Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                          дело № А25-310/2021

«08» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Черкесский завод резиновых технических изделий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Минераловодской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления от 26.01.2021 №10802000-975/2020 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.12.2020 № 8/20, копия диплома ВСВ 0100158 от 04.06.2004, регистрационный номер 627 от 30.06.2004;

заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 №07-32/18080, копия диплома 137705 0328522 от 03.07.2016, регистрационный номер 9366 от 14.07.2016,

установил:

акционерное общество «Черкесский завод резиновых технических изделий» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Минераловодской таможне (далее по тексту - административный орган, Минераловодская таможня) об отмене постановления от 26.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10802000-975/2020, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение.

В обоснование требования заявитель указал, что обществом не оспаривается непредставление в Минераловодскую таможню статистической  формы учета товаров по поставке товаров во взаимной торговле с ООО «КАПИТАНАРТИ» (Республика Беларусь) в соответствии с контрактом №91/06 от 12.09.2019 на основании счета-фактуры №835 от 08.09.2020.. Отгрузка товаров произведена 08.09.2020.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) на всей территории РФ были введены ограничительные меры. В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020 № 51 «О введении режима повышенной готовности» на территории Карачаево-Черкесской Республики» на территории Карачаево-Черкесской Республики действовали ограничительные меры с 23.03.2020 вплоть до августа 2020 года. С июня 2020 года по декабрь 2020 сотрудники работали в удаленном режиме; в данный период произошла смена сотрудника, ответственного за данное направление работы, новый сотрудник не был осведомлен о необходимости, сроках и правилах предоставления данного вида отчетности; правонарушение допущено обществом впервые; общество признало вину в совершенном правонарушении; выразило искреннее раскаяние; данные о том, что названное нарушение повлекло или создало угрозу причинения вреда интересам граждан, общества, государства, отсутствуют; общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. Таможенный орган неправомерно отказал обществу в удовлетворении ходатайства о замене штрафа на предупреждение. Кроме того, определением суда от 01.06.2018 в отношении АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» введена процедура наблюдения. Требования кредиторов на 3.12.2020 составляет 193 397 975,22 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылается на наличие оснований для замены штрафа на предупреждение, указывает на возможность применения мер предупредительного характера.

Минераловодская таможня в отзыве от 15.03.2021 № 07-33/03261 считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, указывает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (л.д.59-68 т.1).

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным, а также применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания предупреждением, не имеется.

Представитель Минераловодской таможни в судебном заседании возразил против заявленных требований, с учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении требований. Суду пояснил, что обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного предпринимателем административного правонарушения, а также применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде предупреждения, не установлено.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 10.01.1993 Администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, является участником внешнеэкономической деятельности. 

Основным видом деятельности АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» является производство труб, трубок, рукавов и шлангов из вулканизированной резины (ОКВЭД 22.19.3). Дополнительными видами деятельности АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» является производство конвейерных лент и приводных ремней, бельтинга из вулканизированной резины (ОКВЭД 22.19.4); производство изделий из вулканизированной резины, не включенных в другие группировки (ОКВЭД 22.19.7); строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20); производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ (ОКВЭД 43.2); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.2); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22); производство кровельных работ (ОКВЭД 43.91); деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (ОКВЭД 71.11.1); деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях (ОКВЭД 71.12);  деятельность, связанная с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора (ОКВЭД 7112.1); образование профессиональное и дополнительное (ОКВЭД 85.42); деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 85.42.9).

Как усматривается из материалов дела, 12.09.2020 между АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» (Российская Федерация, продавец) и ООО «КАПАТАНАРТИ» (Республика Беларусь, покупатель) заключен контракт № 91/06, согласно которому продавец обязуется продать товар - рукава напорно-всасывающие Б-2-150x3 в количестве 120 пог.м. стоимостью 119 700 руб., рукава напорно-всасывающие Б-2-150x5 в количестве 40 пог.м., стоимостью 42 137,60 руб., дорожка пятачковая 513,55 кг. 12 рулонов, стоимостью 36 590,44 руб., а покупатель обязуется принять и оплатить его на условиях договора.

Общая заявленная статистическая стоимость товара составила 198 428,04 рублей.

08.09.2020 АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» (Российская Федерация, 369000, 

<

...>) была совершена сделка согласно контракту от 12.09.2020 № 91/06 ООО «КАПАТАНАРТИ» (

<

...>, Минский район, Боровлянский с/с, западнее 

<

...>) был отгружен товар - рукава напорно-всасывающие Б-2-150x3 в количестве 120 пог.м. стоимостью 119 700 руб., рукава напорно-всасывающие Б-2-150x5 в количестве 40 пог.м., стоимостью 42 137,60 руб., дорожка пятачковая 513,55 кг. 12 рулонов, стоимостью 36 590,44 рублей. Общая сумма по контракту от 12.09.2020 № 91/06 составила 198 428,04 российских рублей.

АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» (продавец) отправило (осуществило отгрузку) в адрес ООО «КАПАТАНАРТИ» (покупатель) по контракту №91/06 от 12.09.2019 товар: рукава напорно-всасывающие Б-2-150x3 в количестве 120 пог.м. стоимостью 119 700 руб., рукава напорно-всасывающие Б-2-150x5 в количестве 40 пог.м., стоимостью 42 137,60 руб., дорожка пятачковая 513,55 кг. 12 рулонов, стоимостью 36 590,44 руб. на основании счета-фактуры № 835 от 08.09.2020.

Согласно имеющейся в международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 08.09.2020 отметке отпуск товара осуществлен АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» 08.09.2020, получен ООО «КАПАТАНАРТИ» 11.09.2020 (л.д.76-77 т.1).

АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров за сентябрь 2020 года не позднее 14 октября 2020 включительно.

Статистическая форма учета перемещения товаров по контракту №91/06 от 12.09.2019 обществом в Минераловодскую таможню не предоставлена.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Минераловодской таможни 11.12.2020 в отношении АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» составлен протокол об административном правонарушении № 10802000-975/2020 по признакам правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

26.01.2021 заместитель начальника Минераловодской таможни ФИО3, рассмотрев названный протокол и иные материалы административного дела, вынес постановление № 10802000-975/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части примененного наказания, общество обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения. 

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС. 

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается, в том числе, в непредставлении в таможенный орган статистической формы отчетности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержались в положениях Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (статья 104), действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ. 

В соответствии с указанными нормами Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ таможенные органы ведут статистику взаимной торговли в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Для выполнения указанной функции Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами евразийского экономического союза, утвержденными Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза» (далее - постановление № 1329) установлена обязанность участников внешнеэкономической деятельности представить в таможенные органы статистические формы учета перемещения товаров, на основании которых формируется официальная статистическая информация о взаимной торговле, а таможенные органы уполномочены контролировать своевременность представления статистические формы и достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 5 постановления № 1329, при формировании официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, 8 обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. 

В соответствии с пунктом 7 постановления № 1329 статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го числа рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалификационной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы. 

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган. 

В соответствии с пунктом 10 постановления № 1329, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащие недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как видно из материалов дела общество не выполнило вышеуказанные требования законодательства, а именно: в нарушение пункта 7 постановления № 1329 не представило на Ставропольский таможенный пост Минераловодской таможни статистическую форму учета перемещения товаров (срок представления – не позднее 14.10.2020 включительно). 

Согласно представленным обществом в материалы дела заверенным копиям товарно-сопроводительных документов: договора (контракта  №91/06 от 12.09.2019); счета-фактуры №835 от 08.09.2020, товар был отгружен обществом в адрес ООО «КАПИТАНАРТИ» (Республика Беларусь) 08.09.2020, получен 11.09.2020.

Согласно имеющейся в международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 08.09.2020 отметке, отпуск товара осуществлен АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» 08.09.2020 (л.д.76 т.1).

АО «Черкесский завод резиновых технических изделий» обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров за сентябрь 2020 года не позднее 14 октября 2020 включительно.

Статистическая форма учета перемещения товаров по контракту №91/06 от 12.09.2019 обществом в Минераловодскую таможню не предоставлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной. 

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ административным органом исследованы вопросы наличия вины, что нашло отражение в постановлении о назначении административного наказания. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имелся состав инкриминируемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения и назначено наказание в пределах предусмотренной санкции статьи. 

Процессуальных нарушений статей 28.2 (28.4), 29.7 КоАП РФ Минераловодской таможней при привлечении общества к административной ответственности не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Кроме того, факт совершения правонарушения обществом не отрицается. 

Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлены. 

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. 

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля вывозимых с территории Российской Федерации товаров. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений. 

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено, у общества имелось достаточно времени для исполнения своих обязанностей по предоставлению статистической формы учета перемещения товара.

Относительно требования заявителя о замене административного штрафа на предупреждение суд пришел к следующему. 

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение 10 административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи. 

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного обществом правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что Минераловодской таможней при рассмотрении административного дела учтены все обстоятельства как смягчающие ответственность, так и отягчающие и назначено наказание в виде минимального размера штрафа предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

В материалы дела обществом не представлены какие-либо документы, подтверждающие неудовлетворительное имущественное и финансовое положение, а также наличие иных исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. 

Кроме того, из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что для применения ее положений необходимо наличие одновременно всех признаков, а именно: юридическое лицо должно являться субъектам малого и среднего предпринимательства; административное правонарушение должно являться впервые совершенным; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; должны иметься обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Таким образом, само по себе отнесение правонарушителя к субъектам малого и среднего предпринимательства не является единственным и безусловным основанием для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Кроме того, судом установлено, что совершенные АО «ЧЗРТИ» правонарушения не носят единичный характер, что свидетельствует о пренебрежительном отношений общества к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством (дела А25-294/2021, А25-295/2021, А25-296/2021, А25-297/2021).

Суд также принимает во внимание количество дней просрочки представления статистических форм отчетности.

Таким образом, совокупность обстоятельств, установленная  статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

По смыслу приведенных положений закона, выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

В материалах дела отсутствуют данные о проведении таможней в отношении общества проверки в порядке, предусмотренном законом № 294-ФЗ.

Дело об административном правонарушении в отношении общества было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом таможни, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в результате проверки и регистрации статистических форм учета перемещения товаров, признаков, указывающих на наличие в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением. 

Аналогичная правовая позиция относительно невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в отношении административных правонарушений, которые выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2017 № 9-АД17-11.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований акционерного общества «Черкесский завод резиновых технических изделий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд КЧР (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000)

Судья                                                                                    Р.М. Биджиева