АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9457/2020

15 июля 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2020

Полный текст решения изготовлен 15.07.2020

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования - Москаленский муниципальный район в лице Совета Москаленского муниципального района к Администрации Москаленского муниципального района Омской области и обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские гидросети»  о признании недействительным договора и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

в судебном заседании приняли участие:

от истца -  ФИО2 (удостоверение);

от Администрации Москаленского муниципального района Омской области – ФИО3 по доверенности от 03.02.2020;

иные лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования - Москаленский муниципальный район в лице Совета Москаленского муниципального района к Администрации Москаленского муниципального района Омской области и обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские гидросети» о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 12.07.2019, заключённого между Администрацией Москаленского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские гидросети», от требований  о применении последствий недействительности ничтожной сделки прокурор в судебном заседании отказался.

Прокурор в судебном заседании требования с учётом уточнения поддержал.

Ответчики, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующие обстоятельства.

Органами прокуратуры области проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района.

Установлено, что 12.07.2019 между администрацией Москаленского городского поселения и ООО «Сибирские гидросети» заключён договор аренды муниципального имущества.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное пользование для осуществления услуг по водоотведению   следующее  муниципальное  имущество:   канализационные сети протяженностью 19 016,7 п.м, расположенные по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки; канализационные сети протяженностью 5 271,5 п.м, расположенные по адресу: Омская область, Москаленский район, р.п. Москаленки от К № 1 до очистных сооружений; здание канализационной насосной станции № 1 с подвалом площадью 132,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>; здание канализационной станции № 2 с подвалом площадью 127,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>; здание канализационной насосной станции № 3 с подвалом площадью 70,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> а, очистные сооружения (поля фильтрации) площадью 213 901 кв.м, расположенные по адресу: р.п. Москаленки, 

<

...> метров на северо-запад.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора срок его действия установлен с 12.07.2019 по 12.06.2020.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приёма-передачи от 12.07.2019.

08.11.2019 в связи с переходом права собственности на указанное арендованное имущество к администрации Москаленского муниципального района между администрацией Москаленского городского поселения, администрацией Москаленского муниципального района и ООО «Сибирские гидросети» заключено соглашение о замене сторон в обязательстве. В соответствии с данным соглашением права и обязанности администрации Москаленского городского поселения по договору переданы администрации Москаленского муниципального района.

Полагая, что данная сделка является недействительной, прокурор обратился в суд с иском, который является предметом рассмотрения по настоящему делу. 

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего. 

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведённой нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. 

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

По положениям части 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьёй 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Как определено статьёй 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) регламентировано, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,   отдельными   объектами   таких   систем,   находящимися   в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учётом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В нарушение части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ указанный договор заключён без проведения торгов на право его заключения, а также с нарушением требования о необходимости заключения концессионного соглашения.

Установлено, что переданные по указанному договору объекты водоснабжения находятся в собственности муниципальных образований и введены в эксплуатацию более 5 лет (подтверждается копиями выписок из Единого государственного реестра недвижимости).

Таким образом, указанные муниципальные объекты водоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 37 данного Федерального закона.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - Москаленский муниципальный район в лице Совета Москаленского муниципального района, который осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. 

Из содержания статьи 166 Гражданского кодекса РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Совершением сделок, противоречащих законодательству,  нарушается законность на территории публично-правового образования, что негативно отражается на соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности, свидетельствует о нарушении принципов осуществления местного самоуправления на территории данного публично-правового образования.

Согласно акту приема-передачи от 16.06.2020 спорное имущество передано в муниципальную казну.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.  

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Исходя из материалов дела, суд не находит в отказе прокурора от заявленного требования о применении последствий противоречия закону, нарушений прав других лиц, а потому принимает отказ истца от требования. Отказ заявлен уполномоченным лицом.

Уточнённые требования прокурора при таких обстоятельствах подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять отказ заместителя прокурора Омской области от требований в части применения последствий недействительной ничтожной сделки  - обязании общества с ограниченной ответственностью «Сибирские гидросети» передать Администрации Москаленского муниципального района Омской области имущество полученное по договору 12.07.2019

Производство по делу А46-9457/2020 в части применения последствий недействительной ничтожной сделки -  обязания  общества с ограниченной ответственностью «Сибирские гидросети» передать Администрации Москаленского муниципального района Омской области имущество, полученное по договору от 12.07.2019, прекратить.

Требования заместителя прокурора Омской области с учетом уточнений удовлетворить.

Признать недействительным договор арены муниципального имущества от 12.07.2019, заключенный между Администрацией Москаленского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские гидросети».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.И. Чернышев