АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.11.2022                                                                           Дело № А62-3881/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 3 ноября 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465; ИНН 

<

***>),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: 

общество с ограниченной ответственностью «Варница» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о регистрации права собственности ООО «Варница» на объект «Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений ООО «Варница» до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 и возложении обязанности аннулирования указанной записи,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), 

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

 от заинтересованного лица - представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом), представитель ФИО5 (доверенность, паспорт),

установил:

Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Варница» (далее также – общество, ООО «Варница») на объект Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений ООО «Варница» до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 и возложении обязанности аннулирования указанной записи.

В последующем заявитель вместо филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области указал в качестве ответчиков  Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее также - Росреестр), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее также – ответчик, Управление Росреестра).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Варница».

Росреестром, Управлением Росреестра и заинтересованным лицом представлены отзывы.

Сторонами также представлены уточнения и дополнения своих позиций по делу.

Как следует из содержания рассматриваемого заявления, 18.04.2022 Управлением Росреестра было зарегистрировано право собственности ООО «Варница» на объект «Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений общества до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 (далее также – Канализационный коллектор, Сооружение).

По мнению заявителя, указанная регистрация является незаконной, так как основная часть Канализационного коллектора находится на землях, распоряжение которыми в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется Администрацией; при этом заявлений ООО «Варница» об образовании земельного участка под строительство указанного объекта или о выдаче разрешения на его использование в адрес Администрации не поступало, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, равно как и иные разрешительные документы Администрацией не выдавались. 

Заявитель полагает, что правовая экспертиза представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов, поступивших от ООО «Варница, ответчиком не проводилась, либо была проведена некачественно. Об этом свидетельствует представленный на государственный кадастровый учет технический план сооружения от 01.04.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, заключение кадастрового инженера и акт приемки законченного строительством объекта сети водоотведения от 25.08.2016. Так, техническим планом в качестве линейного объекта определена инженерно-техническая сеть, обеспечивающая один объект капитального строительства, хотя инженерно-технические сети рассматриваются как линейный объект при условии обеспечения двух и более объектов капитального строительства, что отражено в частности в письме Минрегионразвития РФ от 20.05.2011 № 13137-ИП/08.

Заявитель отмечает, что канализационные коллекторы, в том числе подземной прокладки, не входят в перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, содержащийся в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Следовательно, при обращении с заявлением о регистрации права собственности на Сооружение общество должно было представить разрешение на ввод указанного объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен данный объект, что предусмотрено частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Росреестр в письменных объяснениях от 08.09.2022 № 20-01695/22 считает, что является ненадлежащим ответчиком в данном деле.

Управление Росреестра в отзыве от 24.08.2022 № 03-21646/22-ТШ и ООО «Варница» в отзыве от 23.06.2022 № 121 и дополнениях к нему от 21.09.2022 исх. № 184 и от 20.10.2022 № 205 указывают на то, что действующее законодательство не предусматривает необходимости получения лицом, осуществляющим строительство подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, разрешения на строительство, а также оформления прав на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Разновидностью недвижимого имущества являются объекты капитального строительства, в число которых, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), входят:

- здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); 

- линейные объекты, т.е. линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (письмо Минстроя России от 11.07.2018 № 30418-АС/08).

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ) (принят и введен в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст), наружные канализационные сети (асбоцементные, стальные), включая канализационные коллекторы, внеплощадочные сети канализации, отводные коллекторы очистных вод, отнесены к сооружениям (код ОКОФ 220.42.21.13.123).

Таким образом, наружные канализационные сети как разновидность линейных систем, которые прочно связаны с землей, относятся к объектам недвижимого имущества.

Справочно: в отличие от наружных канализационных сетей, внутренние канализационные сети входят в состав здания и не учитываются как отдельный объект.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ; здесь и далее приведены законы и иные нормативные правовые акты и их редакции, действовавшие на момент подачи ООО «Варница» документов в Управление Росреестра для регистрации права собственности на спорный объект) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Согласно статье 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 

3) иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Исходя из положений пункта 7 части 2 статьи 14, части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание или сооружение являются в числе прочего технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, разрешение на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»);

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 данного Кодекса;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с данным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ установлено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 этой статьи разрешений и проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе:

- прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- формирование и направление межведомственного запроса о представлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги;

- правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки);

- внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее также -  ЕГРН), удостоверение осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- выдачу (направление) документов по результатам предоставления государственной услуги.

Материалами дела подтверждается, что в  ЕГРН в отношении Сооружения имеются следующие сведения:

Кадастровый номер

67:10:0000000:623

Адрес (местоположение)

Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район Кардымовский, городское поселение Кардымовское, 

<

...>

Назначение

10.3. Сооружения канализации

Наименование

Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений ООО «Варница» до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора

Протяженность

306 м

Статус

актуальный

Дата постановки на кадастровый учет

18.04.2022

 

правообладатель

ООО «Варница»

Документ-основание

Технический план сооружения от 01.04.2022

Передаточный акт от 14.03.2013

Дата и № записи ЕГРН

18.04.2022 №

67:10:0000000:623-67/111/2022-1

 

Согласно имеющейся в ЕГРН информации Сооружение расположено в пределах двух земельных участков:

Кадастровый номер

67:10:0010201:65

Адрес

Смоленская обл, 

<

...>

Уточненная площадь (кв.м.)

37883

Вид разрешенного использования

для производственного назначения

Статус

актуальный

Дата постановки на кадастровый учет

11.10.2004

Границы

установлены в соответствии с действующим законодательством РФ

Правообладатель

ООО «Варница»

Документ-основание

Передаточный акт от 14.03.2013, утвержденный единственным участником ООО «Базовое межрегиональное предприятие»

Дата и № записи

26.04.2013 № 67-67-04/015/2013- 736

 

Кадастровый номер

67:10:0000000:341

Адрес

<

...>

Уточненная площадь (кв.м.)

4523 +/- 24

Вид разрешенного использования

Для размещения кабельной линии 10 кВ 2ХКл от ЗРУ-ЮкВ ПС

 

Кардымово до РУ-10кВ ТП451РУ, выполненная кабелем ААБл 3X120 длиной 3 110 м каждая

Статус

актуальный

Дата постановки на кадастровый учет

13.12.2014

Границы

установлены в соответствии с действующим законодательством РФ

Сведения о правах

отсутствуют

 

Указанные сведения внесены в ЕГРН на основании заявления от 05.04.2022 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на сооружение протяженностью 306 м, поданного представителем ООО «Варница» ФИО7 (№ КУВД-001/2022-13998725).

К заявлению представителем был приложен Технический план сооружения от 01.04.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Кардымовский район, Кардымовское городское поселение, пгт. Кардымово, ул. Ленина.

Технический план подготовлен с учетом положений:

- постановления Правительства Российской Федерации от 0312.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; 

- постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно заключению кадастрового инженера: «Технический план подготовлен для постановки объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет. 

В связи с отсутствием акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса объектам недвижимости, адрес (описание местоположения) сооружения указан в соответствии с пунктом 43.7 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (с изм. от 01.11.2016 № 689) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости...». «...При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, а также в отношении машино-места, заполняется строка «Местоположение объекта недвижимости», в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства с указанием: слов «Российская Федерация», наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 20 Требований.

Сооружение состоит из 2 (двух) подземных контуров:

контур 1 - напорная часть, 

контур 2 - самотечная часть.

Сооружение расположено на землях (не земельных участках) находящихся в кадастровых кварталах 67:10:0010201, 67:10:0010243, а также земельных участках с кадастровыми номерами 67:10:0010201:65, 67:10:0000000:341. 

Ввиду отсутствия проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и технического паспорта, созданного до 01.01.2013, что подтверждается ответами на запросы уполномоченных органов, Технический план подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости от 21.03.2022. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, на государственную регистрацию представлен акт приемки законченного строительством объекта сети водоотведения от 25.08.2016, согласно которому к приемке предъявлен канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений до приемного колодца в составе:

- напорная часть - труба ППУ 110 в 2 нитки длиной 164 погонных метра,

- самотечная часть - труба КОРСИС SN 8 D 271 длиной 142 погонных метра, 

- 4 смотровых колодца в составе 3 кольца бетонных КС 15,9 днище 15-1, крышка колодца 1 - 1111-15 с пластиковым люком каждый. 

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23 «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения» сведения о поворотных точках объекта учета указываются заказчиком кадастровых работ. 

При определении поворотных точек объекта «Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений общества до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 использована информация, полученная от заказчика кадастровых работ, а также его представителей. 

В силу пункта 20 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также о степени его готовности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 15 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

На основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Перечень № 1816).

 Перечень предусматривает, в частности, линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм.

Материалами дела подтверждается, что технические характеристики объекта «Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений общества до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 соответствуют вышеуказанным признакам линейного сооружения, на которое не требуется выдача разрешения на строительство (диаметр коллектора 110 мм в его напорной части, 271 мм - в безнапорной).

При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы Администрации о необходимости получения разрешения на ввод Сооружения в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

В пункте 8 указанной статьи определено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В письме Минэкономразвития России от 04.03.2016 № 6013-ГЖ/Д23 «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения» отмечено, что исходя из положений пунктов 6, 8 статьи 90 ЗК РФ образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, в том числе сооружения, созданного с применением технологии горизонтально-направленного бурения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Указанная позиция поддержана на межведомственном совещании, состоявшемся в Минэкономразвития России 19 февраля 2016 г. с участием представителей Минтранса России, Минэнерго России, Росреестра, Росавтодора и Роснедр (протокол совещания от 19 февраля 2016 г. № 11-ПК).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, под объектом «Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений общества до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 не требуется формирование земельных участков, а также подписание деклараций об объекте недвижимого имущества собственниками земельных участков, по которым проходит данный линейный объект.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Использование земель или земельных участков в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 включены, в частности, подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).

При этом, согласно письму Минэкономразвития России от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23 «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения», если из проектной документации, заключений органов, уполномоченных выдавать разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, следует, что сооружение представляет собой совокупность наземных и подземных элементов, то представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения, не требуется.

Судебная практика также исходит из того, что при прокладке инженерных коммуникаций под земельным участком оформление на него прав, в том числе получение разрешения на использование земельного участка, не требуется (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2019 № Ф05-2849/2019 по делу № А41-36829/18, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.08.2019 № Ф05-13425/2019 по делу № А41-103501/2018).

Обусловлено тем, что при производстве подземных работ строительство на земельном участке не ведется, верхний (почвенный) слой земли не повреждается и тем самым не затрагиваются права собственника (иного владельца) земельного участка (пункт 2 статьи 261 ГК РФ).

В связи с указанными обстоятельствами суд соглашается с доводами Управления Росреестра и ООО «Варница» о том, что государственная регистрация права собственности на объект «Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений общества до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 произведена законно и оснований для удовлетворения заявления Администрации не имеется.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 199 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 данного Кодекса.

По смыслу приведенных правовых норм ответчиком по требованию о признании незаконным ненормативного правового акта, недействительным решения и действия (бездействия) является орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение либо совершили оспариваемые действия ('бездействие).

В рассматриваемом случае все требования заявителя предъявлены исключительно к Управлению Росреестра как к органу, осуществившему государственную регистрацию права собственности общества на Сооружение, находящееся на территории Смоленской области.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее – Положение № 457), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и_ картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Кроме того, Росреестр осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также осуществляет ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

В силу пункта 4 Положения № 457 Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальные органы Росреестра являются самостоятельными юридическими лицами и обладают самостоятельной процессуальной правосубъектностью, что следует из Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 № 180.

Росреестр и его территориальные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом № 218-ФЗ.

При этом полномочия Росреестра определены также частью 2 статьи 3 Закона № 218-ФЗ, которая предусматривает, что Росреестр: 

1) координирует и контролирует деятельность органов регистрации прав; 

2) обеспечивает соблюдение органами регистрации прав порядка ведения ЕГРН, а также осуществляет эксплуатацию федеральной государственной информационной системы ведения ЕГРН; 

3) разрабатывает и издает методические материалы для органов регистрации прав по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН; 

4) обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов регистрации прав; 

5) осуществляет иные полномочия, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Полномочия по ведению ЕГРН, осуществлению регистрационных действий по государственной регистрации прав, а также совершению иных регистрационных действий относительно недвижимого имущества, в зависимости от его местонахождения, предоставлены территориальным органам Росреестра (Управлениям) в соответствии с их территориальной юрисдикцией. 

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному приказом Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 № П/0263 (в ред. приказов от 23.01.2017 № П/0027, от 02.02.2021 № П/0035, от 20.07.2021 № П/0313), совершение действий, оспариваемых в рассматриваемом заявлении, относится к компетенции Управления Росреестра.

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является ненадлежащим ответчиком в данном деле.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1047796940465; ИНН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о регистрации права собственности ООО «Варница» на объект «Канализационный коллектор подземной прокладки от выпуска линейных очистных сооружений ООО «Варница» до приемного колодца поселкового самотечного канализационного коллектора» с кадастровым номером 67:10:0000000:623 и возложении обязанности аннулирования указанной записи отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. 

 

Судья:                                                                            Пудов А.В.