жалоба Иванова Олега  Николаевича от 22.07.2017 (далее - Жалоба) по вопросу нарушения его прав страховым  акционерным обществом «Надежда» (далее - Страховщик), содержащая сведения о  необоснованном отказе Страховщика в заключение договора обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в  виде электронного документа.  

Как следует из содержания Жалобы и приложенных к ней документов, ФИО1 не  имел возможности заключить договор ОСАГО со Страховщиком в виде электронного  документа, так как при попытке заключения договора ОСАГО на официальном сайте  Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после заполнения  ФИО1 всех необходимых данных, на сайте Страховщика появляется уведомление о  том, что диагностическая карта просрочена, дальнейшее оформление договора ОСАГО в  виде электронного документа невозможно.  

Заключить договор ОСАГО в виде электронного документа со Страховщиком ФИО1 не удалось.  

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации, ФИО1 обращался  к сайту Страховщика 15.07.2017 и 22.07.2017 с целью заключения договора ОСАГО в виде  электронного документа.  

Согласно письменным пояснениям Страховщика от 08.08.2017 исх. № 8321 и  представленной им сеансовой информации, 15.07.2017 и 22.07.2017 ФИО1 на  официальном сайте Страховщика, с использованием личного кабинета 15.07.2017 и  22.07.2017 приступал к оформлению договора ОСАГО в виде электронного документа.  Однако, после заполнения поля о данных диагностической карты появляется ошибка о  просроченной диагностической карте.  

Как пояснил Страховщик, в базе РСА отсутствует информация о новой диагностической  карте, и, следовательно, появляется ошибка, что новая диагностическая карта не найдена.  

Вместе с тем, в Единой автоматизированной информационной системе технического  осмотра содержатся сведения о диагностической карте, приложенной к Обращению.  

Управлением у Страховщика были запрошены пояснения о причинах, по которым у  ФИО1 отсутствовала возможность по заполнению данных диагностической карты  посредством ручного ввода, при заполнении заявления о заключении договора ОСАГО в  виде электронного документа.  

Согласно пояснениям Страховщика от 20.10.2017 исх. № 11346, при оформлении  договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика,  обнаружилась ошибка по диагностической карте в связи с тем, что диагностическая карта  была просрочена.  

Как пояснил Страховщик, в момент обращения ФИО1 возможность заполнения  поля «Номер талона ТО» страхователем вручную на сайте Страховщика по техническим  причинам отсутствует в связи с тем, что отсутствует возможность загрузки электронных  копий документов на странице заполнения заявления. Из-за отсутствия возможности  загрузки электронных копий документов на странице заполнения заявления о заключении  договора ОСАГО в виде электронного документа отсутствует возможность проверить  корректность сведений, указанных в заявлении страхователя.  

В момент обращения ФИО1 возможность заключения договора ОСАГО в виде  электронного документа на сайте Страховщика реализована следующим образом.  

На первом этапе заполнения заявления о заключении договора ОСАГО в виде  электронного документа перед вводом каких-либо данных перечисляются сведения, которые  необходимо знать страхователю для успешного заключения договора. Страхователь  подтверждает свое согласие с условиями и порядком работы с информационной системой  Страховщика, без которого невозможно перейти ко второму этапу заключения договора.  

В случае возникновения ошибки - расхождения данных, имеющихся в базе, с данными,  который страхователь указывает в заявлении о заключении договора ОСАГО в виде  электронного документа, страхователь отправляет электронные копии документов на  электронную почту Страховщика wdc@i-nad.ru Специалисты центра директ-продаж  обрабатывают все входящие заявки, проверяют документы и либо поясняют при заполнении  каких данных ошибся страхователь, либо заполняют заявление о заключении договора  ОСАГО в виде электронного документа по присланным документам от лица страхователя,  затем специалисты указанного центра Страховщика предоставляют заявление страхователю  на проверку, после чего размещают в личном кабинете страхователя на сайте Страховщика.  

Из изложенного следует, что Страховщиком не заключен с ФИО1 договор  ОСАГО в виде электронного документа в связи с отсутствием возможности загрузки  электронных копий документов на странице заполнения заявления, то есть Страховщиком не  обеспечена техническая возможность по заключению договора ОСАГО в виде электронного  документа в момент обращения ФИО1 к сайту Страховщика.  

Таким образом, Страховщик не обеспечил техническую возможность, позволяющую  ФИО1 реализовать свое право на страхование риска своей гражданской  ответственности.  

Таким образом, прерывание сессии по причине ошибки свидетельствует о необеспечении  Страховщиком в ходе указанной сессии бесперебойного функционирования своих  информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с  Указанием № 4190-У.  

С учетом изложенного, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении  Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации,  выразившемся в необеспечении технической возможности для заключения с ФИО1  15.07.2017 и 22.07.2017 договора обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств в виде электронного документа.  

Следовательно, нарушены требования подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской  Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской  Федерации», пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об  обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,  пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской  Федерации от 19.09.2014 № 431 -П, пунктов 7, 22,28 Указания Банка России от 14.11.2016 №  4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена  информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств».  

Таким образом, в действиях Страховщика содержатся признаки административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном  правонарушении от 11.01.2018 № СЗ-05-ЮЛ-18-77/1020-1.  

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения  административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о  привлечении страхового акционерного общества "Надежда" к административной  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в  соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.  

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными  лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных  правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции  соответствующего органа.  

В соответствии с пунктом 1.3 Указания Банка России № 4300-У от 27.02.2017,  должностные лица Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению  доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе, в случаях выявления  правонарушений, предусмотренных, в частности, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.  

Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении  от 11.01.2018 № СЗ-05-ЮЛ-18-77/1020-1 составлен должностным лицом административного  органа – начальником отдела поведенческого надзора № 2 Управления Службы по защите  прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном  округе ФИО3 в соответствии с его компетенцией, установленной ст. 28.2, п. 81 ч.  2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Указания  Центрального Банка Российской Федерации от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне  должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях».  

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об  административном правонарушении от 11.01.2018 № СЗ-05-ЮЛ-18-77/1020-1 арбитражным  судом не установлено.  

Протокол об административном правонарушении от 11.01.2018 № СЗ-05-ЮЛ-18-77/1020- 1 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом  извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении.  

Так, в целях обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, в адрес САО «НАДЕЖДА»  (по месту нахождения юридического лица) направлено письмо от 10.11.2017 исх. № С59-9-5- 19/64261. Письмо получено 20.11.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о  вручении. ФИО1 уведомлен письмом от 10.11.2017 исх. № С59-9-5-19/64260. Письмо  получено адресатом 25.12.2017, что подтверждается информацией, размещенной на  официальном сайте ФГУП «Почта России».  

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.  

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным  органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.  

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности не  пропущен.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения заключается  в нарушении условий специального разрешения (лицензии).  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности – вид  деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с  федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и  регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.  

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных  требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных  требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение  которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного Закона не применяются  к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.  Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в  порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере  деятельности.  

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела,  установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации  страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).  

Согласно Закону № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является  лицензируемой.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27Л  1.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон   № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового  законодательства.  

В силу статьи 32.6, статьи 32.7, статьи 32.8 Закона от 27.11.1992 № 4015-1, при  выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом  страхового надзора дается предписание об устранении нарушения. При невыполнении  субъектом страхового дела предписания об устранении допущенных нарушений страхового  законодательства действие лицензии ограничивается или приостанавливается. В случае  неустранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового  законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия  лицензии, органом страхового надзора принимается решение об отзыве лицензии. В случае  устранения субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в  полном объеме действие лицензии возобновляется.  

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства  является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на  осуществление страхования.  

Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании  гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный  закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ) установлена обязанность владельцев транспортных средств  застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие  причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании  транспортных средств.  

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ,  договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных  средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным  законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ, и является публичным.  

Исходя из пункта 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской  Федерации, отказ страховщика от заключения договора обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств при наличии возможности  заключить такой договор страхования не допускается.  

Сфера деятельности страховщика, а именно, осуществление деятельности по  страхованию на основании лицензии на осуществление соответствующего вида страховой  деятельности, полученной им в установленном законодательством Российской Федерации  порядке, в частности, осуществление им обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств, предполагает его волю заключить  договор ОСАГО с любым обратившимся к нему лицом в порядке и на условиях, которые  предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В пункте 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка  Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П, определено, что владелец транспортного  средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого  страховщика, осуществляющего обязательное страхование.  

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования  страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного  страхования, если это предусмотрено Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ или  Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств, установленными Положением Центрального банка Российской  'Федерации от 19.09.2014 № 431-П, представившему иные документы.  

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, при  заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю  страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного  страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора  обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности  заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное  объединение страховщиков.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ для  заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о  заключении такого договора, составленное по форме, установленной правилами  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств,  утвержденными Банком России 19.09.2014 № 431-П, а также предусмотренные указанным  пунктом документы.  

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, в случаях,  предусмотренных правилами обязательного страхования, указанные документы могут  представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством  получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в  подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, путем  обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями,  в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного  взаимодействия.  

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ договор  обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом  особенностей, установленных Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ.  

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного  страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с  заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного  документа, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ.  

Следовательно, страховщик обязан заключить указанный договор в форме электронного  документа с любым лицом, выразившим намерение в заключении договора в указанной  форме.  

Таким образом, отказ страховой организации в заключение договора обязательного  страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по основаниям,  не предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, является  неправомерным.  

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ,  страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать  бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров I  обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном  пунктом 7.2 статьи 15 указанного федерального закона, в соответствии с требованиями,  установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления  деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания  услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий,  связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных  систем (далее - риски нарушения функционирования информационных систем).  

Согласно пункту 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, создание и  направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного  страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием  официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет». При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в  качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной  форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной  системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором  "автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в  соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ. Перечень сведений,  предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при создании заявления о  заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа,  определяется правилами обязательного страхования.  

Доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» для совершения действий, предусмотренных пунктом 7.2 статьи 15  Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, может осуществляться, в том числе с  использованием единой системы идентификации и аутентификации или официального сайта  профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет».  

При осуществлении обязательного страхования заявление о заключении договора  обязательного страхования в виде электронного документа, направленное страховщику и  подписанное простой электронной подписью страхователя - физического лица или  усиленной квалифицированной электронной подписью страхователя - юридического лица в  соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об  электронной подписи», признается электронным документом, равнозначным документу на  бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.  

Непосредственно после оплаты страхователем страховой премии по договору  обязательного страхования страховщик направляет страхователю страховой полис в виде  электронного документа, который создается с использованием автоматизированной  

информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей  30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ, и подписывается усиленной  квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований  Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». По  желанию страхователя страховой полис, оформленный на бланке строгой отчетности, может  быть выдан ему в офисе страховщика бесплатно или направлен страхователю за его счет  посредством почтового отправления.  

Одновременно с направлением страхователю страхового полиса в виде электронного  документа страховщик вносит сведения о заключении договора обязательного страхования в  автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в  соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ.  

Аналогичные требования к порядку заключения договора обязательного страхования в  виде электронного документа установлены пунктом 1.11 Правил обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных  Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П.  

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению  бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и  профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде  электронных документов» (далее - Указание) установлены требования к обеспечению  бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и  профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной  «сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде  "электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Федерального  закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ.  

Согласно пункту 1 Указания, Страховщики, профессиональное объединение  страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов  в целях заключения договоров обязаны, в том числе:  

иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым  для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее  функционирование;  

не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в  сутки. Плановые технические работы могут проводиться в период с 22.00 до 08.00 по  московскому времени не чаще одного раза в календарный месяц;  

принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения  условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным  объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем,  приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента  направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков  надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того,  на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о  заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить  заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи,  получение которого предусмотрено Указанием № 4190-У, а также проводить и  документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и  прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по  устранению причин данных нарушений.  

В соответствии с пунктом 22 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О  требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в  электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств», страховщик обеспечивает  

бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для  информационного обмена в соответствии с названным Указанием.  

В соответствии с пунктом 9 Указаний Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О  требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в  электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств», после проведения проверки и  получения от АИС ОСАГО подтверждения в соответствии с пунктом 8 Указания либо  получения электронных копий или электронных документов в соответствии с пунктом 7 или  пунктом 10 Указания страховщик осуществляет следующие действия:  

• в срок не более 20 минут направляет страхователю расчет страховой премии, а также  стоимость обеспечения почтового направления страхового полиса, оформленного на бланке  строгой отчетности (при изъявлении желания страхователем получить страховой полис,  оформленный на бланке строгой отчетности), подлежащих уплате, и сообщает ему условия  договора, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии с сайтом  профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием  сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде,  которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может  предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты  страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты), предлагает страхователю  осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении, в случае получения  страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания отказа в подтверждении. Указанные  действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на  сайте страховщика или сайте профессионального объединения в случае доступа к сайту  страховщика с использованием сайта профессионального объединения;  

• после уплаты страховой премии в соответствии с правилами обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными  Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П «О правилах обязательного  страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», направляет  сведения об уплате страховой премии по договору в АИС ОСАГО, в которой регистрируется  договор с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику;  

• после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору, формирует  в сроки, установленные пунктом 1.11 Правил ОСАГО, страховой полис, направляет его, а  также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора на  основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный страхователем  адрес электронной почты, размещает их в личном кабинете страхователя ОСАГО.  

В соответствии с пунктом 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О  требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в  электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание), страховщик при  осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор  ОСАГО), к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров,  осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года  следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить  договор ОСАГО) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в  соответствии с Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной  системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды)  осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на  сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном  обеспечении; код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная  информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого  осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью  заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IР-адрес,  

МАС-адрес, номер SIМ-карты; информация, передаваемая страхователем в рамках  заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная  информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.  

Как следует из содержания Жалобы и приложенных к ней документов, ФИО1 не  имел возможности заключить договор ОСАГО со Страховщиком в виде электронного  документа, так как при попытке заключения договора ОСАГО на официальном сайте  Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после заполнения  ФИО1 всех необходимых данных, на сайте Страховщика появляется уведомление о  том, что диагностическая карта просрочена, дальнейшее оформление договора ОСАГО в  виде электронного документа невозможно.  

Заключить договор ОСАГО в виде электронного документа со Страховщиком ФИО1 не удалось.  

Согласно представленной Страховщиком сеансовой информации, ФИО1 обращался  к сайту Страховщика 15.07.2017 и 22.07.2017 с целью заключения договора ОСАГО в виде  электронного документа.  

Согласно письменным пояснениям Страховщика от 08.08.2017 исх. № 8321 и  представленной им сеансовой информации, 15.07.2017 и 22.07.2017 ФИО1 на  официальном сайте Страховщика, с использованием личного кабинета 15.07.2017 и  22.07.2017 приступал к оформлению договора ОСАГО в виде электронного документа.  Однако, после заполнения поля о данных диагностической карты появляется ошибка о  просроченной диагностической карте.  

Как пояснил Страховщик, в базе РСА отсутствует информация о новой диагностической  карте, и, следовательно, появляется ошибка, что новая диагностическая карта не найдена.  

Вместе с тем, в Единой автоматизированной информационной системе технического  осмотра содержатся сведения о диагностической карте, приложенной к Обращению.  

Управлением у Страховщика были запрошены пояснения о причинах, по которым у  ФИО1 отсутствовала возможность по заполнению данных диагностической карты  посредством ручного ввода, при заполнении заявления о заключении договора ОСАГО в  виде электронного документа.  

Согласно пояснениям Страховщика от 20.10.2017 исх. № 11346, при оформлении  договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика,  обнаружилась ошибка по диагностической карте в связи с тем, что диагностическая карта  была просрочена.  

Как пояснил Страховщик, в момент обращения ФИО1 возможность заполнения  поля «Номер талона ТО» страхователем вручную на сайте Страховщика по техническим  причинам отсутствует в связи с тем, что отсутствует возможность загрузки электронных  копий документов на странице заполнения заявления. Из-за отсутствия возможности  загрузки электронных копий документов на странице заполнения заявления о заключении  договора ОСАГО в виде электронного документа отсутствует возможность проверить  корректность сведений, указанных в заявлении страхователя.  

В момент обращения ФИО1 возможность заключения договора ОСАГО в виде  электронного документа на сайте Страховщика реализована следующим образом.  

На первом этапе заполнения заявления о заключении договора ОСАГО в виде  электронного документа перед вводом каких-либо данных перечисляются сведения, которые  необходимо знать страхователю для успешного заключения договора. Страхователь  подтверждает свое согласие с условиями и порядком работы с информационной системой  Страховщика, без которого невозможно перейти ко второму этапу заключения договора.  

В случае возникновения ошибки - расхождения данных, имеющихся в базе, с данными,  который страхователь указывает в заявлении о заключении договора ОСАГО в виде  электронного документа, страхователь отправляет электронные копии документов на  электронную почту Страховщика wdc@i-nad.ru Специалисты центра директ-продаж  обрабатывают все входящие заявки, проверяют документы и либо поясняют при заполнении  

каких данных ошибся страхователь, либо заполняют заявление о заключении договора  ОСАГО в виде электронного документа по присланным документам от лица страхователя,  затем специалисты указанного центра Страховщика предоставляют заявление страхователю  на проверку, после чего размещают в личном кабинете страхователя на сайте Страховщика.  

Из изложенного следует, что Страховщиком не заключен с ФИО1 договор  ОСАГО в виде электронного документа в связи с отсутствием возможности загрузки  электронных копий документов на странице заполнения заявления, то есть Страховщиком не  обеспечена техническая возможность по заключению договора ОСАГО в виде электронного  документа в момент обращения ФИО1 к сайту Страховщика.  

Таким образом, Страховщик не обеспечил техническую возможность, позволяющую  ФИО1 реализовать свое право на страхование риска своей гражданской  ответственности.  

Прерывание сессии по причине ошибки свидетельствует о необеспечении Страховщиком  в ходе указанной сессии бесперебойного функционирования своих информационных систем  и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.  

Довод ответчика о наличии возможности у страхователя направить диагностическую  карту посредством электронной почты не имеет правового значения, поскольку в силу  положений Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У электронные копии документов  страховщик направляет путем их загрузки в личный кабинет страхователя ОСАГО на  соответствующем сайте, а не путем направления на электронную почту страховщика.  

С учетом изложенного, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении  Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации,  выразившемся в необеспечении технической возможности для заключения с ФИО1  15.07.2017 и 22.07.2017 договора обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств в виде электронного документа.  

Следовательно, нарушены требования подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской  Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской  Федерации», пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об  обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»,  пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской  Федерации от 19.09.2014 № 431 -П, пунктов 7, 22,28 Указания Банка России от 14.11.2016 №  4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена  информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования  гражданской ответственности владельцев транспортных средств».  

Таким образом, в действиях Страховщика содержатся признаки административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в  совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке,  предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу  постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.  

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2  Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской  деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица  (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной  стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения  установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от  юридического лица (индивидуального предпринимателя).  

Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие  своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований  законодательства.  

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что указанные действия страховщика  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ.  

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ  признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться  устным замечанием.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет  место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

В соответствии с пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения  арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных  случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления  применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом  применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.  

По смыслу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ рассматриваемое административное  правонарушение посягает на установленный порядок осуществления лицензируемой  деятельности.  

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  КоАП РФ, является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных  материально-правовых последствий и для привлечения к ответственности за указанное  правонарушение достаточно самого факта осуществления предпринимательской  деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении  (лицензии).  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному  правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению  своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Выявленные административным органом правонарушения свидетельствуют об  отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения  соответствующих публично-правовых обязанностей, пренебрежительном отношении  общества к условиям, установленным лицензией.  

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу, что допущенное  обществом административное правонарушение не может являться малозначительным.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную  ответственность обстоятельства. Наличие указанных обстоятельств судом не установлено.  

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения либо  административного штрафа.  

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания,  выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.  Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей  среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба  (часть 2).  

При рассмотрении настоящего дела отягчающих ответственность обстоятельств не  выявлено, угроза жизни и здоровью административным органом не установлена, поэтому  арбитражный суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в  виде предупреждения.  

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к  административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Привлечь страховое акционерное общество "Надежда" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 11.10.1991,  расположенное по адресу: 

<

...>, к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде  предупреждения.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем  подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Е.В. Болуж